導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)局大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作 解決基層難題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大部署的啟動(dòng)之年。深入基層調(diào)查研究，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為黨中央、國(guó)務(wù)院決策提供科學(xué)依據(jù)，是林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，在全行業(yè)積極營(yíng)造圍繞國(guó)家大局，狠抓工作落實(shí)，解決基層難題，勤政高效務(wù)實(shí)的良好氛圍。

一、基本情況

在黨的十六屆五中全會(huì)上，黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大決策，對(duì)進(jìn)一步做好林業(yè)工作提出了新的更高要求。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，對(duì)貫徹落實(shí)好中央作出的這一系列重大戰(zhàn)略決策具有特殊作用，肩負(fù)著特殊使命，發(fā)展?jié)摿薮?，完全可以大有作為。但是，林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難、矛盾和問(wèn)題也不少。為了全面摸清基層實(shí)際情況，使林業(yè)能夠適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，邁出新步伐，開(kāi)創(chuàng)新局面，國(guó)家林業(yè)局部署開(kāi)展了大規(guī)模的深入的調(diào)查研究活動(dòng)，取得了明顯成效。

——集中精干力量，深入基層調(diào)查。從全局范圍內(nèi)，先后抽選業(yè)務(wù)骨干110人次，并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的同志和科研教學(xué)單位的專(zhuān)家教授，組成30多個(gè)調(diào)查小組，分赴全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，共調(diào)查了100多個(gè)重點(diǎn)縣市和林業(yè)企業(yè)局（場(chǎng)），先后召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)150多場(chǎng)次，走訪農(nóng)戶數(shù)百個(gè)。

——綜合分析研究，提出可行對(duì)策。各調(diào)研組在深入實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析研究，撰寫(xiě)出30多份有份量的調(diào)研報(bào)告，共提出90多條有針對(duì)性的政策建議，不少建議已被中央及有關(guān)部門(mén)采納。

——完善發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研成果，進(jìn)一步完善了“十一五”全國(guó)林業(yè)發(fā)展的總體思路，簡(jiǎn)單地講，就是“實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略，推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建兩大體系，采取五大措施，把我國(guó)林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段”。對(duì)林業(yè)規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)辦法等20多項(xiàng)重要政策文件進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，解決了50多項(xiàng)基層單位和林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向農(nóng)民群眾送去了60多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用林業(yè)技術(shù)、3000余冊(cè)農(nóng)家致富實(shí)用技術(shù)圖書(shū)和7萬(wàn)多份技術(shù)資料。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一把手親自抓。今年初，總書(shū)記在福建省永安市考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，林權(quán)制度改革的意義確實(shí)很重大；4月1日在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。總理1月4日主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)黑龍江省伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究?；亓加窀笨偫泶汗?jié)前專(zhuān)程到吉林省調(diào)研林業(yè)工作，看望林業(yè)職工，對(duì)林業(yè)改革和發(fā)展提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，國(guó)家林業(yè)局黨組高度重視，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈治邦先后五次召開(kāi)黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究部署調(diào)研工作，指出“要堅(jiān)持實(shí)事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)”，“調(diào)研要在求真、求實(shí)、求是、求深上下功夫”。今年以來(lái)，賈治邦局長(zhǎng)已先后四次親自帶隊(duì)赴福建、吉林、浙江、安徽等省調(diào)研林業(yè)工作，黨組其他同志也都先后帶隊(duì)赴基層調(diào)研，各司局、各單位也都分層次組織開(kāi)展了各種形式的調(diào)研。

（二）加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了以賈治邦局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)和成員的國(guó)家林業(yè)局調(diào)查研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定調(diào)查研究工作的總體方案，研究部署每年重大調(diào)查研究活動(dòng)，審議調(diào)查研究中提出的重大政策建議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)調(diào)研研究的日常協(xié)調(diào)工作。

（三）密切關(guān)注大局，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局確定調(diào)研題目。堅(jiān)持把調(diào)研工作擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中把握，將林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，把林業(yè)調(diào)研工作擺到黨和政府關(guān)心的重大問(wèn)題中去，把林業(yè)問(wèn)題與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)研工作與國(guó)家林業(yè)局黨組的重大部署和全局工作結(jié)合起來(lái)，突出林業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研解決影響林業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題。今年的調(diào)研活動(dòng)明確了十幾個(gè)重大問(wèn)題，涉及林業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面，包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與林業(yè)發(fā)展問(wèn)題、提高森林防火綜合防控能力問(wèn)題、集體林權(quán)制度改革問(wèn)題、退耕還林后續(xù)政策問(wèn)題、國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展及天保工程方案調(diào)整問(wèn)題、國(guó)家直接收購(gòu)個(gè)人營(yíng)造重點(diǎn)公益林試點(diǎn)問(wèn)題、森林資源資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題、速生豐產(chǎn)林建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域沙漠化防治問(wèn)題、森林采伐管理模式改革與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、建設(shè)森林文化體系問(wèn)題、增加森林資源與二氧化碳排放的關(guān)系問(wèn)題、雪線上升與森林植被變化的關(guān)系問(wèn)題等。

（四）注重調(diào)研方法，確保調(diào)研實(shí)效。工欲善其事，必先利其器。國(guó)家林業(yè)局的調(diào)研活動(dòng)，采取座談研討、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等行之有效的調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代方法，努力做到五個(gè)結(jié)合，即：全面調(diào)查與重點(diǎn)解剖相結(jié)合、實(shí)地考察與征求意見(jiàn)相結(jié)合、集中調(diào)研與平時(shí)調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、感性認(rèn)識(shí)與理性思考相結(jié)合，在全面了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解剖麻雀，去偽存真，由表及里，尋找鮮活的能反映事物本質(zhì)和規(guī)律的事例。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保調(diào)研事項(xiàng)落實(shí)到位。專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展林業(yè)重大問(wèn)題調(diào)研有關(guān)工作的通知，明確了調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、組織安排、時(shí)間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和調(diào)研取得的成果，及時(shí)整理印發(fā)了《督查專(zhuān)報(bào)》，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)單位，明確責(zé)任，明確辦理時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，確保調(diào)研成效。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，始終將調(diào)研作為決策的第一道工序。國(guó)家林業(yè)局決定，將調(diào)查研究作為決策的第一道工序來(lái)抓，對(duì)某些重大問(wèn)題決策前必須進(jìn)行深入調(diào)研，在充分掌握各方面實(shí)際情況的前提下進(jìn)行決策，確保決策完全符合基層的實(shí)際情況，并堅(jiān)持跟蹤調(diào)查，保持調(diào)查研究工作的連續(xù)性，針對(duì)情況的變化，與時(shí)俱進(jìn)地、不間斷地開(kāi)展調(diào)查研究，將調(diào)研工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈。每年底由各司局、各單位提出第二年的調(diào)研計(jì)劃，由局里統(tǒng)籌研究后確定執(zhí)行。廣泛征集整理調(diào)研題目，充分協(xié)商，深入研究形成系統(tǒng)化的調(diào)研計(jì)劃，逐步建立起科學(xué)化、民主化的調(diào)研計(jì)劃形成機(jī)制。

三、調(diào)研取得的初步成效

（一）促進(jìn)了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，深入基層思考問(wèn)題的人多了，浮在上面無(wú)所事事的人少了；把精力用在狠抓落實(shí)上的人多了，夸夸其談的人少了；為基層排憂解難的人多了，不著邊際、亂發(fā)號(hào)令的人少了。通過(guò)調(diào)查研究，機(jī)關(guān)干部對(duì)各地林業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾了解更加深刻全面，制定的政策也更加貼近實(shí)際、更有針對(duì)性，廣大干部職工服務(wù)基層、服務(wù)大局的意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，思想觀念、精神狀態(tài)、工作能力有了明顯變化，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量的“三高”目標(biāo)。通過(guò)調(diào)查研究，解決了幾十項(xiàng)基層關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，送去了黨和政府的關(guān)心，送去了惠民政策和實(shí)用技術(shù)，得到了林農(nóng)群眾的廣泛贊揚(yáng)，充分展現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)的良好形象和高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。

（二）將中央重大決策落到實(shí)處。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的潛力和作用，研究制定了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是林業(yè)工作的重要任務(wù)；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民增收能力；加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；加快林業(yè)改革，增強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)村林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展等六個(gè)方面共24條具體措施。并將與、中央文明辦等單位聯(lián)合組織開(kāi)展“綠色家園”創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)每?jī)赡暝u(píng)選表彰100個(gè)“綠色小康縣”、1000個(gè)“綠色小康村”和10000個(gè)“綠色小康戶”。初步提出了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案和推進(jìn)集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）找準(zhǔn)當(dāng)前突出問(wèn)題的解決之策。國(guó)家林業(yè)局通過(guò)深入調(diào)研后決定2006年組織各級(jí)林業(yè)部門(mén)為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦好16件實(shí)事：重點(diǎn)改善100個(gè)縣的生態(tài)狀況；糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)控制率提高1個(gè)百分點(diǎn)；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)森林災(zāi)害防治工作；抓好100個(gè)縣的森林經(jīng)營(yíng)示范工作；建設(shè)一批商品林示范基地；發(fā)展一批野生動(dòng)物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；建立林業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展360萬(wàn)人次農(nóng)村林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；建立一批林業(yè)科技示范點(diǎn)和示范戶；積極推動(dòng)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；落實(shí)對(duì)農(nóng)民的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；創(chuàng)建50個(gè)社會(huì)主義新林區(qū)示范點(diǎn)和扶持200個(gè)貧困林場(chǎng)脫貧；加強(qiáng)林業(yè)援藏援疆和對(duì)口扶貧工作等。

（四）為林業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一批高質(zhì)量調(diào)研成果的取得，大大促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立。一方面抓緊修改擬定《森林法》、《森林防火條例》、《濕地保護(hù)條例》等涉林法律法規(guī)，為林業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法律保障。另一方面，根據(jù)調(diào)研成果，充實(shí)完善了林業(yè)發(fā)展的總體思路和中長(zhǎng)期規(guī)劃、林業(yè)科技發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃、林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃等一系列規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度，使之更符合基層實(shí)際，為“十一五”林業(yè)又快又好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。