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第一章總則

第一條為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)會計行為，保證會計資料真實、完整，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及《遼寧省財政系統(tǒng)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范財務(wù)會計行為的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條我市行政管轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱為單位），應(yīng)依照本規(guī)定辦理會計事務(wù)。

第三條各單位要依法設(shè)置會計帳簿，并保證其真實、完整。單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二章會計核算

第四條各單位要根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記帳簿，編制財務(wù)會計報告。會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，任何單位和個人不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或資料進(jìn)行會計核算，也不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令有關(guān)人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假會計報告。

第五條會計機(jī)構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核。對不真實、不合法的原始憑證不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人要組織檢查并提出處理意見；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證要予以退回，并要求按國家統(tǒng)一的會議制度更正、補(bǔ)充。

第六條會計帳簿的登記必須以經(jīng)過審核無誤的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細(xì)帳、日記帳和其他輔助性帳簿。要確保年初會計立帳的連續(xù)性、日常會計記帳的準(zhǔn)確性、年末會計帳目結(jié)轉(zhuǎn)的及時性。不準(zhǔn)出現(xiàn)記“堆帳”、“兜帳”及年末決算一次性倒擠現(xiàn)象。

第七條定期進(jìn)行帳目核對，保證會計帳簿與實物、款項相符，與會計憑證內(nèi)容相符，與會計報表相符。

第八條財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計帳簿記錄和有關(guān)資料編制，并符合國家編制財務(wù)會計報告以及提供對象和提供期限的要求。向不同會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。

第九條任何單位和個人不得開具虛假發(fā)票或利用虛假發(fā)票等方式虛列支出，轉(zhuǎn)移財政資金，套取現(xiàn)金；不得利用會議費、印刷費、辦公用品、車燃維修費、餐費等方式偽造虛假會計憑證，進(jìn)行會計核算。

第三章財務(wù)核算

第十條各單位要全部實行綜合財政預(yù)算核算體制，全面反映本單位預(yù)算內(nèi)、外資金收支情況，其中預(yù)算內(nèi)資金年度預(yù)決算按《財政總預(yù)算會計制度》口徑與上級財政預(yù)決算銜接。

第十一條嚴(yán)格按照中國人民銀行的《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開立和使用帳戶，不得多頭開戶，不得隨意變更銀行帳戶，不得出租、出借銀行帳戶，不得公款私存、私設(shè)“小金庫”，不得帳外吸儲。

第十二條市直各單位一律在人民銀行和財政部門指定的銀行開立帳戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行本級金庫統(tǒng)一收支核算；財政預(yù)算部門對同一預(yù)算單位的一個帳戶拔付款項，對同一預(yù)算單位不得多戶撥付。

第十三條階級各單位對各項財政收入，要執(zhí)行應(yīng)收盡收、及時足額上繳的原則，不得截留或坐支財政預(yù)算內(nèi)外收入。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要依據(jù)市鄉(xiāng)財政體制，全部資金收支納入鄉(xiāng)級金庫管理，并實行按月份按規(guī)定比例解繳上解資金。

第十五條各單位對財政專項資金和預(yù)算追加資金，執(zhí)行專款專用原則，不得擠占、挪用或?qū)⑸a(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出。

第十六條各單位對房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、車輛、微機(jī)、復(fù)印機(jī)等國有資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上、單位價值在500元以上的資產(chǎn)均實行固定資產(chǎn)臺帳登記核算管理。固定資產(chǎn)的調(diào)出、出售、報損和報廢，按照《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理若干規(guī)定的通知》（興政發(fā)[2000]4號）執(zhí)行；對單位價值在500元以下、但使用年限在一年以上的同類批量物品，實行備品帳登記核算管理；對庫存材料物品的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行購入、驗收、保管、領(lǐng)用的簽字制度。

對上述資產(chǎn)、材料物品要實行年度清查盤點制度，確保帳物相符。

第十七條各單位要嚴(yán)格對暫存、暫付款項的管理。不得將應(yīng)納入財政預(yù)算內(nèi)、外收入的款項列入暫存款；不得為其他單位或個人轉(zhuǎn)移收付、列收列支；要定期對暫存、暫付款項進(jìn)行結(jié)算，對個人占欠款要限期收回。

第十八條各單位要規(guī)范對各種財政專用票據(jù)的管理，實施源頭控制。

（一）罰沒資金的收繳，使用省財政廳統(tǒng)一下發(fā)帶有遼寧省財政廳罰沒財務(wù)專用章罰沒票據(jù)，并只限于當(dāng)年使用。

（二）財政預(yù)算外資金的收取，使用省財政廳統(tǒng)一下發(fā)的遼寧省行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)，同時加蓋市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理專用財務(wù)章。

（三）內(nèi)部往來款項的結(jié)算，一律使用省財政廳下發(fā)的新版黃底的專用收款收據(jù)（三聯(lián)據(jù)）。

（四）各項財政收入的收繳及內(nèi)部往來款項的結(jié)算票據(jù)，一律指定專人負(fù)責(zé)，實施票據(jù)源頭控制。發(fā)放票據(jù)時應(yīng)在票據(jù)備查簿上詳細(xì)登記票據(jù)名稱、數(shù)量、起止編號和領(lǐng)用單位、日期、用途、經(jīng)手人姓名等。

第四章會計監(jiān)督

第十九條各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員，并指定會計主管人員。同時必須建立健全本單位的內(nèi)部監(jiān)督制度，形成相互分離、相互制約的會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第二十條各單位要建立資金支出審批制度，對一般性經(jīng)費支出實行三人以上簽批制度，對財政專項資金支出和預(yù)算追加支出實行領(lǐng)導(dǎo)集體議定審批制度。要嚴(yán)格審核資金支付報銷憑證，原始憑證內(nèi)容要真實、完整。

第二十一條各單位完善內(nèi)部制約機(jī)制。堅持會計、出納分設(shè)；財務(wù)印鑒與單位負(fù)責(zé)人名章分別保管；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作；單位任用會計人員實行親屬回避制度，單位負(fù)責(zé)人親屬不得擔(dān)任本單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員、會計和出納。

第二十二條堅持依法理財、持證上崗。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作三年以上的經(jīng)歷。

第二十三條會計調(diào)動工作或離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。一般會計人員辦理交接手續(xù)由會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。

第二十四條單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計人員違法辦理會計事項。

會計機(jī)構(gòu)、會計人員對違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕或按職權(quán)予以糾正。會計人員對違法的收支不予制止和糾正，又不向會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人提出的，應(yīng)當(dāng)對財務(wù)違法行為承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條市財政部門對各單位的下列情況實施定期滾動監(jiān)督（即本次檢查的止點是下次檢查的起點），并對各單位的財務(wù)會計管理情況實行檔案化管理。

（一）是否依法設(shè)置會計帳簿；

（二）會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、平整；

（三）財務(wù)會計行為是否符合國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定。

第二十六條各單位依照有關(guān)規(guī)定，接受財政、審計、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

第五章罰則

第二十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市財政部門予以通報，并依據(jù)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，按違紀(jì)金額對單位實行比例罰款、全額收繳、等額扣減財力等處罰；對其直接主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由所在單位或有關(guān)單位給予調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、撒銷職務(wù)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對會計人員，并由市財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

（一）截留或坐支財政預(yù)算內(nèi)、外收入的；

（二）隱瞞或轉(zhuǎn)移財政預(yù)算內(nèi)、外收入的；

（三）未經(jīng)履行資金支付審批手續(xù)，擅自撥款的；

（四）弄虛作假，騙取財政補(bǔ)貼或各種獎勵的；

（五）以白條收費、罰款或以物代費，私分歸已的；

（六）公款私存或揮霍浪費國家財物的；

（七）挪用擠占財政專項資金或?qū)⑸a(chǎn)性資金轉(zhuǎn)為非生產(chǎn)性支出的；

（八）未履行審批手續(xù)，擅自處理國有資產(chǎn)的；

（九）有其他財務(wù)會計方面違法違紀(jì)行為的。

第二十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市財政部門責(zé)令限期改正，對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由其所在單位或有關(guān)單位給予調(diào)離現(xiàn)任工作崗位、撤銷職務(wù)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對會計人員，并由市財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；

（二）私設(shè)會計帳簿的；

（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或登記會計帳簿不符合規(guī)定的；

（五）隨意變更會計處理方法的；

（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；

（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或記帳本位幣的；

（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；

（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或拒絕依法實施的監(jiān)督或不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；

（十）任用會計人員不符合規(guī)定的。

第二十九條偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛制財務(wù)會計報告，隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由市財政部門予以通報，對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或有關(guān)單位給予調(diào)離現(xiàn)任崗位、撤職直至開除的行政處分；對會計人員，并由市財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

第三十條授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告或隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或有關(guān)單位給予調(diào)離現(xiàn)任崗位、降級、撤職、開除的行政處分。

第三十一條單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)、抵制違反本規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或開除等方式實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或有關(guān)單位給予行政處分。對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級別。

第三十二條市財政部門及有關(guān)部門的工作人員，在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或匯露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位或個人的，由所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。

第三十四條違反本規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。