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為進一步加強農村建房管理，強化村（社區(qū)）干部及城管執(zhí)法隊員對違章建房的監(jiān)管職責，狠抓源頭管理，通過明確工作職責、強化考核獎懲等手段，落實建管、土管、城管、村（社區(qū)）“四位一體”的建房管理工作機制，杜絕點外違章建房，現(xiàn)制定管理意見如下：

一、工作職責

1、建管所：審核村（社區(qū)）上報的建房申請手續(xù)，報送分管領導批準；對批建房屋現(xiàn)場定位放線；根據(jù)審批手續(xù)對村（社區(qū)）支部書記、城管巡查人員交底；驗收建成房屋。

2、土管所：負責審核申請建房的用地性質，確定合法用地面積；定期巡查農保區(qū)拆舊復墾地塊的違章建設情況。

3、村（社區(qū)）：宣傳、引導村民進集中居住區(qū)或進城進鎮(zhèn)居??；指定專人負責轄區(qū)的建房管理；建立內部巡查網(wǎng)絡；上報違章建房情況；處置或配合處置違章建筑；對符合修繕、改造條件的，初審申請報告，報送建管所。

4、城管執(zhí)法隊：負責巡查建房情況，收集巡查信息，建立巡查臺帳，及時上報違章事實；配合村（社區(qū)）拆除違章建筑。

二、工作要求

（一）建設管理

1、各村（社區(qū)）加強宣傳力度，鼓勵村民向集中居住區(qū)集中，進城進鎮(zhèn)居住，原則上不得批建主房。

2、各村（社區(qū)）應及時梳理建房現(xiàn)狀，對符合皋辦[2007]35號文件的，確需修繕、改造的農戶，給予辦理初審意見，報送鎮(zhèn)分管領導辦理。凡沒有任何手續(xù)擅自建設的，均屬違章建筑。

3、建管所對村（社區(qū)）上報的材料進行復核，提出批建的地址、位置、面積、高度等控制指標，征得土管所簽字確認后，報分管領導審核同意、主管領導簽字確認。所有手續(xù)必須在一周內返至農戶。

4、開工前，應由建管所工作人員，憑審批報告到農戶放線，并在現(xiàn)場對村（社區(qū)）分管領導、城管巡查人員進行交底，并完善相關手續(xù)。

5、村（社區(qū)）分管領導對有批建手續(xù)建房過程進行監(jiān)督，城管巡查人員根據(jù)交底巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違章建設。房屋建成后應通知建管所到現(xiàn)場驗收。

（二）違章控制

1、各村（社區(qū)）支部書記為控制違章的第一責任人。分工時，應明確一名領導分工負責建房管理工作，并建立村民小組巡查網(wǎng)絡，實行分地域分地段包干。分管村干部和村民小組巡查人員，必須每天巡查數(shù)次，做到橫向到邊、縱向到底，做到巡查全覆蓋，及時掌握違章建房情況。

2、實行分村（社區(qū)）城管隊員分片包干制，巡查人員必須每天堅持巡查兩次以上，發(fā)現(xiàn)違章苗頭立即制止，通知村（社區(qū)）書記，并上報分管領導，及時收集巡查信息并建立臺帳。鎮(zhèn)紀委強化對巡查工作的督查，每月抽查兩次以上，抽查情況將予以通報。

3、各村（社區(qū)）對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違章建房或苗頭性的建設情況，或城管巡查人員通報的違章建設情況，要在第一時間內組織村（社區(qū)）干部采取強有力的措施，積極做好違章建房戶的思想工作直到拆除完畢為止，并報城管隊備案。如果村（社區(qū)）無法組織拆除，應及時上報分管領導，由分管領導組織建管、城管、公安等聯(lián)合執(zhí)法拆除，所發(fā)生的費用由村（社區(qū)）承擔，并追究相應責任。

4、實行建房信息日報制，各村（社區(qū)）分管負責人及巡查人員每天上報當日巡查結果，由城管辦公室負責統(tǒng)一收集、建立臺帳。

5、分工各村（社區(qū)）的城管隊員在工作中不得有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，不得與村干部相互包庇、營私舞弊、弄虛作假，一經(jīng)查實，予以辭退處理。

6、設立違章建房管理舉報電話：

三、考核獎懲

1.計分考核

（1）造成違章，原則上由各村組織自行拆除，若不能自行拆除，需要城管隊組織拆除的，每出現(xiàn)一起扣1分。

（2）各村（社區(qū)）干部在日常巡查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后隱瞞未上報的，事后被城管隊員巡查發(fā)現(xiàn)的（包括舉報），發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分；黨政領導或紀委發(fā)現(xiàn)的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起扣1分。

（3）發(fā)生一例已建成的違章建筑又未能拆除的，一次性扣完村（社區(qū)）考核分值。

（4）以上考核分值為2013年村（社區(qū)）目標責任制考核分值，扣完為止。

2.經(jīng)濟外罰

（1）因建管、土管工作人員失職造成的違章，發(fā)現(xiàn)一起，處以相關責任人200元罰款；城管巡查人員未發(fā)現(xiàn)，因舉報或其他人員發(fā)現(xiàn)的違章建筑，有一起，處以200元罰款。

（2）在各村（社區(qū)）區(qū)域內每發(fā)生一起違法建設由城管隊組織拆除的，對相應的村（社區(qū)）及責任人進行經(jīng)濟處罰，處罰標準：村（社區(qū)）支部書記500元；村（社區(qū)）分管干部400元。由城管隊負責統(tǒng)計，報分管、主管領導審批，由農經(jīng)服務中心統(tǒng)一扣除。

3.行政處罰：本年度發(fā)生兩起違章建房的，分管的村（社區(qū)）干部就地免除職務，給予支部書記誡免談話；發(fā)生三起及以上違章建房的，村（社區(qū)）支部書記就地免職。各村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)的違章建房在第一時間內自行組織拆除的不計入考核，不予處罰。

凡出現(xiàn)的違章建筑不能在規(guī)定時間內拆除到位的，給予村（社區(qū)）主要領導、分工領導、分村城管隊員就地免職。