導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)來(lái)歷和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

其次要堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，今年的一號(hào)文件則反映了中央解決三農(nóng)問(wèn)題的堅(jiān)定信心和清晰的思路：首先要以科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為制定的各項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想。具體含義分別是多予就是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村提供更多公共品，實(shí)行支農(nóng)的財(cái)政政策和利農(nóng)的金融政策；少取就是要在鞏固現(xiàn)有稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活就是要放開(kāi)農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，創(chuàng)造為城鄉(xiāng)間要素（特別是勞動(dòng)力）流動(dòng)的平等環(huán)境。最后是要采取具體的改革措施（不展開(kāi)說(shuō)）來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。

更是個(gè)農(nóng)民大國(guó)（70%人口是農(nóng)民）所以有農(nóng)業(yè)興，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國(guó)家富的說(shuō)法。20世紀(jì)90年代以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題被歸納到一起，作為一個(gè)整體問(wèn)題提了出來(lái)，引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視；近年來(lái)，更是成為全黨經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本文就目前三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)、現(xiàn)狀和對(duì)策思路作一簡(jiǎn)單介紹。

廣大農(nóng)村實(shí)行，三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)建國(guó)前后。充分滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾耕者有其田的要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)取得了很大成績(jī)，還為國(guó)家工業(yè)化積累了資金；然而，隨之而來(lái)的集體化運(yùn)動(dòng)，通過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到的快速演變，破壞了農(nóng)民土地所有權(quán)和勞動(dòng)自主權(quán)，經(jīng)社教運(yùn)動(dòng)（1963-1965和（1966-1976等政治教育運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)村人口大規(guī)模增長(zhǎng)，農(nóng)民生活處于貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中國(guó)三農(nóng)困境已經(jīng)大致形成。

安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民私下分田單干，1978年。揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)農(nóng)村推廣安徽小崗村農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)的創(chuàng)造，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)三農(nóng)困境才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。改革的結(jié)果，一畝地糧食增加了兩百多斤產(chǎn)量，既能滿(mǎn)足家庭和集體經(jīng)濟(jì)的需要，也能滿(mǎn)足國(guó)家和城市工業(yè)化的需要；1984年，中國(guó)農(nóng)民過(guò)上了歷史上幾乎最好的日子。農(nóng)村集體有了積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因此異軍突起，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和收入提高，大幅度拉動(dòng)了城市工業(yè)品的需求，使中國(guó)改革迅速轉(zhuǎn)向城市，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于黃金增長(zhǎng)時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)改革和政治改革出現(xiàn)波動(dòng)，80年代后期。通貨膨脹和政治風(fēng)波相互影響局勢(shì)復(fù)雜，不僅讓城市人感到不舒服，農(nóng)民們更感到不適。

棉花、油料、煙草、麻、茶葉等都積壓在農(nóng)民手里，糧食賣(mài)不出去。農(nóng)民增產(chǎn)不增收；同時(shí)，農(nóng)民還要為縣鄉(xiāng)基層財(cái)政和義務(wù)教育承擔(dān)大部分費(fèi)用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重浮到面上。1992年，鄧小平南巡談話(huà)，經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新起飛，城市的高速發(fā)展，支持了打工經(jīng)濟(jì)，一時(shí)民工成潮，農(nóng)民收入有所增加，賣(mài)糧難也初步得到緩解。但90年代中期，中央政府逐漸感到財(cái)力不足，為加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控力度，全面推行分稅制改革（國(guó)稅與地稅分開(kāi)，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重）此項(xiàng)改革使地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛；同時(shí)，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到國(guó)家大量投入支持相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施也得農(nóng)民靠對(duì)農(nóng)民集資或攤派解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題再次凸顯。加上國(guó)企改革遇到巨大困難，亞洲金融風(fēng)波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。三農(nóng)問(wèn)題再次突出：農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，種田虧本，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)供給嚴(yán)重不足使打工成本迅速上升，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題浮出水面；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化和城市化過(guò)程中，侵害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象普遍，造成鄉(xiāng)村干群關(guān)系緊張，上訪人數(shù)劇增，群體事件頻發(fā)，農(nóng)村穩(wěn)定受到威脅，人們開(kāi)始注意到三農(nóng)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢(qián)。三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

工不如商，自古以來(lái)農(nóng)不如工。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，比較效益差，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，所以農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；但是科技發(fā)展到現(xiàn)在還沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)可以替代農(nóng)業(yè)給人類(lèi)提供比較穩(wěn)定的食品，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的生存依賴(lài)是100%所以農(nóng)業(yè)又是永恒的必不可少的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一般都要援助作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行限制，出口給予補(bǔ)貼等等。而在國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)還不斷為工業(yè)提供資金積累，據(jù)估計(jì)，改革開(kāi)放前30年，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差農(nóng)業(yè)就為工業(yè)貢獻(xiàn)了7000億元的資金（扣除支農(nóng)資金）目前，國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，水資源短缺，土地荒漠化嚴(yán)重，圈地之風(fēng)肆虐，人均耕地面積銳減等，國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，國(guó)耕地保有量已從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，全國(guó)人均耕地面積也從1996年的近1.6畝降到現(xiàn)在1.2畝，世界人均水平的1/3而且這種趨勢(shì)還在加劇和擴(kuò)大。二是農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP份額14.5％（2002年）情況下，農(nóng)村人口比重仍有60％多，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍高達(dá)50%這使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常繁重。三是因資源配置長(zhǎng)期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。四是因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化率低、生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及污染問(wèn)題而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五是因糧食流通體制、農(nóng)村金融體制、科研推廣體制改革滯后而阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，農(nóng)村問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有人形容中國(guó)說(shuō)城市象歐洲，農(nóng)村象非洲。

城市的公共產(chǎn)品供給由國(guó)家全包，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出嚴(yán)重不足，而且還逐年下降，2000年，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為1298億元，約占財(cái)政總支出的8%比1990年的10%約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12%約低4個(gè)百分點(diǎn)，這樣，基礎(chǔ)設(shè)施（交通、郵電、通訊等）醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育等公共品供給方面農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。比如，基礎(chǔ)設(shè)施方面，近5年來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1998-2001年，中央安排國(guó)債資金5100億元，其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為56億元，僅占1.1%只能滿(mǎn)足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的10%左右。醫(yī)療衛(wèi)生方面，1990-2000年，政府投入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用比重由12.5%下降到6.6%87%農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療，有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，國(guó)70％的農(nóng)村人口僅消費(fèi)5%醫(yī)藥商品，而30%城市人口消費(fèi)95%醫(yī)藥商品。被列為世界上衛(wèi)生公共資源最不公平的國(guó)家之一，而我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，建國(guó)后的6070年代，因農(nóng)村實(shí)行集體合作醫(yī)療制度，曾被世界衛(wèi)生組織稱(chēng)為世界上非常成功的典范。義務(wù)教育方面，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)襄陽(yáng)縣教育總投入的調(diào)查看，農(nóng)村義務(wù)教育的投入幾乎全部是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，省級(jí)以上財(cái)政專(zhuān)款僅占0.11%結(jié)果人們看到就只有城市的現(xiàn)代化，而沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村的交通、衛(wèi)生、教育等還很落后。

三農(nóng)問(wèn)題的核心，農(nóng)民問(wèn)題。直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

一是因?yàn)榧Z食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)太多，農(nóng)民收入低增長(zhǎng)慢。供過(guò)于求、價(jià)格下跌，增產(chǎn)不增收；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城市人口相對(duì)少(只占30%購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的城市消費(fèi)群體相對(duì)比重太低；三是城市企業(yè)開(kāi)工不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多破產(chǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)收入，農(nóng)民增收陷入停滯。農(nóng)民權(quán)益得不到保障，比如說(shuō)農(nóng)民不能和市民一樣享受同等國(guó)民待遇，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要辦證要交費(fèi)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)被收回被征用得不到合理的補(bǔ)償?shù)鹊?。結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大，以2002年城鄉(xiāng)居民的收入差距作分析：全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元，差距比為3.1∶1這已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距3∶1警戒線(xiàn)，若將城市居民的一些隱性福利（比如獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等）優(yōu)惠折算成收入，城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到6∶1有學(xué)者計(jì)算說(shuō)，50個(gè)中國(guó)富豪的資產(chǎn)，相當(dāng)于5000萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的年純收入，而300萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁的資產(chǎn)，則相當(dāng)于9億中國(guó)農(nóng)民2年的純收入。這種情形，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農(nóng)困境？理論界進(jìn)行了廣泛深入的探討，三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映。提出了很多看法和對(duì)策建議，綜合起來(lái)，有以下幾種：

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行松綁、減負(fù)、扶持。一是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，即：改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶(hù)籍制度。取消限制要素合理流動(dòng)的種種約束和行政管制，制度方面為農(nóng)民提供與市民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資扶持。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，激活農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)行4個(gè)層面的創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)層面要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；農(nóng)村層面應(yīng)以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；農(nóng)民層面需普及文化，使農(nóng)民具有市場(chǎng)意識(shí)；政府層面須圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)變職能。三是調(diào)整國(guó)民收入分配格局。做到加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度；改革財(cái)政分配體制，大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；改革農(nóng)村金融體制，培育農(nóng)民合作金融組織；建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。四是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要將一定時(shí)限內(nèi)的土地承包制度改革為農(nóng)民擁有永久土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度；要推進(jìn)基層政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)保障農(nóng)民的收入財(cái)產(chǎn)權(quán)利；要逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)福利制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)福利保障；要在城市建制與管理、戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成高效、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)。六是構(gòu)建四大系統(tǒng)：即維權(quán)政治系統(tǒng)，包括維權(quán)代言機(jī)制和民主保護(hù)機(jī)制；政府支持系統(tǒng)，包括政府支持體系和社會(huì)保障體系；社會(huì)扶持系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防損機(jī)制和中介風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)民自解系統(tǒng)，充分發(fā)揮農(nóng)民自己解放自己的積極性和創(chuàng)造性。七是加快城市化和建設(shè)小城鎮(zhèn)，重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，黨和政府都非常重視三農(nóng)問(wèn)題。對(duì)待農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策上發(fā)生了巨大是變化，從限制性向鼓勵(lì)性政策轉(zhuǎn)變，從歧視性政策向平等性政策轉(zhuǎn)變，從偏向城市政策向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策轉(zhuǎn)變。