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第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予符合條件的村民提供生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第五條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第六條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助;鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員開(kāi)展為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的志愿者服務(wù)。

第二章供養(yǎng)對(duì)象、內(nèi)容和形式

第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

(二)無(wú)勞動(dòng)能力的；

(三)無(wú)生活來(lái)源的。

第八條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象條件的村民，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第七條第一款規(guī)定向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)的審核、審批程序按照《條例》第七條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的村民列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，做到應(yīng)保盡保；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治章程明確的職責(zé)和村規(guī)民約，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)的相關(guān)工作。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合供養(yǎng)條件或者死亡的，依照《條例》第八條的規(guī)定核銷其供養(yǎng)證書(shū)。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)的具體內(nèi)容按照《條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由人民政府承擔(dān)，其醫(yī)療費(fèi)用先按規(guī)定在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報(bào)銷，不足部分全額由醫(yī)療救助資金解決。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的60%確定。

設(shè)區(qū)的市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在每年3月底前上報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；因特殊原因不愿或者不宜集中供養(yǎng)的，可以采取院戶掛鉤的辦法，落實(shí)其供養(yǎng)服務(wù)和管理。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)或者其委托的村民提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明雙方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，其收益可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的房屋等私人財(cái)產(chǎn)和承包土地的經(jīng)營(yíng)、使用、管理及其權(quán)益的處置，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象依法簽訂有關(guān)協(xié)議；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其私人財(cái)產(chǎn)及承包的土地按照協(xié)議的約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三章農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)，滿足本行政區(qū)域農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的需求。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)遵循交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，有利于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活和身心健康的原則。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

政府舉辦的或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合登記條件的，按照國(guó)家和省有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。

對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事非營(yíng)利服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合登記條件的，按照國(guó)家和省有關(guān)民辦非企業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記。

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)（主任）應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，品行良好，身體健康。以事業(yè)單位登記的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)（主任）由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委派或者聘任，并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)備案。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)崗敬業(yè)，身體健康，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度。

所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的合法權(quán)益。

第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循民主管理、文明辦院、敬老養(yǎng)老的原則，建立健全管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立管理委員會(huì)。管理委員會(huì)成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對(duì)象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會(huì)成員中，供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一。

管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)，協(xié)助做好供養(yǎng)工作，檢查、監(jiān)督院長(zhǎng)（主任）和工作人員的履職情況。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保證滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的條件下，可以向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù)，對(duì)要求自費(fèi)寄養(yǎng)的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、革命“三老”人員、計(jì)劃生育獨(dú)生女兒戶老年人等，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先優(yōu)惠。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對(duì)象，對(duì)侵害供養(yǎng)對(duì)象人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)制止、舉報(bào)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)供養(yǎng)對(duì)象參加有利于其身心健康的活動(dòng)。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的規(guī)章制度，愛(ài)護(hù)公物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助，和睦相處，自覺(jué)維護(hù)正常管理和生活秩序。

第二十一條任何單位、個(gè)人不得侵占、損壞農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)，或者擅自改變土地、房屋、設(shè)備的用途；不得貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，為供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，定期公布資金、物資使用和伙食標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目等情況，自覺(jué)接受供養(yǎng)對(duì)象、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第四章保障與監(jiān)督管理

第二十三條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政預(yù)算中安排供養(yǎng)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府核定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)安排供養(yǎng)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

省人民政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，用于全省的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作給予重點(diǎn)扶持。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展以改善供養(yǎng)對(duì)象生活為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地中，可以留有一定比例的土地開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。

社會(huì)組織和個(gè)人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐助，符合條件的，可以按照規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前扣除。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德、老年醫(yī)學(xué)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰、處分規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，侵犯供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對(duì)象的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。