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第一章總則

第一條為規(guī)范戶外廣告設(shè)置和管理,加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理,促進(jìn)戶外廣告業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)家財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳建設(shè)廳工商局關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理的意見的通知》等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于德州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

第三條本辦法所稱戶外廣告資源,是指利用以下形式在戶外設(shè)置的廣告:(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、道路、場(chǎng)地、水域、交通工具等設(shè)置載體,占用城市空間設(shè)置的廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、櫥窗、招貼欄、路牌、標(biāo)志牌、候車亭、實(shí)物造型等廣告形式。(二)利用公共、自有或者他人所有的設(shè)置載體設(shè)置臨時(shí)性的彩旗、條幅、氣球、拱門等廣告形式。

第四條戶外廣告資源是城市公共資源,廣告經(jīng)營(yíng)者占用城市公共資源設(shè)置戶外廣告,必須依法繳納戶外廣告資源有償使用收入。

第五條城市管理行政主管部門是戶外廣告設(shè)置的行政主管部門,按照《德州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》負(fù)責(zé)戶外廣告的設(shè)置許可管理工作。大型戶外廣告的設(shè)置由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。

財(cái)政部門是戶外廣告資源有償使用收入征收的主管部門。城市管理行政主管部門受財(cái)政部門委托,負(fù)責(zé)戶外廣告資源有償使用收入的征收工作。

第六條城市戶外廣告有償使用收入是政府通過(guò)出讓公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的收入,是城市公共資源有償使用的重要組成部分,應(yīng)全額直接繳入財(cái)政部門指定的專用帳戶,實(shí)行“收支兩條線”。

戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)等支出。

第二章戶外廣告資源出讓

第七條城市戶外廣告資源有償使用采用以下4種形式:(一)招標(biāo)。(二)拍賣。(三)產(chǎn)權(quán)人委托轉(zhuǎn)讓。按照招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行。(四)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓。通過(guò)(一)、(二)形式取得戶外廣告資源使用權(quán)的,期限為3至5年,特殊情況不超過(guò)10年;通過(guò)(三)、(四)形式取得戶外廣告資源使用權(quán)的,期限不超過(guò)3年。

第八條城市戶外廣告資源應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理”的原則,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式確定經(jīng)營(yíng)者。

第九條利用公共場(chǎng)所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán),必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出讓。正在使用的,合同到期后,也要統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。

在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上有償設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán),要逐步采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。

第十條城市經(jīng)營(yíng)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》等有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)戶外廣告資源招標(biāo)、拍賣方案的制定和組織實(shí)施。

第十一條通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式取得戶外廣告資源有償使用權(quán)的單位,憑中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書,繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)城市管理行政主管部門批準(zhǔn)并繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后,依法辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第十二條戶外廣告資源有償使用權(quán)期滿后重新招標(biāo)的,在同等條件下,原使用者可優(yōu)先獲得使用權(quán)。

第十三條戶外廣告資源有償使用權(quán)期滿后,經(jīng)檢測(cè),戶外廣告設(shè)施仍能安全使用的,原使用者通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得使用權(quán)時(shí),可繼續(xù)使用;未取得下期使用權(quán)的,可與取得下期使用權(quán)的所有人協(xié)商殘值轉(zhuǎn)讓,未達(dá)成殘值轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)自行拆除原設(shè)施。

第三章征收管理

第十四條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全戶外廣告資源有償使用征收管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,確保應(yīng)收盡收,防止國(guó)有資源收益流失。

第十五條利用公共場(chǎng)所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶外廣告的,所取得的招標(biāo)、拍賣收入全額上繳財(cái)政。

利用非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地有償設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告,以招標(biāo)、拍賣方式出讓的,招標(biāo)、拍賣收入要全額上繳財(cái)政。經(jīng)業(yè)主提出申請(qǐng)、財(cái)政部門批準(zhǔn)后,可按收入總額的30%給予業(yè)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

利用城市公交車車體設(shè)置戶外廣告的,必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出讓,招標(biāo)、拍賣收入要全額上繳財(cái)政。經(jīng)業(yè)主提出申請(qǐng)、財(cái)政部門批準(zhǔn),可按收入總額的30%給予業(yè)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十六條采取協(xié)議方式取得非公共產(chǎn)權(quán)資源戶外廣告設(shè)置權(quán)的,須按規(guī)定繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶外廣告。

戶外廣告資源有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),由市價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第十七條產(chǎn)權(quán)人利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為本單位作廣告宣傳的,須按規(guī)定繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶外廣告。

第十八條設(shè)置門店招牌廣告、軟體廣告、交通工具(不含城市公交車)廣告及舉辦臨時(shí)促銷宣傳活動(dòng)的,須繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)后,方可設(shè)置戶外廣告。

第十九條戶外廣告經(jīng)營(yíng)者繳納戶外廣告資源有償使用收入后,任何單位不得再以任何形式向其收取場(chǎng)地費(fèi)和占用費(fèi)。

第二十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額征收戶外廣告資源有償使用收入,不得擅自減征、免征或緩征。

確需減征、免征或緩征的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格減免審批程序。應(yīng)當(dāng)由繳款人提出書面申請(qǐng),財(cái)政部門簽署意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十一條政府重大活動(dòng)或社會(huì)公益事業(yè)需要營(yíng)造宣傳氣氛或設(shè)置公用指示牌、公益廣告的,免收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第二十二條財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位設(shè)置公用指示牌以及重大活動(dòng)需要營(yíng)造宣傳氣氛的,免收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

對(duì)民政部門確定的低保戶和殘疾人,開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),利用自有場(chǎng)地設(shè)立的燈箱標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等,憑證減半征收戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

第四章監(jiān)督管理

第二十三條監(jiān)察、財(cái)政、工商、審計(jì)、規(guī)劃、物價(jià)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)戶外廣告資源的監(jiān)督管理,規(guī)范戶外廣告市場(chǎng)秩序,共同做好戶外廣告資源有償使用收入的征收管理工作。

第二十四條任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)戶外廣告資源有償使用收入征收管理工作中的違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)查明事實(shí),依法處理,并為舉報(bào)人保密。

第二十五條對(duì)違反戶外廣告資源收入管理規(guī)定的單位和個(gè)人,要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十六條本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條各縣(市)參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條本辦法自之日起施行。