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一、當前是農民情緒較好的時期

以稅費改革為切入點，全面啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，“三農”呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，并出現新的拐點。如果說十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產承包、明確農民的經營自主權，是導致拐點出現的重要原因，那么全面免征農業(yè)稅、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，則是導致又一個新拐點出現的深層原因。溫總理在十屆人大五次會議的報告中莊嚴宣告：在全國范圍內取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù)2600多年農民種田繳稅的歷史。取消農業(yè)稅，對邁步在小康進程中的廣大農民而言，是一個天大的喜事，可謂“千年等一回”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的實施，給農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來了重大機遇，“三農”工作的外部條件發(fā)生了根本性變化，我國在解決“三農”問題方面有了一個質的飛躍。

當前，“三農”工作出現重大轉機，江蘇是一個縮影。2009年全省“三農”工作呈現五個亮點：一是糧食豐產豐收，總產609億斤，比上年增41.4億斤。2009、2009、2009年糧食連續(xù)三年增產，累計增產113.9億斤；二是農民增收連續(xù)三年實現兩位數增長，從2009年至今，農民增收分別達12.1%、11%和10.2%，2009年農民人均純收入5813元，在全國各省中居第二位；三是新農村建設開局良好，全省上下準確把握新農村建設的內涵，走“三化”發(fā)展道路，組織實施十大工程，辦好農村新五件實事，推進社會主義新農村建設；四是現代農業(yè)取得實質性進展，全省13市出現一批具有特色的亮點，如南京市的都市農業(yè)，無錫市的“一村一品、一村一企”新農村建設模式，徐州市的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，常州市的現代畜牧業(yè)，蘇州市的外向型農業(yè)，南通市的項目農業(yè)，連云港市的農民專業(yè)合作經濟組織，淮安市的設施蔬菜，鹽城市的沿海農業(yè)產業(yè)開發(fā)，揚州市打造“江蘇壽光”，鎮(zhèn)江市的丘陵山區(qū)開發(fā)，泰州市的農產品加工區(qū)建設，宿遷市的生態(tài)農業(yè)；五是農村干群關系和諧、社會更加穩(wěn)定，取消農業(yè)稅，推行糧食直補、良種補貼、農機具補貼和農資增支補貼，深受群眾歡迎；完善新型農村合作醫(yī)療制度，免收農村義務教育階段學生學雜費，實行農村低保全覆蓋等政策惠及百姓。

二、農民情緒好的根本原因在于中央政策好和地方創(chuàng)造性工作

十六大以來，中央在深刻分析國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對“三農”形成了一個新的思想體系和政策框架：明確“三農”在國民經濟中重中之重的位置，提出“兩個趨向”的基礎理論，確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本方略，強化“多予少取放活”的方針，確定了“建設社會主義新農村”的崇高目標。新的政策框架符合民意、深得人心，政策效應迅速顯現，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

我省按照中央的部署，創(chuàng)造性工作，形成具有江蘇特色的新農村建設道路。把“三化”戰(zhàn)略作為江蘇新農村建設總的指導思想，即以工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)，通過“三化”帶“三農”，將工業(yè)、城市的資金、人才更多地投向農村，將農民更多地從土地上轉移出來，實行“錢進去，人出來”。把新農村建設十大工程、農村新五件實事作為新農村建設的重要抓手和主要載體，新農村建設十大工程、農村新五件實事，緊扣新農村建設的深刻內涵，涵蓋新農村建設方方面面，既包含農村生產力、生產關系，又包含農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，彰顯了江蘇新農村建設特色。把高效農業(yè)規(guī)?；鳛槲沂⌒罗r村建設的第一工程，以實施高效農業(yè)規(guī)?；夙椆こ虨樽ナ?，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，創(chuàng)新組織形式，促進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧。

三、科學引導和保護農民的良好情緒

理性分析現階段農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的狀況，進一步保護農民的良好情緒要有新的思路。本文擬提出“三個探索”的考慮，即探索農業(yè)適度規(guī)模經營；探索村企互動；探索農民合作經濟。

（一）積極探索農業(yè)適度規(guī)模經營，著力在實現農村“第二個飛躍”上有新突破。東部沿海地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)要考慮“第二個飛躍”。改革開放初期，鄧小平提出中國農業(yè)改革與發(fā)展需要有“兩個飛躍”的思想：第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制；第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。30年后的現在，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的進程中，農業(yè)適度規(guī)模經營已經成為現代農業(yè)建設的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經營條件相對成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2009年，蘇南地區(qū)生產總值中，一產比重為2.8%左右，接近美國2%、日本1.4%的水平。其次，二、三產業(yè)活躍。2009年，蘇南地區(qū)二產、三產比重分別達到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達67%。第三，農村勞動力穩(wěn)固轉移。2009年蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農就業(yè)比重達到72.6%，絕大部分勞動力已經轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村三產或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農村社會保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農業(yè)的適度規(guī)模經營奠定了基礎。積極探索農業(yè)適度規(guī)模經營的有效途徑。省委、省政府提出要推進高效農業(yè)規(guī)?；?，各地按照省委、省政府要求對農業(yè)的適度規(guī)模經營進行了有益的探索，當前農業(yè)適度規(guī)模經營有兩種途徑：一是在家庭承包經營基礎上，小生產加社會化服務的適度規(guī)模經營；二是農民在依法自愿有償的基礎上，流轉土地實現的農業(yè)適度規(guī)模經營。隨著農村工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，通過農民依法自愿流轉土地實現農業(yè)適度規(guī)模經營的條件將日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯(lián)產承包與國外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要我們科學引導，積極探索。

（二）積極探索村企互動，著力在農村經濟發(fā)展路徑上有新突破。村企互動是世界新村和新農村建設的寶貴經驗?？偨Y國外新農村建設的經驗，主要有三條：一是新農村建設一般在小農場經營及小農經濟的一些國家和地區(qū)進行，是在小農經濟下實現農業(yè)現代化的探索；二是新農村建設一般需要政府的扶持、社會的投入、農村的內生動力等三股力量共同作用；三是新農村建設一般需要努力推動城市力量、農村力量的有機融合和相互滲透。村企結對，互動發(fā)展是“工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)”的具體實踐，是對國外新農村建設經驗的吸收、提煉和再創(chuàng)新。村企互動是江蘇，特別是蘇南地區(qū)現代農業(yè)和新農村建設的創(chuàng)新點。村企互動一方面可以把新農村建設中發(fā)展農村經濟、增加農民收入這個首要任務落到實處；另一方面可以為工業(yè)經濟發(fā)展尋找新的增長點，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結對，實現工農要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農民，在工農互動中培育新型農民。村企互動在基層引起熱議。去年，無錫市召開“一村一品、一村一企”近千人大會，全市排出一批企業(yè)與785個村結對發(fā)展。全省農林系統(tǒng)主要負責同志應邀參加了會議，觀摩了現場，很有感觸，“現階段，村企互動是加快發(fā)展農村經濟的一個突破口，關鍵是要有政策引導，政府推動”。

（三）積極

探索農民合作經濟，著力在壯大村級經濟基礎上有新突破。新農村建設需要村級經濟作支撐。多年來由于工作關系，到過江蘇不少的名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個共同點，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級經濟。村級經濟的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質基礎。農民合作經濟是現階段壯大村級經濟基礎的有效途徑。隨著市場經濟的發(fā)展，既

有股權成分又有勞動者參與的合作制經濟將是壯大村級經濟的基礎。目前，發(fā)展農民合作經濟關鍵要加快發(fā)展農民專業(yè)合作、穩(wěn)步推進農村社區(qū)合作、積極探索農村土地股份合作?！掇r民專業(yè)合作社法》的頒布為農民合作經濟組織帶來發(fā)展的春天。2009年10月，全國人大頒布《農民專業(yè)合作社法》，于今年7月1日起實施，它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，確立了新農村建設中的一個新的主體，是農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展史上的一個里程碑，對于提高農民的生產經營組織化程度，提升農民素質和培養(yǎng)新型農民，壯大村級經濟基礎，推進基層民主管理和農村和諧社會建設都具有特別重要的意義。