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“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”這是黨的十六大賦予新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的新內(nèi)涵。在今后一個時期，我國全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國人民的全面小康?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的利益，是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

重視農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題是關(guān)系新世紀(jì)新階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的大問題。“三農(nóng)”問題中尤為重要的是農(nóng)民問題，它是“三農(nóng)”問題的核心。

首先，這是由我國的基本國情決定的。我國有近13億人口，其中7．8億在農(nóng)村。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個較長期的過程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于爬坡階段，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民外出務(wù)工不容樂觀，這些都直接影響了農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。而在一些地方，由于認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)，對農(nóng)村土地承包政策產(chǎn)生了動搖，甚至出現(xiàn)了一些錯誤做法，損害了農(nóng)民的權(quán)益。加上農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，也影響了農(nóng)民的利益。這表明，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，要加快全面建設(shè)小康社會的步伐，就必須解決好“三農(nóng)”問題。而解決“三農(nóng)”問題的核心又是農(nóng)民問題，是農(nóng)民增收的問題，是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)民的問題。

其次，這是由我們的奮斗目標(biāo)決定的。全面實現(xiàn)農(nóng)村小康，最重要的還是組成社會最基本要素的人實現(xiàn)小康。在用于衡量全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標(biāo)的各項指標(biāo)中，像人民生活、人口素質(zhì)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入等指標(biāo)，都體現(xiàn)在具體的人身上。只有絕大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)了全面小康，我們才能說農(nóng)村實現(xiàn)了全面小康；只有農(nóng)村實現(xiàn)了全面小康，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

實現(xiàn)農(nóng)民致富是解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)

重視農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；實現(xiàn)農(nóng)民致富，則是解決“三農(nóng)”問題的基本目標(biāo)。在現(xiàn)階段，農(nóng)民問題的核心是收入問題。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，農(nóng)村大量勞動力閑置，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)所面對的不容回避的現(xiàn)實難題。實現(xiàn)農(nóng)民增收致富是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須有適應(yīng)新形勢的新思路、新辦法、新舉措。

一是更新致富觀念。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮聰明才智，積極增加合法的勞動收入和合法的非勞動收入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，只要是不違反法律法規(guī)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能給農(nóng)民帶來財富的途徑、辦法都可以付諸實踐，以達(dá)到多渠道增加農(nóng)民收入的目的。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照區(qū)域化布局的要求，整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)本地特色，逐步形成大規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民與市場緊密相連。同時，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，改善農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。應(yīng)努力把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其基本內(nèi)涵就是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍和貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，通過規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)民增收致富。

四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民離土離鄉(xiāng)務(wù)工，是新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，也是增加農(nóng)民收入的有效措施。據(jù)統(tǒng)計，僅湖南省就有600萬農(nóng)村勞動力在外務(wù)工經(jīng)商，年收入達(dá)400多億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為湖南經(jīng)濟(jì)新的增長點。當(dāng)前，一方面要增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力，創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境；另一方面，要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)、管理和服務(wù)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五是完善農(nóng)村服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是解決農(nóng)民增收問題、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制的有效途徑。市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益經(jīng)濟(jì)，僅靠農(nóng)民的個體力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在農(nóng)民進(jìn)入市場后，風(fēng)險加大，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，通過合作社把農(nóng)民和龍頭企業(yè)連接在一起，有利于解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制問題，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。公務(wù)員之家

保護(hù)農(nóng)民利益是政府的責(zé)任

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民的利益能否得到保護(hù)，農(nóng)民的合法權(quán)益能否得到保障，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，又是一個政治問題。首先，加入世貿(mào)組織以后，市場競爭更加激烈，農(nóng)民小生產(chǎn)和大市場的矛盾日益突出。在這個大背景下，農(nóng)民融入市場經(jīng)濟(jì)的能力相對較弱，再加上體制等方面的原因，農(nóng)民利益還需得到進(jìn)一步的實現(xiàn)和保護(hù)。其次，現(xiàn)階段農(nóng)民權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、住房、村民自治、村務(wù)公開等基礎(chǔ)設(shè)施和民主權(quán)益上。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖已有了很大改善，但在一些地區(qū)仍不夠完善。農(nóng)村仍有一部分適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)；一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施仍然十分缺乏，農(nóng)民看病難的問題比較突出；農(nóng)村的交通、通訊設(shè)施未能配套完善。從農(nóng)民民主權(quán)益上看，民主政治和法制建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)民權(quán)益是相輔相成的，利益得不到保護(hù)，農(nóng)民就無法增收；權(quán)益得不到保障，農(nóng)民就沒有一個良好的生存空間，解決農(nóng)民問題更是無從談起。

要保護(hù)農(nóng)民利益，就要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和利益。一是從政策上保護(hù)。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行黨的各項方針政策，特別要穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，將其作為保護(hù)農(nóng)民利益的根本。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，就能充分保護(hù)農(nóng)民的積極性和主動性，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是從法制上保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民利益，既要靠政策支持，又要靠法制支撐。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實效，同時加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，切實改變“上面很熱鬧，下面不知道”的狀況，讓農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法，學(xué)會用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。三是從環(huán)境上保護(hù)。要讓農(nóng)民最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的潮流中，與大市場接軌，提高素質(zhì)，學(xué)會“游泳”。同時，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，把農(nóng)民融入和適應(yīng)國內(nèi)外大市場作為解決農(nóng)民問題的一項重要任務(wù)抓緊抓好。