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第一章總則

第一條為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為,加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20**]15號(hào))以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[20**]100號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算,并實(shí)行預(yù)決算管理。

第二章土地儲(chǔ)備資金來源

第五條土地儲(chǔ)備資金來源于下列渠道:

(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

(二)財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;

(三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款;

(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;

(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第六條財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排,及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

第七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接,并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款,只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備,不得用于其他用途。

第三章土地儲(chǔ)備資金使用范圍

第八條土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支。

第九條土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括:

(一)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

(二)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

(三)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出。

(四)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[20**]100號(hào))以及財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合公布的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜[20**]68號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。

第四章土地儲(chǔ)備零星收入管理

第十二條土地儲(chǔ)備零星收入是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間,臨時(shí)利用土地取得的零星收入,不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。

供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入,統(tǒng)一按照國辦發(fā)[20**]100號(hào)文件以及財(cái)綜[20**]68號(hào)文件規(guī)定實(shí)行"收支兩條線"管理。

第十三條土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍:

(一)出租儲(chǔ)備土地取得的收入;

(二)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入;

(三)儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;

(四)其他收入。

第十四條土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國庫,納入一般預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十五條土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國庫時(shí),填列《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”**款“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”99項(xiàng)“其他國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”科目。土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國庫的具體方式,按照省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理

第十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,經(jīng)主管部門審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中:屬于政府采購范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。

第十八條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并根據(jù)土地收購儲(chǔ)備的工作進(jìn)度,提出用款申請(qǐng),經(jīng)主管部門審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。其中：屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出,按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)主管部門審核后,按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十條每年年度終了,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定,向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出,按照支出性質(zhì),分別填列《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”**款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”**項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時(shí),分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”**款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”"，以及310類“其他資本性支出”**款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

第二十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”10款“國有土地收益基金支出”**項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目。同時(shí),分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“其他資本性支出”**款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”,以及310類“其他資本性支出”**款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

第二十三條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理,按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法,按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財(cái)政部另行制定。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國庫情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查,確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入,努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。

第二十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定,自覺接受財(cái)政部門、國土資源管理部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為,嚴(yán)格按照國務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí),要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七章附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源管理部門根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。

第二十九條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。