導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民異地搬遷扶貧工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入實(shí)施生態(tài)移民工程，全面推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷扶貧體制創(chuàng)新各項(xiàng)工作，根據(jù)《省農(nóng)民異地搬遷項(xiàng)目和資金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)[2013]373號(hào)）和市扶貧改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和省第十三次黨代會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)村人口集聚為主線，將災(zāi)害搬遷、整村搬遷、工程拆遷、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村土地綜合整治和低收入群眾保障房建設(shè)等六項(xiàng)政策，統(tǒng)一納入農(nóng)民異地搬遷扶貧體系。通過(guò)政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)民異地搬遷，加快山區(qū)農(nóng)民融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)增收致富，切實(shí)改善民生。

2.主要目標(biāo)

從2013年起，通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)破除農(nóng)民異地搬遷過(guò)程中住房安置、就業(yè)增收、融入城鎮(zhèn)等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新農(nóng)民搬遷安置方式，健全農(nóng)村人口集聚的體制機(jī)制，完成農(nóng)民異地搬遷15000人以上。

3.基本原則

農(nóng)民異地搬遷扶貧改革試驗(yàn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則。

二、對(duì)象范圍、安置順序和人口界定

4.扶持范圍與對(duì)象

（1）列入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶；

（2）列入扶貧重點(diǎn)村農(nóng)民異地搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶；

（3）列入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目和省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目需拆房的異地搬遷農(nóng)戶。

5.符合異地搬遷的農(nóng)戶按以下順序予以優(yōu)先安置

（1）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照輕重緩急搬遷避讓的；

（2）縣城水源保護(hù)區(qū)和30戶以下小規(guī)模自然村整體搬遷的；

（3）省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需拆遷的搬遷農(nóng)戶；

（4）農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按期拆除原居住地所有房屋的農(nóng)戶；

（5）經(jīng)縣政府研究認(rèn)為需要搬遷安置的其他特殊情形。

6.安置對(duì)象必須同時(shí)符合以下二個(gè)條件

（1）經(jīng)申報(bào)，列入年度搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶；

（2）安置前，必須整幢、全部拆除原有住宅及附屬用房（含新、舊房屋、灰房等附屬用房及跨村審批建房），與村委會(huì)簽訂異地搬遷與宅基地收歸村集體所有協(xié)議書(shū)。

對(duì)需要保留的有文化價(jià)值的古建筑、古民房等，須經(jīng)縣文物主管部門會(huì)同縣扶貧辦認(rèn)定。

7.安置人口界定

（1）分戶安置原則

農(nóng)民異地搬遷安置以戶為單位，被扶持的農(nóng)戶須符合一戶一宅的要求。每戶農(nóng)戶只能享受一次異地搬遷扶持政策。

報(bào)名前，根據(jù)分戶條件已立戶的，可以分戶安置。女兒招婿，已辦理結(jié)婚登記手續(xù)且戶口遷入的，可另立一戶安置。但父母必須與子女中的一人并戶享受政策，未達(dá)法定婚齡子女必須與其父母并戶享受安置政策。

戶口在搬遷村的離異人員，現(xiàn)尚未再婚的，必須與子女或父母并戶享受安置政策，不能單獨(dú)安置。

（2）下列人員可以享受安置政策

戶籍在搬遷范圍內(nèi)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，包括下列人口：

①確因讀書(shū)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的全日制大中小院校在校生（含學(xué)前兒童和當(dāng)年畢業(yè)生），不包括農(nóng)轉(zhuǎn)非后出生登記為非農(nóng)業(yè)人口的子女；

②戶籍由搬遷范圍內(nèi)遷出的現(xiàn)役義務(wù)兵、二級(jí)以下士官（含二級(jí)）、服刑及勞教人員；

③戶口在搬遷村的農(nóng)嫁非人員及其農(nóng)業(yè)戶口子女；

④已結(jié)婚登記戶籍沒(méi)有辦法遷入的農(nóng)業(yè)人口（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道證明）。

（3）有下列情形之一的農(nóng)戶或個(gè)人，不能享受異地搬遷扶持政策

①已享受過(guò)舊村改造批建新房、異地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和拆遷安置政策之一的；

②戶籍關(guān)系在農(nóng)村的國(guó)家在編公務(wù)人員及國(guó)有企事業(yè)單位干部職工（包括在村離退休人員）；

③已享受過(guò)政府房改房政策（購(gòu)買房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房及貨幣分房等）的；

④三級(jí)以上士官（含三級(jí)）及提干的軍人；

⑤已出嫁或招婿到搬遷村以外的農(nóng)業(yè)人口及其子女，戶口未遷出人員；

⑥有違法用地或違法建筑未自行處理結(jié)案的；

⑦計(jì)劃外生育尚未處理的；

⑧在公示期之后新增人員或公示之前死亡人員；

⑨與戶主同一戶口簿但不存在直系血緣關(guān)系和供養(yǎng)關(guān)系的人員。

（4）在符合安置政策的農(nóng)戶中，下列人員可計(jì)算安置人口，享受安置房綜合成本價(jià)的面積，但不享受資金補(bǔ)助政策：

①確因子女讀書(shū)夫妻雙方或一方轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員；

②夫妻一方為農(nóng)業(yè)戶口，另一方或子女為非農(nóng)業(yè)戶口，且不是行政、國(guó)有企事業(yè)單位工作的在編人員；

③夫妻已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、已婚尚未有子女、達(dá)到法定婚齡但未婚的，可增加一個(gè)申購(gòu)人口。

（5）下列情況不享受集中安置政策，但可享受分散安置補(bǔ)助政策：

①在縣域范圍內(nèi)已按集體性質(zhì)土地審批建房（含跨村建房）不能還耕的；

②納入政府供養(yǎng)的“五保戶”。

三、安置方式

8.安置方式。農(nóng)民異地搬遷采取集中安置和分散安置兩種方式。鼓勵(lì)異地搬遷農(nóng)戶到生產(chǎn)生活條件較好的保留村、中心村（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、二手房或投親靠友分散安置。各搬遷小區(qū)應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的小戶型公寓房，安置異地搬遷的低收入農(nóng)戶。

9.縣城搬遷小區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)縣城搬遷小區(qū)，采用公寓房安置，安置房申購(gòu)以戶為單位，每戶限購(gòu)一套。單人戶只能申購(gòu)50平方米以下的公寓，申購(gòu)50平方米以上的公寓人口應(yīng)在2人（含2人）以上。其中：2至3人戶申購(gòu)建筑面積不超過(guò)120㎡的安置房。

符合條件的安置對(duì)象享受安置房綜合成本價(jià)的面積1人戶50㎡，2人戶90㎡，3人戶100㎡，4人戶120㎡，5人戶130㎡，6人戶以上（含6人）140㎡，超出部分按綜合成本價(jià)上浮50%購(gòu)買。單戶享受綜合成本價(jià)面積不超過(guò)所選購(gòu)的公寓房面積。

10.中心鎮(zhèn)（村）搬遷小區(qū)。在中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)搬遷小區(qū)，采用聯(lián)排屋和公寓房相結(jié)合的方式安置，其中公寓房按綜合成本價(jià)出售給異地搬遷農(nóng)戶；聯(lián)排屋由實(shí)施主體統(tǒng)一建好基礎(chǔ)部分，收取綜合成本價(jià)后由農(nóng)戶按統(tǒng)一規(guī)劃自建。鼓勵(lì)東部地區(qū)農(nóng)戶向西部中心鎮(zhèn)或中心村搬遷小區(qū)集聚。

11.農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、“三改一拆”和“六邊三化三美”等工作，鼓勵(lì)縣道以上沿線、景區(qū)沿線的村莊，特別是人口規(guī)模較大的中心村，以整村或連片（新建房屋20幢以上）推進(jìn)的方式，啟動(dòng)農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)建設(shè)，并鼓勵(lì)周邊自然村人口向改造村集聚。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

12.搬遷小區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）排房安置的異地搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助5600元/人。

（2）公寓房安置的異地搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助8400元/人。

（3）列入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施宅基地復(fù)墾的農(nóng)戶，按建筑面積給予20元/㎡的拆房補(bǔ)助（灰房等附屬用房補(bǔ)助10元/㎡）。

（4）重點(diǎn)工程拆遷戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)定按重點(diǎn)工程拆遷規(guī)定執(zhí)行。

13.農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)新建房農(nóng)戶，在拆除原有舊房和新建房屋符合統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，給予6000元/幢的補(bǔ)助。

（2）列入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施宅基地復(fù)墾的農(nóng)戶，按建筑面積給予20元/㎡的拆房補(bǔ)助（灰房等附屬用房補(bǔ)助10元/㎡）。

14.自行分散安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

搬遷對(duì)象中選擇分散安置的農(nóng)戶，憑村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的拆房證明和與村委會(huì)簽訂異地搬遷與宅基地收歸村集體所有協(xié)議，不再申請(qǐng)新的宅基地建房，并提供異地購(gòu)建房權(quán)證，給予10000元/人補(bǔ)助。

15.購(gòu)（建）房融資及貼息

（1）允許劃撥土地性質(zhì)的安置房用于抵押貸款。

（2）一次性交清安置房款有困難的搬遷農(nóng)戶，可申請(qǐng)個(gè)人住房按揭貸款，并給予利息補(bǔ)貼。具體操作按銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）列入農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)建房的農(nóng)戶，可向當(dāng)?shù)匦庞蒙缟暾?qǐng)“新家園”農(nóng)村住房改造貸款，并給予利息補(bǔ)貼。具體操作按銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（4）允許農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的住房公積金用于異地搬遷購(gòu)（建）房。

16.補(bǔ)助資金支付辦法

（1）選擇搬遷小區(qū)排房安置的補(bǔ)助，需抵交地基部分和外墻統(tǒng)一施工部分的工程款；公寓房安置的補(bǔ)助，需抵交購(gòu)房款。

（2）農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)助款，需抵交地基部分和外墻統(tǒng)一施工部分的工程款，多退少補(bǔ)，統(tǒng)一結(jié)算。

（3）分散安置農(nóng)戶的補(bǔ)助款，通過(guò)審核后一次性支付。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款，按施工合同約定的金額和支付次數(shù)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制支付。

五、申報(bào)程序

17.申報(bào)和審核。列入年度異地搬遷計(jì)劃的搬遷農(nóng)戶，由戶主提出書(shū)面申請(qǐng)，提供全戶的戶籍、身份證、在校生等相關(guān)證明并附復(fù)印件，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源所調(diào)查核實(shí)，張榜公示，報(bào)縣國(guó)土資源局、推進(jìn)辦審核，縣扶貧辦復(fù)核。

（1）縣城搬遷小區(qū)安置的搬遷農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源所初審后，報(bào)縣推進(jìn)辦會(huì)同縣扶貧辦、國(guó)土資源局聯(lián)審。

（2）中心鎮(zhèn)（村）搬遷小區(qū)安置的搬遷農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源所初審后，報(bào)縣扶貧辦會(huì)同縣國(guó)土資源局聯(lián)審。

（3）農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)安置的搬遷農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源所初審后，報(bào)縣住建局審核，縣扶貧辦復(fù)核。

（4）自行安置搬遷農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土資源所初審后，報(bào)縣扶貧辦審核。

六、搬遷小區(qū)管理方式

18.小區(qū)管理。縣城搬遷小區(qū)按照“雙重管理”、“社區(qū)模式”進(jìn)行管理，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)黨員和社區(qū)公共事務(wù)管理。

19.公共服務(wù)。農(nóng)民搬遷后，在就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民享有同等待遇。支持搬遷農(nóng)民參加各類農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，幫助其提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。搬遷小區(qū)配套建設(shè)物業(yè)管理用房，用于發(fā)展來(lái)料加工和社區(qū)服務(wù)業(yè)等物業(yè)經(jīng)營(yíng)，收入用于搬遷小區(qū)的物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

20.權(quán)益保障。搬遷農(nóng)戶在原居住地的戶籍關(guān)系，承包經(jīng)營(yíng)的山林、田地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，原村級(jí)集體資產(chǎn)的享有權(quán)保持不變。支持搬遷農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展。

21.戶籍管理。戶口遷移遵循自愿原則，實(shí)施遷入地管理為主、遷出地管理為輔的屬地管理政策。

七、制約措施

22.堅(jiān)持“一戶一宅”政策。凡在搬遷小區(qū)（點(diǎn)）購(gòu)建房的，今后不再審批土地性質(zhì)為集體所有的建房用地。列入整村搬遷規(guī)劃的村，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道不再安排宅基地建房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

23.實(shí)施整村搬遷。整村搬遷是指除可保留1-2幢集體性質(zhì)的生產(chǎn)管理用房之外，全村100%的農(nóng)戶徹底搬遷和100%農(nóng)戶的舊房子徹底拆除，其宅基地進(jìn)行復(fù)墾且收歸村集體所有的村莊。列入整村搬遷計(jì)劃，但由于自身原因，無(wú)故不按要求實(shí)施搬遷或逾期不辦理相關(guān)手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄。

24.安置房轉(zhuǎn)讓交易。搬遷小區(qū)的安置房自辦理注明有“農(nóng)民異地搬遷房”標(biāo)志的土地使用證、房屋所有權(quán)證之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。五年后需轉(zhuǎn)讓的，在能提供其他長(zhǎng)期固定居住場(chǎng)所證明的，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交土地出讓金后，可以上市交易。

八、保障措施

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣扶貧改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦（扶貧辦），負(fù)責(zé)扶貧異地搬遷體制創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核工作。成立農(nóng)民異地搬遷方式創(chuàng)新和社區(qū)管理方式創(chuàng)新兩個(gè)專題組具體承擔(dān)專題改革試驗(yàn)任務(wù)。

26.強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先保證搬遷小區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)用地，將搬遷農(nóng)戶宅基地復(fù)墾納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和收益向異地搬遷小區(qū)建設(shè)傾斜。搬遷小區(qū)建設(shè)用地以國(guó)有土地劃撥性質(zhì)建設(shè)。農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)建設(shè)用地可以國(guó)有劃撥建設(shè)用地，也可以集體建設(shè)用地，由村級(jí)自行決定。

27.強(qiáng)化資金保障

（1）除中央、省、市農(nóng)民異地搬遷和農(nóng)村住房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，縣財(cái)政每年安排一定的資金（含省特扶資金），統(tǒng)籌用于異地搬遷農(nóng)戶的差別補(bǔ)助、搬遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。并按照每搬遷1人配套100元的標(biāo)準(zhǔn)給予安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（2）對(duì)搬遷小區(qū)按實(shí)際安置異地搬遷人數(shù)安排2000元/人補(bǔ)助，用于搬遷小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)按實(shí)際新建房屋人數(shù)安排10000元/人補(bǔ)助，用于集聚點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）搬遷小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)涉及的縣政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)，能免則免或減半收取，涉及行政規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用只收取工本費(fèi)。

（5）積極探索將農(nóng)民異地搬遷與“一縣兩城”建設(shè)、舊城舊村改造、中心村培育建設(shè)、教育布局調(diào)整、農(nóng)村安全飲用水、村莊整治建設(shè)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化、鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，形成建設(shè)合力，提高縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等人口集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平。

28.強(qiáng)化項(xiàng)目管理

（1）明確部門職責(zé)?？h城搬遷小區(qū)由縣濛洲新農(nóng)村建設(shè)有限公司（縣推進(jìn)辦）組織實(shí)施，其它搬遷小區(qū)（點(diǎn)）由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)組織實(shí)施。各搬遷小區(qū)（點(diǎn)）可根據(jù)本意見(jiàn)制訂具體的實(shí)施辦法?？h住建局負(fù)責(zé)做好搬遷小區(qū)（點(diǎn)）選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)一戶一宅的核實(shí)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓農(nóng)戶的審核工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)、財(cái)力保障、技術(shù)支持，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保我縣農(nóng)民異地搬遷工作順利開(kāi)展。

（2）加強(qiáng)房屋質(zhì)量管理。搬遷小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)要按基本建設(shè)程序執(zhí)行“四制”管理。村鎮(zhèn)應(yīng)成立由村民代表參與的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村住房改造集聚點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查。

（3）進(jìn)一步規(guī)范陽(yáng)光操作。搬遷小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，做到對(duì)辦事程序、拆遷政策、安置政策、補(bǔ)償辦法、安置房源、財(cái)務(wù)的“六公開(kāi)”，財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬列支，資金自求平衡，接受縣扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門監(jiān)督。

29.本意見(jiàn)由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自之日起試行，如遇到國(guó)家及省里的政策調(diào)整，本意見(jiàn)也作相應(yīng)調(diào)整。