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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理和土地調(diào)控。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào))結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓。優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存并以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由市城市建設(shè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)市城投公司)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心承擔(dān)。

第三條市政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。國(guó)有劃撥土地的供地、出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)w劃撥土地的供地、流轉(zhuǎn)，一律由國(guó)土資源部門(mén)依法辦理手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人均不得私自簽訂征地協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議。嚴(yán)禁國(guó)有劃撥土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地自行入市，對(duì)手成交。嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)。

第四條實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地必須完全由政府控制。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整儲(chǔ)量，公開(kāi)交易。實(shí)行儲(chǔ)備土地項(xiàng)目成本核算，規(guī)范資金運(yùn)行。

第五條市政府委托市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一組織、調(diào)度、監(jiān)管土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓事宜。市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局和房產(chǎn)局等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工?；ハ嗯浜希瑖?yán)格按規(guī)定程序核發(fā)相關(guān)的法定文書(shū)，依法履行職責(zé)，對(duì)非法交易和違規(guī)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第六條對(duì)原行政劃撥的國(guó)有土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、金融、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和原集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)的市政府要依法收回其土地使用權(quán)。必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

第二章土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

第七條土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

(一)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

(二)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局、城投公司、發(fā)改局、規(guī)劃局根據(jù)麻城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

(三)凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地一律由市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心先收購(gòu)儲(chǔ)備。任何部門(mén)和單位不得先確定用地對(duì)象。

(四)市城投公司代表市政府對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、調(diào)度和監(jiān)管。加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。市發(fā)展和改革部門(mén)在審查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源部門(mén)的年度用地計(jì)劃相銜接，對(duì)無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)的不予核準(zhǔn)。市城市規(guī)劃管理部門(mén)要編制好計(jì)劃出讓地塊和擬收購(gòu)儲(chǔ)備地塊的詳細(xì)規(guī)劃，并將規(guī)劃的各項(xiàng)詳細(xì)控制性指標(biāo)書(shū)面通知市國(guó)土資源部門(mén)和市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，作為制定收儲(chǔ)和供地方案的依據(jù)。市國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)外招拍掛出讓時(shí)，要將規(guī)劃控制條件一并公布。市建設(shè)部門(mén)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證辦理相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。市房地產(chǎn)管理部門(mén)憑土地使用權(quán)證和規(guī)劃許可證辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)登記和二手房交易手續(xù)。市財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的征收管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫(kù)。市監(jiān)察部門(mén)要對(duì)土地規(guī)劃、收購(gòu)、交易、供應(yīng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

第三章土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備

第八條土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作流程：

(一)受理；

(二)由市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向市規(guī)劃局發(fā)函明確土地用途和規(guī)劃指標(biāo)；

(三)市城投公司會(huì)同市國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)單位就經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)的有關(guān)問(wèn)題(如收購(gòu)方案、底價(jià)等)進(jìn)行會(huì)審。

(四)向市政府呈報(bào)收儲(chǔ)方案。

(五)商談收購(gòu)合同；

(六)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估出讓宗地的底價(jià)；

(七)向市政府呈報(bào)招拍掛出讓方案；

(八)市國(guó)土資源局組織招拍掛出讓工作；

(九)出讓成交價(jià)款入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第九條土地收購(gòu)儲(chǔ)備的補(bǔ)償原則、方式和標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對(duì)規(guī)劃控制范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的土地和收購(gòu)的城市存量劃撥土地作為政府儲(chǔ)備用地的要堅(jiān)持平衡、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、客觀的原則。

(二)土地補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1原以出讓等有償使用方式取得使用權(quán)的土地。合同有約定的按照合同約定補(bǔ)償；合同未約定的根據(jù)土地有償使用合同期限的余期和土地用途按基準(zhǔn)地價(jià)核定土地收購(gòu)價(jià)。

2原以劃撥方式取得使用權(quán)的土地。除依法無(wú)償收回的其他劃撥土地按照下列方式予以適當(dāng)補(bǔ)償：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分地段按80000元／畝—120000元／畝進(jìn)行補(bǔ)償。

3農(nóng)村集體所有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以補(bǔ)償。

4地上有建筑物、附著物的由雙方共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

5對(duì)被拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)被拆遷房屋及其附屬物按拆遷政策進(jìn)行補(bǔ)償后。

第十條儲(chǔ)備土地的范圍

(一)依法收回的國(guó)有土地：

1城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；

2因國(guó)家建設(shè)征收后未利用的土地；

3土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

4因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改制或其他原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

5土地使用者超過(guò)土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限。滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)被依法收回的土地；

6市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；

7公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后收回的土地；

8土地使用者違反土地出讓等有償使用合同約定。被依法解除合同的土地；

9擅自改變劃撥土地用途被依法收回的土地；

10非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。被依法收回的土地；

11其他應(yīng)依法收回的土地。

由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市政府審批并辦理法定收回手續(xù)后移交給市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。以上所列應(yīng)依法收回的國(guó)有土地。

(二)收購(gòu)的國(guó)有土地：

1因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。政府指令收購(gòu)或征收的土地；

2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的土地；

3土地使用者申請(qǐng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地。

由市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)本規(guī)定與被收購(gòu)?fù)恋厥褂谜咧苯忧⑸淌召?gòu)事宜，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供收購(gòu)地塊的有關(guān)資料。并依法給予補(bǔ)償。

(三)征收集體所有的土地：

1集體所有的建設(shè)用地；

2土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。為實(shí)施該規(guī)劃必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地。

第十一條根據(jù)第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定。收購(gòu)國(guó)有土地的按下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)并提供有關(guān)資料。

(二)土地權(quán)屬核實(shí)。對(duì)確定收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、地上物、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)和審核；

(三)征詢(xún)意見(jiàn)。根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)地調(diào)查情況。

(四)價(jià)格評(píng)估。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和市區(qū)、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。為確定收購(gòu)價(jià)格提供依據(jù)，并進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算；將土地收購(gòu)補(bǔ)償方案定期公示；

(五)方案報(bào)批。根據(jù)地塊權(quán)屬調(diào)查和收購(gòu)的費(fèi)用測(cè)算情況。達(dá)成收購(gòu)的一致意見(jiàn)后，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(六)簽訂合同。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后。無(wú)異議的與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》原土地使用權(quán)人提交未抵押或抵押已注銷(xiāo)的權(quán)證，按照合同約定的期限和方式支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)；

(七)支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限、金額和方式。

(八)辦理權(quán)屬變更和注銷(xiāo)手續(xù)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》經(jīng)市國(guó)土資源局審核后。原權(quán)屬證書(shū)同時(shí)予以注銷(xiāo)；地上有建筑物和附屬物的辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更或注銷(xiāo)手續(xù)；

(九)交付土地。原土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定。

第十二條根據(jù)第十條第(三)項(xiàng)的規(guī)定。征收集體土地的按下列程序辦理：

(一)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心會(huì)同市規(guī)劃局將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的區(qū)域劃為紅線(xiàn)區(qū)。

(二)向市國(guó)土資源局咨詢(xún)轉(zhuǎn)用征收事宜。簽訂收購(gòu)合同；

(三)提供報(bào)批相關(guān)資料。

第十三條對(duì)屬于改制企業(yè)工業(yè)用地的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備。由企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班根據(jù)改制企業(yè)資金缺口情況核定返還基數(shù)，報(bào)市政府審批后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)返還資金。

第四章儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)與利用

第十四條開(kāi)發(fā)與利用

(一)經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)。市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備的土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，避免土地資產(chǎn)閑置；

(二)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)納入儲(chǔ)備的土地。使之具備供應(yīng)條件；

(三)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用。且不能影響土地供應(yīng)。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意；

(四)前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要按照有關(guān)規(guī)定。

第五章儲(chǔ)備土地的使用權(quán)出讓

第十五條儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后。由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

第十六條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和容積率原則上不得改變。確需改變土地用途或調(diào)整容積率的按下列程序辦理

(一)原土地使用權(quán)人向市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出改變事項(xiàng)的申請(qǐng)；

(二)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心就改變的事項(xiàng)向市規(guī)劃局發(fā)函；

(三)市規(guī)劃局審核后。則向市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心回函明確可以改變的用途或可以調(diào)整到容積率；

(四)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局回函并明確可以具體辦理的事項(xiàng)；

(五)市國(guó)土資源局根據(jù)調(diào)整的項(xiàng)目。簽訂土地出讓合同；

(六)市國(guó)土資源局向市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)辦結(jié)回函；

(七)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函給市規(guī)劃局。

第十七條禁止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地單位在所屬劃撥土地上自建、聯(lián)建和集資建住宅。國(guó)有劃撥土地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人一律不得與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商私下簽訂協(xié)議。不得借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之名變相從事商品房開(kāi)發(fā)。

第十八條市區(qū)臨街主干道兩側(cè)的房地產(chǎn)一律不得擅自重建、改建、擴(kuò)建。未經(jīng)市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函表示同意，市相關(guān)職能部門(mén)一律不得受理。對(duì)需要重建、改建、擴(kuò)建且不能成規(guī)模開(kāi)發(fā)的小宗臨街地塊，由市城投公司收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓?zhuān)康禺a(chǎn)權(quán)利人可參與競(jìng)買(mǎi)。

第十九條企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)一律先收儲(chǔ)后出讓。

第二十條市城投公司壟斷經(jīng)營(yíng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的新增建設(shè)用地。沒(méi)有市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心出具的事項(xiàng)辦理函。市規(guī)劃部門(mén)不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)，房產(chǎn)部門(mén)不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證或核發(fā)商品房預(yù)售許可證。市規(guī)劃局憑市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的來(lái)函辦理土地用途變更、控制性詳細(xì)規(guī)劃和明確規(guī)劃指標(biāo)等相關(guān)工作。對(duì)于其他單位或個(gè)人要求土地用途變更為經(jīng)營(yíng)性用地、明確規(guī)劃指標(biāo)等法定文書(shū)的市國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)一律不得受理。

第二十一條切實(shí)規(guī)范破產(chǎn)改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置行為。凡屬劃撥土地使用權(quán)的要依本規(guī)定的規(guī)定依法處置。嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)單位私下轉(zhuǎn)讓土地使有權(quán)。設(shè)立門(mén)檻，暗箱操作，搞定向掛牌出讓。

第二十二條工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由市政府及招商局、財(cái)政局等部門(mén)核定具體優(yōu)惠政策，由市財(cái)政局辦理優(yōu)惠事宜。

第六章法律責(zé)任

第二十三條凡違反本規(guī)定規(guī)定。逾期不改正的沒(méi)收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，無(wú)償收回土地。

第二十四條市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的按協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條原土地使用權(quán)人違反合同約定。

并依法追究違約責(zé)任。原土地使用權(quán)人在交付土地時(shí)擅自處理地上建筑物的由市國(guó)土資源局責(zé)令限期改正，上建筑物或在交付土地時(shí)擅自處理其地上建筑物的市城投公司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心有權(quán)解除合同。符合收回土地法定條件的依法收回土地。對(duì)擅自處理地上建筑物，給他人造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條有關(guān)當(dāng)事人因土地收購(gòu)、儲(chǔ)備發(fā)生糾紛的可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。