導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)步伐明顯加一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央一號(hào)”文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了一系列更直接、更有力的利農(nóng)措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，極大推動(dòng)了農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2008年，山西省農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到42.6%，比上年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，是開(kāi)展農(nóng)村全面小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)以來(lái)發(fā)展最快的一年。見(jiàn)附表：

一、山西省農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程

2008年，山西省農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為42.6%。從評(píng)價(jià)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的六大方面看，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境等六項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度分別為27.8%、65.8%、10.5%、57.0%、73.3%和32.4%。

從評(píng)價(jià)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的18個(gè)指標(biāo)看，2008年山西省有四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，即農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)和萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)50%的指標(biāo)有：第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重62.7%、農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重93.3%、農(nóng)民信息化度66.4%、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意度67%和農(nóng)民社會(huì)安全滿意度80.0%等五項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)程度不足50%的指標(biāo)有：農(nóng)村居民人均可支配收入20.8%、小城鎮(zhèn)人口比重19.5%、農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率8.9%、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)20.0%、農(nóng)村人口平均受教育年限6.2%、平均預(yù)期壽命27.3%、居住質(zhì)量指數(shù)27.2%，尤其是森林覆蓋率只有14.1%，其小康實(shí)現(xiàn)程度仍為負(fù)值（-36.6%）。

二、山西農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的成就

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

2008年，山西農(nóng)村全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為27.8%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)來(lái)看，2008年，按以2000年為基期的價(jià)格計(jì)算，山西農(nóng)村居民人均可支配收入為2990.5元，比上年增加9.5元，增長(zhǎng)0.3%，實(shí)現(xiàn)程度為20.8%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，大量富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，全省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為40.6%，比上年下降3.0個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為62.7%，同比提高20個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為19.7%，與上年基本持平，實(shí)現(xiàn)程度為19.5%。

（二）社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展

2008年，山西農(nóng)村全面小康社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為65.8%，同比提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，從社會(huì)發(fā)展類(lèi)主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度看，近年來(lái)，山西農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實(shí)施，成績(jī)突出，效果顯著，廣大農(nóng)民普遍受惠。截止2008年底，全省115個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已全部覆蓋，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，同比提高17.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為8.9%，離全面小康60%的要求還相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)引起我們高度關(guān)注；萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為20.0%，與上年持平;農(nóng)村居民基尼系數(shù)自2000年以來(lái)，一直處在0.3-0.4的合理區(qū)間，表明山西農(nóng)民收入水平的提高，是在不同收入層次農(nóng)村居民收入普遍增加的基礎(chǔ)上的提升，收入分配結(jié)構(gòu)在合理區(qū)間內(nèi)，其實(shí)現(xiàn)程度為100.0%。

（三）人口素質(zhì)與上年持平

2008年，山西農(nóng)村全面小康人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度仍為10.5%，與上年持平。其中，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.5年，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為6.2%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)勞動(dòng)力的文化程度和綜合素質(zhì)要求也在不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力本身的受教育年限在實(shí)現(xiàn)全面小康的征程中是一個(gè)應(yīng)引起高度重視的問(wèn)題。2008年，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命71歲，小康實(shí)現(xiàn)程度為27.3%，與全面小康的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大的差距。

（四）生活質(zhì)量繼續(xù)提高

2008年，山西農(nóng)村全面小康生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為57.0%，同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)來(lái)看，山西農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為38.9%，達(dá)到了小康要求的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程度為100%；農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重實(shí)現(xiàn)程度為93.3%，同比提高6.6個(gè)百分點(diǎn)；隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民家中電視機(jī)、電話、計(jì)算機(jī)的普及率大幅提升，農(nóng)村居民生活的信息化程度迅速提高。2008年全省農(nóng)民信息化實(shí)現(xiàn)程度為66.4%，同比提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。居住質(zhì)量和居住環(huán)境雖有所改善，但步伐較為緩慢，力度不是很大。2008年，山西農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為33.5％，僅比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，其全面小康實(shí)現(xiàn)程度為27.2%，同比也只提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，與小康建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反哺農(nóng)業(yè)的力度加大，未來(lái)幾年將成為政府大力改善農(nóng)村居住條件的關(guān)鍵時(shí)期。

（五）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快

近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)依法治理觀念不斷增強(qiáng)，特別是全省各地加大了村務(wù)公開(kāi)和村民自治工作力度，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村民主進(jìn)程的滿意度逐年提高。2008年，山西農(nóng)村全面小康民主法制實(shí)現(xiàn)程度為73.3%，在六個(gè)方面中實(shí)現(xiàn)程度最高，其中，山西省農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意度為75%，實(shí)現(xiàn)程度為67%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民社會(huì)安全滿意度為80%，實(shí)現(xiàn)程度為80%。

（六）資源環(huán)境改善力度加大

2008年，山西農(nóng)村全面小康資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為32.4%，比上年（-24.4%）提高了56.8個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是，近年來(lái)，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大保護(hù)耕地資源的力度，先后出臺(tái)了《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作程序》等措施，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重挖潛的原則，嚴(yán)格保護(hù)耕地與節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)守耕地紅線，使全省耕地面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝。2008年全省耕地保有量在上年6080.59萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上增加為6083.74萬(wàn)畝，常用耕地面積變動(dòng)幅度由多年來(lái)的負(fù)值變?yōu)檎?，?shí)現(xiàn)程度達(dá)到33.3%；隨著農(nóng)村水利設(shè)施改造，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)提高，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也受水資源減少的影響，使農(nóng)業(yè)用水消耗減少，萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量逐年降低。2008年，全省萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量比上年減少了245立方米，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率仍為負(fù)值，實(shí)現(xiàn)程度僅為-36.6%，可見(jiàn)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的情況下，加大植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林的力度，加強(qiáng)植被管理，保護(hù)資源環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、山西農(nóng)村全面小康存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民持續(xù)增收難，收入水平低。農(nóng)民收入在全面小康建設(shè)中處于舉足輕重的地位，賦予的權(quán)重達(dá)20%。保持農(nóng)民持續(xù)增收也一直是省委、省政府的重要工作目標(biāo)之一。雖然近幾年山西省農(nóng)民收入連續(xù)三年高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度為12.2%，特別是2008年在遭受冰雪雨凍和金融危機(jī)的影響下，山西農(nóng)民收入繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，并保持了較快的增長(zhǎng)速度（11.8%），在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程。但從目前形勢(shì)看，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。一是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)及全省安全治理整頓的影響，山西70%左右的煤礦企業(yè)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)困難，工資性收入銳減。二是今年山西糧食減產(chǎn)約一成左右，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降，特別是在山西糧食作物中占主導(dǎo)地位的玉米價(jià)格及活豬價(jià)格的下降，使第一產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐漸減弱；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)在一定程度上降低了惠農(nóng)效益；四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，難以對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)形成推動(dòng)力。此外，農(nóng)民收入水平還相對(duì)較低，2008年農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的31.2%，增長(zhǎng)速度低于城鎮(zhèn)居民1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村人口素質(zhì)提升較慢。農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人口平均受教育年限為第二位的重要指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。雖然近幾年隨著九年義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，省委、省政府也加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)施的投入力度，但由于受農(nóng)村貧困人口多、觀念落后等原因的影響，收效甚微。近三年來(lái)農(nóng)村人口平均受教育年限一直停留在7.5年,實(shí)現(xiàn)程度僅為6.2%，離全面小康還有93.8%的距離。要提高這個(gè)指標(biāo)值難度很大，一是大部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件落后，缺乏必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，加之教師整體素質(zhì)不高，優(yōu)秀教師匱乏，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)村老齡化速度加快，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的少之又少，人口素質(zhì)普遍較低,使農(nóng)村平均受教育年限提升的難度加大。

（三）農(nóng)村生活環(huán)境改善困難較大。農(nóng)村居民的生活質(zhì)量指標(biāo)是衡量農(nóng)村全面小康的又一重要標(biāo)志，特別是居住質(zhì)量指數(shù)屬第三位，占到11%的權(quán)重。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但由于山西長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村居民生活環(huán)境較差，特別是貧困地區(qū)較多，生存條件和生活環(huán)境落后，改善起來(lái)難度相對(duì)較大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前山西飲用自來(lái)水的農(nóng)戶有61%；使用清潔能源的農(nóng)戶只有9.9%；使用水沖式廁所的農(nóng)戶還不足2.4%，而這3項(xiàng)的全面小康標(biāo)準(zhǔn)分別是80%、70%、70%。因此，有效改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的困難是可想而知的。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，城鎮(zhèn)化水平低。2008年，全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力達(dá)到1074.85萬(wàn)人，比2000年增加了86.3萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力637.85萬(wàn)人，占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重仍高達(dá)39.8%，但其增加值卻只占全省生產(chǎn)總值的4.4%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，而農(nóng)民增收難的深層次原因則是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。目前，農(nóng)民增收面臨的最大困難，就在于向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所面臨的困難。從山西來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)村勞動(dòng)力總量大且逐年增加；二是本地煤礦企業(yè)作為山西農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主渠道，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和安全治理整頓的影響，吸納能力正在逐步減弱；三是城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對(duì)縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應(yīng)增加；四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)能力比較低。

此外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約依然存在，山西小城鎮(zhèn)人口比重只有19.7%，該指標(biāo)的全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為19.5%，是僅有的4個(gè)實(shí)現(xiàn)程度在20%以下的指標(biāo)之一。山西農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國(guó)平均水平，與東部省份的差距更大。

四、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)村的投入，增加農(nóng)民收入。針對(duì)山西農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，要不斷加大財(cái)政支農(nóng)的力度并將其長(zhǎng)期化、制度化，確保一定比例的財(cái)政資金用于大型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的建設(shè)。尤其是加大財(cái)政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的力度，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。

（二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出全面、科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升聚集效應(yīng)。二是要從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，杜絕低價(jià)使用農(nóng)民工及同工不同酬的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)能力。四要大力發(fā)展本地中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。公務(wù)員之家:

（三）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

首先要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，按照省委、省政府的計(jì)劃和要求，2009年在22個(gè)縣實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上（即：國(guó)家每個(gè)月發(fā)給每一位農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元，年底參保人數(shù)將達(dá)到50多萬(wàn)）逐步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的范圍，爭(zhēng)取一到兩年實(shí)現(xiàn)60歲以上農(nóng)民將全部領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的目標(biāo);其次要加快農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)的系統(tǒng)建設(shè)和合理調(diào)整，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，保證農(nóng)村九年義務(wù)教育的貫徹落實(shí)。第三要以農(nóng)村改水、改廁為重點(diǎn)，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境，使農(nóng)民獲得最基本的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、學(xué)有所教。

（四）進(jìn)一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民參政議政意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義政治文明建設(shè)。尊重和維護(hù)農(nóng)村居民的民主權(quán)利，擴(kuò)大基層民主，提高廣大群眾參與民主管理與法制建設(shè)的自覺(jué)性；堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，使廣大農(nóng)民能夠運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的利益和規(guī)范自己的行為，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定法制基礎(chǔ)。