導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)空心化探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。然而，當(dāng)前在不少地區(qū)的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村強(qiáng)壯年勞動(dòng)力的大量外流，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

“空心化”已成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙

人多地少是我國(guó)將長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。正是基于這樣的判斷，幾乎所有的關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化的政策建議，都認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的根本出路在于將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)。這一思路固然是破解困擾中國(guó)崛起的“三農(nóng)”難題的不二路徑，然而，來(lái)自現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的復(fù)雜性，使得我們不得不認(rèn)真審視一些深層的矛盾和問(wèn)題。

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針的確立，“多予、少取、放活”政策的落實(shí)，傳統(tǒng)的“剪刀差”已不攻自破，然而，取而代之的卻是同工不能同酬的工資、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯趨低的土地等“新剪刀差”，更讓農(nóng)村缺乏活力的是，由工業(yè)部門的需求所決定，能夠從土地束縛中解放出來(lái)的必然首先是具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英，由此形成了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農(nóng)民工的進(jìn)城，而且都是文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”；后者多因前者而生，指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，是一種地理意義上的“空心”。而更多時(shí)候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工中，由于在城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)的體wf，其后代已對(duì)“務(wù)農(nóng)”產(chǎn)生了或多或少的排斥心理。正因如此，最近網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)大國(guó)：以后誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民”的“天問(wèn)”。正如40年前法國(guó)學(xué)者孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》曾使法國(guó)學(xué)術(shù)界感到震驚一樣，如今“以后誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民”的“網(wǎng)上疾呼”，無(wú)論是杞人憂天還是生于憂患，都使得人們不得不直面農(nóng)村將面臨被“空心化”的危險(xiǎn)。

解決“空心化”不能矯枉過(guò)正

由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，而且面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，與從事其他行業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便天然地會(huì)有一個(gè)落差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素的趨利性流動(dòng)必然使得農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的“跳農(nóng)門”的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)又終將陷入兩難：或在行政強(qiáng)制不足時(shí)農(nóng)村不斷“空心化”，或在行政強(qiáng)制下農(nóng)民被束縛在土地上，形成“差別性國(guó)民待遇”。而時(shí)至今日，我們已不可能再像過(guò)去那樣采取逆向調(diào)節(jié)政策，人為地將農(nóng)民固定在自家的一畝三分地上。因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)并不是一個(gè)封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展是其題中應(yīng)有之義，任何阻礙這一趨勢(shì)的人為因素，不但逆時(shí)悖勢(shì)，而且本身也有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

因此，解決農(nóng)村“空心化”，絕不能矯枉過(guò)正，寄望于采取簡(jiǎn)單粗暴的做法而一勞永逸，而應(yīng)該在堅(jiān)持大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，重視提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。事實(shí)上，就在農(nóng)村“空心化”傾向的同時(shí)，隨著“村官計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“西部陽(yáng)光行動(dòng)”、“三支一扶”（即支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧）等活動(dòng)的展開(kāi)，繼上世紀(jì)六七十年代知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)之后，又一次知識(shí)青年群體大規(guī)模地奔赴農(nóng)村的熱潮已然掀起，這被視為將為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮活力的一大壯舉。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中矯正“空心化”

在上山下鄉(xiāng)與進(jìn)城入市兩股潮流的交疊中，大學(xué)生就業(yè)、下崗再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)三股力量交織在一起，歸根結(jié)底，演化為“剪不斷理還亂”的就業(yè)難題。倘若農(nóng)村勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較利益就能得到大幅提升，如此，在就業(yè)崗位和就業(yè)人員的雙向選擇過(guò)程中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)各安其所，就不會(huì)存在類似所謂“以后誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民”的隱憂了。因此，矛盾的癥結(jié)最終落于就業(yè)，而解決就業(yè)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

這里的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”，不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，也指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)，也指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也指加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。更重要的是，要樹(shù)立統(tǒng)籌意識(shí)，將城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力三種主要就業(yè)群體通盤考慮，既要看到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的必要性和趨勢(shì)，也要高度關(guān)注由此可能產(chǎn)生的問(wèn)題；既要看到知識(shí)青年奔赴農(nóng)村的積極意義，也要看到其潛在的負(fù)面影響。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，我們繼續(xù)抱有信心。但是，同樣，寄望于經(jīng)濟(jì)可能會(huì)有超高速的增長(zhǎng)奇跡是不現(xiàn)實(shí)的和危險(xiǎn)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然將進(jìn)入一個(gè)以平穩(wěn)前進(jìn)為特征的時(shí)期。如此，寄望于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，也是并不現(xiàn)實(shí)的。因此，只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的視角下，在宏觀上把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，通過(guò)深化就業(yè)制度、戶籍

制度、行政區(qū)劃制度和農(nóng)村土地制度改革等制度安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；在中觀上，激發(fā)社會(huì)各界調(diào)整思路，關(guān)注就業(yè)，尤其是激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；在微觀上，通過(guò)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間交融，互通有無(wú)，在從業(yè)人員的辛勤創(chuàng)造中、在勞資雙方的共同工作中，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。唯此，才能徹底打破城鄉(xiāng)二元格局，同時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)的接納力、吸引力，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。