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第一條鄉(xiāng)村公益性服務是由政府組織實施、財政保障經(jīng)費。一般不列入本制度規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性服務。

第二條設置鄉(xiāng)村公益性服務項目應遵循的原則：

㈠必要性原則。設置的鄉(xiāng)村公益性服務項目。而一家一戶又干不了干不好的公共事務，政府應該承擔的公共服務責任。

㈡可行性原則。設置鄉(xiāng)村公益性服務項目。

㈢可能性原則。設置鄉(xiāng)村公益性服務項目的范圍、內(nèi)容和經(jīng)費標準。確保市鄉(xiāng)財政撥付的興辦社會事業(yè)的資金用途不變、額度不減、并逐年有所增加。

㈣可操作性原則。設置的鄉(xiāng)村服務項目要做到便于實施、管理和考核。

㈤“以錢養(yǎng)事”原則。鄉(xiāng)村公益性服務要按照“以錢養(yǎng)事”要求。通過公開采購，實行合同化管理。

第三條鄉(xiāng)村公益性服務項目的設置。分別編制本行業(yè)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益事業(yè)服務實施方案和公益項目服務指南。項目服務指南應明確鄉(xiāng)村公益性項目的具體服務要求、統(tǒng)一指導價格、考核驗收標準及本行業(yè)規(guī)范的服務合同樣本，報市政府審查批準。

第四條根據(jù)實際。市現(xiàn)階段設置的鄉(xiāng)村公益性服務項目有：農(nóng)業(yè)農(nóng)機公益技術服務、畜牧技術服務、水利水產(chǎn)服務、計劃生育醫(yī)技服務、廣播電視服務、文化體育服務、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護服務、勞動和社會保障服務。

第五條鄉(xiāng)村公益性服務項目的申報、審批方式：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)服務項目立項的條件要求。認真做好服務項目的申報工作；市行業(yè)主管部門負責做好審查、批準實施等相關工作。市行業(yè)主管部門在審查時，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)申報項目的真實性、必要性進行調(diào)查核實，對符合申報條件和要求的項目，應予批準執(zhí)行。

第六條鄉(xiāng)村公益性服務項目應隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)形勢的發(fā)展和變化。報市政府批準執(zhí)行；市財政相應調(diào)整經(jīng)費預算。

第七條鄉(xiāng)村公益性服務項目實施前。要將服務項目內(nèi)容、經(jīng)費標準、責任人、承辦人等項目信息予以公示。

第八條鄉(xiāng)村公益性服務的責任主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)村公益性服務要通過公開采購的方式進行。明確雙方的權利和義務。

第九條鄉(xiāng)村公益性服務合同期限按行業(yè)特點確定。合同一經(jīng)簽訂即生效。

第十條鄉(xiāng)村公益性服務合同的主要內(nèi)容包括：服務工作的任務和目標要求、服務費標準、雙方的權利和義務、考核兌現(xiàn)的制度和違約責任等。市行業(yè)主管部門根據(jù)服務項目要求。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)樣本和實際情況制訂正式合同文本。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)可以對合同樣本的內(nèi)容進行補充、細化，但不得隨意刪減或更改合同文本的主要內(nèi)容。

第十一條鄉(xiāng)村公益性服務項目的發(fā)包。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)需發(fā)包的服務項目和勞務合同文本確定后。會同市行業(yè)主管部門，統(tǒng)一時間地點，組織村干部、村民代表參加，舉行所有服務項目的合同發(fā)包活動，并現(xiàn)場簽訂合同。合同一式四份，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與項目承包服務組織簽訂。項目所在村的村(居)民委員會作為服務受益方群眾代表，市行業(yè)主管部門作為合同鑒證人，要在合同上簽字，并報市鄉(xiāng)村綜合改革領導小組辦公室和市財政局備案。

確保資金專項用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。參與承包的服務組織應提供本組織章程存檔。組織章程應含有服務經(jīng)費的分配內(nèi)容。

第十二條鄉(xiāng)村公益性服務合同采取“分類管理、逐級簽訂”制度。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與服務組織簽訂公益項目合同和固定項目合同。

第十三條參加鄉(xiāng)村公益性服務的人員。并事先取得鄉(xiāng)村公益性服務資格證書。市行業(yè)主管部門要會同市人事局采取定期進行業(yè)務考試和業(yè)績考核的制度，認定參加鄉(xiāng)村公益性服務人員的資質(zhì)，發(fā)放《恩施市鄉(xiāng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》實行一年一審。

第十四條鄉(xiāng)村公益性服務合同簽訂后。培訓的對象為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分管領導和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負責對鄉(xiāng)村公益性服務項目進行跟蹤管理、考核監(jiān)督的人員及承擔服務項目的具體服務人員。

第十五條鄉(xiāng)村公益性服務經(jīng)費來源：

㈠市鄉(xiāng)財政原用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)的經(jīng)費；

㈡鄉(xiāng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中專項用于鄉(xiāng)村公益性服務的資金；

㈢上級財政對鄉(xiāng)村公益性服務的補助資金；

㈣上級撥付的其他鄉(xiāng)村公益性服務資金；

㈤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)自籌的鄉(xiāng)村公益性服務資金等。

第十六條鄉(xiāng)村公益性服務經(jīng)費按鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和鄉(xiāng)村發(fā)展水平計算。

第十七條鄉(xiāng)村公益性服務經(jīng)費按項目實施進度分段予以撥付。剩余30%資金由市行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村級組織、服務對象共同檢查驗收簽字后，由市財政部門憑簽章的檢查驗收通知單，采取國庫集中支付的制度直接撥付到承擔服務項目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財經(jīng)所的鄉(xiāng)村公益性服務資金專戶，財經(jīng)所根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)意見，直接撥付給承擔服務的服務組織。

滾存到下一年度繼續(xù)用于鄉(xiāng)村公益性服務工作。對因未達到服務考核要求而扣撥、扣發(fā)的服務經(jīng)費。

第十八條市鄉(xiāng)財政要建立鄉(xiāng)村公益性服務事業(yè)經(jīng)費專戶。

第十九條嚴肅財經(jīng)紀律。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)必須嚴格按照服務合同標的和考核結(jié)果支付“以錢養(yǎng)事”勞務報酬。對違紀克扣、平分、截留和貪污挪用鄉(xiāng)村公益性服務經(jīng)費的由市財政局在年終決算時追回克扣、平分、截留、挪用的經(jīng)費，并追究主要負責人、分管負責人、直接責任人的紀律責任；對構成犯罪的移送司法機關依法處理。

第二十條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關部門要建立簡便易行、便于操作的跟蹤管理規(guī)程。認真落實對服務人員服務狀況的跟蹤管理，督促服務人員記好服務工作日志(日志上要有服務時間、地點、內(nèi)容、過程、效果和見證人)實行“三卡(表)即農(nóng)民簽字卡(表)村干部簽字卡(表)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽字卡(表)管理制度，對提供的每一項服務都要服務對象在農(nóng)民簽字卡(表)上簽字，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責任人和黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室對農(nóng)民簽字卡(表)內(nèi)容進行抽查，由村干部在抽查登記卡(表)上簽字，作為服務合同考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)；合同考核后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負責人要在合同考核結(jié)算卡(表)上簽字，交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財經(jīng)所按考核結(jié)果支付服務報酬。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務工作責任人和服務承辦人要做好有關資料的登記、收集、保管和移交工作。全部移交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)存檔。

第二十二條市鄉(xiāng)兩級都要建立鄉(xiāng)村公益性服務考核制度。切實加強對鄉(xiāng)村公益性服務的管理。鄉(xiāng)村公益性服務的考評考核體系分為兩個層次：

市行業(yè)主管部門參與。市行業(yè)主管部門要制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務目標責任和考核制度，㈠由市政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務目標責任完成情況進行考核評估。考評的主要內(nèi)容為鄉(xiāng)村公益性服務的組織領導和各項服務的目標責任落實情況?？荚u工作由市鄉(xiāng)村綜合改革領導小組辦公室組織實施。定期或不定期檢查督辦，年末進行考核評估。

市行業(yè)主管部門協(xié)助?？己酥贫纫诜蘸贤杏枰悦鞔_，㈡對合同承擔主體履行服務情況的檢查考核工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為主。根據(jù)不同服務項目，按季節(jié)或環(huán)節(jié)進行檢查，半年一小評，全年一總評?？己藭r，應充分聽取農(nóng)民群眾的意見，以接受服務對象的認可程度和筆錄情況為主要依據(jù)?？己嗽u估采取“聽、查、看”方法進行(聽”即聽取鄉(xiāng)村公益性服務工作的情況匯報，聽取群眾的意見；查”即檢查服務人員服務合同的落實情況，隨機抽查樣本；看”即看服務人員的工作日志，看“三卡(表)簽字等原始資料記錄)考核評估要深入實際，實地查看。

第二十三條嚴格實行獎懲兌現(xiàn)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要嚴格按照鄉(xiāng)村公益性服務合同考核結(jié)果兌現(xiàn)服務費。更不得支付給未從事服務工作的人員。對因服務不到位而造成重大損失的扣除或扣發(fā)服務費，并承擔相關經(jīng)濟責任，原則上在下一年度不得再從事鄉(xiāng)村公益性服務。

第二十四條加強對鄉(xiāng)村公益性服務工作的領導。市鄉(xiāng)村綜合改革領導小組要定期或不定期研究鄉(xiāng)村公益性服務工作。組織籌措公益性服務資金，并將鄉(xiāng)村公益性服務工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關部門年度目標管理責任制。

其主要職責是搞好調(diào)查研究，市鄉(xiāng)村綜合改革領導小組辦公室負責實施全市鄉(xiāng)村公益性服務的日常工作。不斷完善鄉(xiāng)村公益性服務的方法措施，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關部門的檢查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并認真組織考核評估和結(jié)賬兌現(xiàn)工作。

要認真履行職能，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關部門。切實加強對鄉(xiāng)村公益性服務工作的領導，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，工作人員要一件一件抓落實。要及時研究服務工作的重要事項，落實服務經(jīng)費；加強平時的跟蹤管理，認真組織好年中的檢查督辦、年末的考核兌現(xiàn)工作。

第二十五條明確做好鄉(xiāng)村公益性服務的責任。

㈠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務的責任主體。做好鄉(xiāng)村公益性服務項目申報、項目公開采購、服務合同簽訂和對合同進行跟蹤管理、考評考核、兌現(xiàn)結(jié)算等工作。要把鄉(xiāng)村公益性服務的責任落實到人，并建立三級負責制。

1分管領導負責制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)領導班子成員分工時。

2黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室負責制。將服務項目落實到黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。具體負責服務項目的組織實施，對服務人員的服務實行全程跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務工作中存在困難和問題，保證服務質(zhì)量，并負責做好與市行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

3村干部負責制。村(居)委會要把鄉(xiāng)村公益性服務作為一項重要工作。明確責任，對服務工作進行監(jiān)督，及時反映和協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公益性服務工作中存在問題。

㈡市行業(yè)主管部門的責任。市行業(yè)主管部門作為管理鄉(xiāng)村公益性服務的業(yè)務主管部門。

1負責制定各項鄉(xiāng)村公益性服務項目的實施意見、年度工作目標和考評制度。指導和監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按時完成合同簽訂工作，并負責做好項目合同的審核和鑒證工作。

2對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務工作進行技術指導。督促(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)按時完成年度公益性服務工作目標任務，負責年終對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務目標責任完成情況的考核評估。

3調(diào)解鄉(xiāng)村公益性服務合同雙方的矛盾糾紛。

㈢其他相關部門的責任。市財政部門要按照“以錢養(yǎng)事”要求。加強資金管理，按確定的鄉(xiāng)村公益性服務項目和任務，組織資金，建立專戶，確保?？顚Ｓ?，并按時間和工作進度及時撥付服務經(jīng)費，年終按合同考核結(jié)果兌現(xiàn)結(jié)算。市紀檢監(jiān)察和審計部門要加強鄉(xiāng)村公益性服務資金的監(jiān)督和審計，嚴禁克扣、平分和挪用。

第二十六條為加強對鄉(xiāng)村公益性服務人員的管理。市行業(yè)主管部門應牽頭負責做好專業(yè)技術人員培訓、信息傳播和相關職稱、資格申報審批等工作。

第二十七條參加鄉(xiāng)村公益性服務的人員。凡未繳清上年度保險費的不得參加本年度服務項目承包。

第二十八條本制度自之日起施行。本制度由市鄉(xiāng)村綜合改革領導小組辦公室負責解釋。