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勞動保障規(guī)劃是勞動保障工作的重要組成部分，是實現(xiàn)勞動保障事業(yè)發(fā)展目標的重要保證，是促進勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。更是在一定時期內(nèi)勞動和社會保障工作的行動綱領?！笆晃濉睍r期，是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。在全面調(diào)查研究的基礎上，認真分析我縣勞動和社會保障事業(yè)面臨的形勢和機遇，科學地提出當前及今后一段時期勞動和社會保障工作的指導思想、目標任務和政策措施，制定勞動和社會保障事業(yè)規(guī)劃，有利于推動勞動保障工作更好地服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一章總則

一、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》

《工會法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定

《大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

二、規(guī)劃重點

(一)完善就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，立足于發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，多渠道、多形式吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施營造良好的環(huán)境。

(二)進一步建立健全社會保障體系，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，切實為全縣“三步走”戰(zhàn)略的實施保駕護航。

(三)強化勞動關系調(diào)整,為全縣勞動者提供更加快捷、周全的服務，為用人單位營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、規(guī)劃期限

**年—2010年

第二章發(fā)展現(xiàn)狀及形勢

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

**年底，大足縣總人口92.7萬，現(xiàn)有勞動力資源56.8萬人，其中：城鎮(zhèn)從業(yè)人員6.5萬（含農(nóng)村勞動力就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)2.3萬）；農(nóng)村勞動力50.3萬人；常年轉移農(nóng)村剩余勞動力19萬人（其中：大足縣外**市內(nèi)務工人員2萬人，**市外務工人員12.5萬人，就地轉移4.5萬人，境外輸出人員累計達380人次）。

近年來，全縣勞動和社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。以就業(yè)服務、技能開發(fā)、社會保障為主要內(nèi)容的勞動保障工作平臺建設初具規(guī)模，就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯；社會保障體系進一步完善；勞動關系調(diào)整力度進一步加大，勞動保障各項工作全面推進。

一、職業(yè)技能開發(fā)工作步入正軌

全縣職業(yè)技能開發(fā)工作步入規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的軌道，就業(yè)準入制度逐步推行。按照“先培訓、后就業(yè)”的原則，大力推行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度，增強勞動者參與市場就業(yè)競爭和適應職業(yè)變化的能力。建立計算機應用、縫紉、美容美發(fā)等5個職業(yè)技能培訓基地，實現(xiàn)培訓城鄉(xiāng)勞動力2萬人，參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)2500人。

二、社會保障體系進一步完善

深化社會保障制度改革，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主體的社會保障體系進一步完善。2004年7月1日，工傷保險正式啟動，**年12月1日，城鎮(zhèn)職工生育保險啟動實施。到**年底，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)20369人，享受企業(yè)養(yǎng)老保險的離退休人員超過8004人，**年發(fā)放養(yǎng)老保險金達4306.6萬元；失業(yè)保險參保職工23046人；醫(yī)療保險參保人數(shù)21359人，生育保險參保職工3867人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策調(diào)整工作穩(wěn)步進行。社會保險管理社會化服務工作逐步推進，基本養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金社會化發(fā)放率達到100%。

三、勞動關系調(diào)整力度加大

加大勞動關系調(diào)整力度，大力推進勞動合同制度，用人單位與新招工人勞動合同簽訂率達80%以上；積極推進工資分配制度改革，逐步形成了企業(yè)根據(jù)社會平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制；工傷認定、勞動能力鑒定辦結率達95%以上；勞動爭議案件處理結案率在99%以上；充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察維護企業(yè)和職工合法權益的作用，認真組織全縣性執(zhí)法大檢查，積極辦理監(jiān)察舉報案件和信訪件，辦結率100%。

第二節(jié)發(fā)展機遇與形勢

未來5—15年，我縣勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展具備很多

有利條件。黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，黨的十六大、十六屆四中、五中全會、全國再就業(yè)工作會對建立市場導向的就業(yè)機制、擴大就業(yè)、完善社會保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步趨于完善，市場機制在勞動力資源配置中將發(fā)揮基礎性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎；隨著經(jīng)濟結構調(diào)整、加入世貿(mào)組織、西部大開發(fā)，以及我縣加快城鎮(zhèn)化進程的實施，我縣經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構將進一步趨于合理化，全縣經(jīng)濟將保持較快增長；人民生活步入小康并向比較富裕的小康社會邁進，社會成員在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保護能力不斷提高。這些有利條件，都為勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機遇。

存在的問題：

一、就業(yè)矛盾尖銳

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，國企改革的下崗職工、復員退役軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生勞動力、經(jīng)濟結構調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員和農(nóng)村轉移的剩余勞動力交匯在一起，截止**年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻。加之，隨著我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，我縣2010年城鎮(zhèn)化率要達到38%，將有10萬人以上的農(nóng)村剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)轉移，就業(yè)任務十分艱巨。

二、勞動力市場機制尚不健全，勞動力資源合理有效配置仍存障礙。

由于統(tǒng)一、開放、競爭、有序的縣、街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)三位一體的勞動力市場體系尚未完全形成，加之戶籍制度，學生入學等政策限制，我縣的城鄉(xiāng)二元就業(yè)格局尚未完全打破；對農(nóng)村勞動力的社會保障制度還是一片空白，這些都不適應城鄉(xiāng)勞動力合理流動的要求，將對我縣城鄉(xiāng)勞動力的轉移和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生巨大的阻礙。

三、勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟結構調(diào)整的要求不相適應。

我縣勞動者從文化結構看，初中（含初中）以下占60%，就業(yè)人群中接受過職業(yè)技能培訓的約占勞動力總數(shù)的20%，持有國家職業(yè)資格證書的占勞動力總數(shù)的3%，勞動者綜合素質(zhì)總體偏低，難以適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

四、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障構成壓力，社會保障體系有待進一步完善。

目前，我國已進入老齡化社會，人口老齡化對社會保障特別是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力增大，到**年底，我縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員20369人，其中繳費人員只有12157人，而領取養(yǎng)老金的人員達8004人，相當于1.02名繳費人員就要對應1名退休人員。隨著經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織，城鄉(xiāng)就業(yè)競爭的加劇，富余勞動力轉向市場和結構性失業(yè)人員進一步增加，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險面臨著很大的挑戰(zhàn)。

五、社會保障基金支付缺口大，籌資任務重。

社會保險基金收支矛盾突出，再就業(yè)資金投入不足，各項

保障基金面臨著總量不足的壓力。特別是養(yǎng)老保險費征收難以滿足日益增長的養(yǎng)老金支付需求，特別是**年養(yǎng)老保險基金缺口改由**市財政統(tǒng)一調(diào)劑為市縣兩級財政按比例承擔的政策，將極大地增加我縣社會保障基金和本級財政的支出壓力。

六、企業(yè)工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在。

由于新的工資分配制度還未建立，企業(yè)內(nèi)部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資自主決定機制尚不完善，無法從根本上充分調(diào)動社會各階層勞動者的生產(chǎn)積極性，制約了我縣經(jīng)濟的發(fā)展。

七、勞動關系趨于多元化、復雜化。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)人員增多，勞動合同管理不夠規(guī)范，勞動爭議和糾紛呈明顯上升趨勢，特別是集體勞動爭議尤顯突出。另一方面，勞動爭議的預防處理工作薄弱，勞動關系調(diào)整任務艱巨、機制亟待完善。此外，勞動保障社區(qū)工作機構建設和信息系統(tǒng)建設還不適應新時期勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。

第三章指導思想與目標

第一節(jié)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的宏偉目標，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持以人為本，促進城鄉(xiāng)就業(yè)，形成市場導向的就業(yè)機制；完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平；理順企業(yè)勞資關系，開展維權服務，建立企業(yè)誠信體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平；加快勞動保障法制、制度和信息化建設，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展，開創(chuàng)勞動保障工作新局面，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新貢獻。

第二節(jié)發(fā)展目標

根據(jù)全縣“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞富民興縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，深化勞動保障制度改革，加大促進就業(yè)、社會保障、勞動關系調(diào)整的推進力度，建立適應我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的比較完善的就業(yè)服務機制，社會保障體系和勞動關系調(diào)整制度，使廣大城鄉(xiāng)勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障。

一、形成市場導向的就業(yè)機制和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)服務體系，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的有序流動和合理配置。

到2010年，實現(xiàn)全縣常年轉移農(nóng)村富余勞動力25萬人；提供就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；培訓城鄉(xiāng)勞動力4.5萬人，鑒定技術工種從業(yè)人員1萬人，從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員獲得職業(yè)資格證書與就業(yè)人數(shù)達到90%。獲得高級（三級）以上職業(yè)資格證書的人員達到獲證人員總數(shù)的20%以上。

二、基本形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，使城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機制，實現(xiàn)社會保障管理服務的社會化。

到2010年，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險基金、生育保險管理機制更加完善，各項保險基金基本實現(xiàn)收支平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面實施。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平?；拘纬伞笆袌鰴C制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配新體制，發(fā)揮市場機制對工資分配的基本指導性調(diào)節(jié)作用，形成企業(yè)在國家規(guī)定的最低工資標準基礎上，依據(jù)勞動力市場價格自主決定工資水平和根據(jù)職工崗位責任“以崗定薪”的新機制。

到2010年，勞動收入分配機制更加完善，職工實際平均工資保持7%的年增長。

四、建立和完善新型勞動關系調(diào)整體制，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。在普遍實行勞動合同的基礎上，勞動關系自主協(xié)調(diào)機制開始發(fā)揮基礎性作用，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關系協(xié)調(diào)制度，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定。

到2010年，用人單位與職工勞動關系更加和諧穩(wěn)定，用人單位勞動合同簽訂率達到100%。勞動爭議結案率99%以上。

五、建立和完善勞動和社會保障信息服務體系，初步實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務的信息化。

到2010年，初步建立勞動和社會保障信息服務體系，為社會用人單位和勞動者提供全方位的信息服務。

第四章發(fā)展任務

一、擴大就業(yè)

緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、提高勞動者職業(yè)技能、擴大勞務輸出、引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五個環(huán)節(jié)，大力實施“崗位開發(fā)、就業(yè)援助、素質(zhì)提升、勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”五大就業(yè)工程，廣開就業(yè)門路，千方百計指導幫助城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（一）崗位開發(fā)和就業(yè)援助努力完善就業(yè)服務體系的同時，不斷挖掘就業(yè)潛力，想方設法開辟多層次、多渠道、多形式就業(yè)崗位的“五條途徑”，即：發(fā)揮公共職介作用的協(xié)調(diào)作用，積極與用人單位溝通尋找崗位；發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，社區(qū)勞動保障協(xié)管員積極與各社區(qū)周邊單位，建立空崗信息聯(lián)誼；與多家勞務派遣組織聯(lián)手安置失業(yè)人員；通過與外區(qū)企業(yè)或職介聯(lián)系，實施“走出去”戰(zhàn)略；通過親朋好友的關系尋找適合的崗位。在未來的五年里，要依托工業(yè)、旅游、商貿(mào)三大經(jīng)濟推動就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培植縣域特色經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用，千方百計增加就業(yè)崗位，發(fā)揮縣內(nèi)消化吸收農(nóng)村富余勞動力的作用，使廣大城鄉(xiāng)勞動者有工可做、有業(yè)可依。同時，按照中央再就業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實全國和**市再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助困難下崗失業(yè)人員再就業(yè)。一是積極組織實施再就業(yè)小額貸款，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；二是繼續(xù)開展再就業(yè)援助行動，幫助下崗失業(yè)人員解決實際困難；三是積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立幫扶大齡就業(yè)困難對象的工作機制，發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務組織，把“4050”人員（下崗失業(yè)人員男性50周歲以上，女性40周歲以上）作為再就業(yè)援助的重點對象。勞動保障局、市政管理局、國房局對全縣的社區(qū)保安、保姆、保潔員等公益性就業(yè)崗位進行認真清理，到2010年，全縣平均每年至少提供100個公益性就業(yè)崗位，用以解決“4050”人員的再就業(yè)；四是大力培育扶持再就業(yè)重點企業(yè)，每年要重點培植一批年吸納下崗失業(yè)人員50名以上的再就業(yè)重點企業(yè)；五是通過依靠縣勞動力市場這一平臺搭建一條用工單位和求職者的綠色通道，構建幾家勞務型公司，專門為用人單位提供全日制、季節(jié)性、臨時性、突擊性用人或為社區(qū)居民家庭派遣勞務人員。

（二）素質(zhì)提升

各個行業(yè)職業(yè)崗位需要，大力組織職工開展各級各類技能培訓。在充分發(fā)揮企業(yè)自身培訓資源作用的同時，積極利用就業(yè)培訓中心、職業(yè)學校、企業(yè)發(fā)展培訓中心、社會教育培訓機構等資源，在近三年內(nèi)將我縣所有職工分期分批培訓一遍，全縣每年參加各種形式培訓的職工達到5000人以上。以企業(yè)為基礎，有計劃地組織職工開展各種形式的技術練兵，技能競賽活動，形成由企業(yè)、地區(qū)行業(yè)、縣級三個層次構成的職業(yè)技能競賽體系，每年規(guī)模以上企業(yè)和地區(qū)、行業(yè)開展的技能比賽達到5項以上。每年共辦1-2項全縣性職業(yè)技能大賽，同時推薦優(yōu)秀選手參加全市性的職業(yè)技能大賽。在促進高技能人才總量持續(xù)增長和全縣職工技術素質(zhì)全面提高的基礎上，擴大中高級技術工人尤其是高級工、技師、高級技師的比例，力爭我縣三年內(nèi)培養(yǎng)500名新技師，每年有10%的技術工人提升一個技術等級，5%的技術工人成為復合型人才，2010年末，高級工、技師、高級技師等高級技能人才在全縣企業(yè)職工中的比例大幅度提高，初步建立起一支以中級工為主體，高級工為骨干，技師、高級技師為帶頭人，能基本滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展所需的技能人才隊伍。

（三）勞務輸出

加強勞動力市場“三化”建設，充分發(fā)揮勞動力市場在職業(yè)介紹中的橋梁紐帶作用，完善就業(yè)服務體系，推動就業(yè)服務向社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸。根據(jù)當前就業(yè)市場的需求和本縣勞動力結構狀況，在中敖、雍溪、鐵山等農(nóng)村富余勞動力集中地區(qū)，建立勞務重點輸出基地，對全縣各類勞動力分別登記造冊，及時準確掌握本地勞動力基本情況；在本地勞動力輸出相對集中的地區(qū)浙江寧波、江蘇無錫、廣東深圳、上海等建立勞務重點承接基地，與輸入地的勞動保障部門和用工單位建立起定向勞務協(xié)作關系，隨時掌握勞動力需求動態(tài)，積極開辟多種渠道，大力做好向外輸出勞動力的工作，為勞動者提供可靠的就業(yè)信息，鼓勵其走出去實現(xiàn)就業(yè)。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

從創(chuàng)造寬松環(huán)境、營造濃厚鄉(xiāng)情入手，審時度勢、因勢利導，鼓勵扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，延伸“打工經(jīng)濟”，實施“回歸工程”，構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，培植新的經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟發(fā)展。結合本地經(jīng)濟格局，在龍水五金工業(yè)園區(qū)規(guī)劃1.5平方公里設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，就地就近吸納富余勞動力。督促各部門、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡化手續(xù)，提高辦事效率，為帶資帶項目的進城務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；比照執(zhí)行引進外地企業(yè)和外資企業(yè)的政策，在用地、稅費、項目規(guī)劃、資金支持、人事管理等方面，提供同等機遇，鼓勵外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在提供經(jīng)濟發(fā)展信息，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等方面，推動企業(yè)的發(fā)展，開辟出有力于擴大就業(yè)的新途徑、新渠道，拓展城鄉(xiāng)就業(yè)的空間，制定一系列激勵回歸的優(yōu)惠政策和特殊措施。通過設立回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造回歸創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟特區(qū)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員竭誠服務。

2010年爭取實現(xiàn)吸收100名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納5000萬元資金進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個；2020年實現(xiàn)1000名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納資金過億元，開發(fā)就業(yè)崗位5萬個的目標任務。

（五）硬件設施建設

整合黨政網(wǎng)和勞動力市場網(wǎng)絡平臺，搞好“金保工程”，完成縣勞動力市場微機和系統(tǒng)的全面改造升級，將我縣的勞動用工信息、社會保險情況、失業(yè)職工動態(tài)管理、失業(yè)職工培訓等通過縣勞動力市場這一中心，把24個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的勞動保障服務所和社區(qū)居委會連接起來，使勞動力信息資源向基層延伸，做到信息互動、資源共享，把我縣的勞務輸出、報表統(tǒng)計工作、社會保險等推上一個新臺階。

二、社會保障

健全城鄉(xiāng)社會保障，加快社會保障體系建設，建立覆蓋全縣廣大勞動者，涵括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險的保障體系，凡是法律、法規(guī)和政策規(guī)定應參加的社會保險，用人單位必須嚴格執(zhí)行，并按規(guī)定為其職工繳納社會保險費。

（一）企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險

1、進一步搜集完善參保職工個人數(shù)據(jù)信息，全面建立和規(guī)范養(yǎng)老保險個人帳戶數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進“金保工程”建設。

2、加快推進養(yǎng)老保險擴面工作（參見大足縣社會保險事業(yè)發(fā)展表）。加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面工作力度，把全縣國有、集體、外商投資、私營等各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，同時，做好靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)人員的個人參加養(yǎng)老保險的工作。進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，根據(jù)我縣情況和事業(yè)單位養(yǎng)老保險的推行情況，適時改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。

3、加快多層次養(yǎng)老保險體系試點工作，在有條件的用人單位為職工建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險。同時，鼓勵開展企業(yè)職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

4、實行企業(yè)退休人員的社會化管理。實現(xiàn)養(yǎng)老保險工作下

沉到社區(qū)，由社區(qū)社會保障機構承擔起接收、管理社區(qū)退休人員檔案。建立社區(qū)退休人員數(shù)據(jù)庫，建立黨的組織，接續(xù)組織關系；組織社區(qū)退休人員學習和開展文體活動，為孤老、殘疾退休人員提供便捷服務；開展社區(qū)退休人員健康生存和流動狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)社會保險經(jīng)辦機構開展領取養(yǎng)老保險待遇資格審查工作；協(xié)助死亡退休人員家屬辦理臨終事宜，代申領喪葬費和一次性救濟金等工作任務。

（二）失業(yè)保險

1、全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。積極推動失業(yè)保險擴面工作，重點擴展事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。

2、加強失業(yè)保險的管理服務工作。強化失業(yè)保險費征繳，增加基金收入，增強基金承受能力，管好用好基金，規(guī)范基金支出，切實保障失業(yè)人員基本生活。

3、積極實施失業(yè)保險功能擴展工作。發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）醫(yī)療保險

1、穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面（參見附表）。加強醫(yī)療保險制度改革的宣傳，加快醫(yī)療保險擴面工作步伐，切實保障廣大參保群眾的就醫(yī)需求。

2、進一步貫徹落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。合理確定基本醫(yī)療保險繳費率，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療保險費率調(diào)整機制。落實基本醫(yī)療保險屬地管理政策。堅持醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進，通過建立合理的醫(yī)療費用分擔機制、醫(yī)藥機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制，實現(xiàn)用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

3、建立多層次醫(yī)療保障體系。完善離休人員醫(yī)療管理辦法，切實保障醫(yī)療待遇，防止發(fā)生醫(yī)療費用拖欠；實施和完善國家公務員醫(yī)療補助，合理解決國家公務員基本醫(yī)療保險之外的醫(yī)療費用；實行企業(yè)職工大額醫(yī)療費用補助辦法，解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用，大力發(fā)展企業(yè)補充醫(yī)療保險，探索建立社會醫(yī)療救助制度；鼓勵有條件的職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險。

4、加強基本醫(yī)療保險管理。健全醫(yī)療保險管理機構和管理制度，完善醫(yī)療保險信息統(tǒng)計制度。完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施管理辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。加強和完善醫(yī)療保險費用支出管理，強化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險基金收支平衡，提高醫(yī)療保險基金的抗風險能力。

5、實施醫(yī)療保險社會化服務工作。在醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大后，由社區(qū)社會保障機構負責轄區(qū)內(nèi)靈活就業(yè)參加基本醫(yī)療保險的申報資格初審工作以及有關醫(yī)療保險手續(xù)的工作；并負責已參加基本醫(yī)療保險的破產(chǎn)解體企業(yè)退休人員的代管工作。

（四）工傷、生育保險

2010年，進一步規(guī)范和完善工傷、生育保險政策，穩(wěn)步擴大覆蓋面，提高社會化管理服務水平。

進一步擴大工傷保險覆蓋面。加大勞動保障監(jiān)察力度，督促用人單位參保。積極推進礦山、建筑等高風險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險。制定靈活政策，方便農(nóng)民工參保和待遇領取。完善工傷保險政策標準體系，建立健全工傷保險儲備金制度，保持工傷保險基金收入與支出的基本平衡。采取行政手段和調(diào)整繳費比例等經(jīng)濟手段，切實降低用人單位特別是高風險行業(yè)工傷事故的發(fā)生率。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用，建立起預防優(yōu)先的工作機制。

進一步完善生育保險制度，努力探索生育保險與其他社會保險同步推進、統(tǒng)一管理的運行模式，探索國家機關、事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險

2010年前，逐步啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

（六）社會保障工作社會化服務和資金的籌集和管理

1、社區(qū)保障社會化服務工作。圍繞社區(qū)社會保障機構的建立，加快推進社會保障服務工作下沉，逐步把社會保障事務性工作（除社會保險經(jīng)辦機構、就業(yè)服務機構承接一部分外）從用人單位剝離出來，移交街道和社區(qū)社會保障機構承擔。

2、加強基金籌集。實行社會保險費全額征繳，強化征收管理，力保社會保險基金的足額征收，各項基金的當年欠繳率控制在10%以內(nèi)。

3、加強基金監(jiān)督。依法加強社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會監(jiān)督。對社會保障基金進行現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督面達50%，非現(xiàn)場監(jiān)督面達100%。各社會保險經(jīng)辦機構要每季度匯報一次基金收支情況，每半年進行一次自查，每年進行一次全面檢查。

三、勞動關系調(diào)整

（一）全面推行勞動合同制度

進一步加大勞動合同制度的推行力度，督促所有用人單位與勞動者建立規(guī)范的勞動關系，實現(xiàn)全縣所有用人單位勞動合同簽訂率達100%，切實保護用人單位和勞動者的合法權益。主要措施是：

1、進一步鞏固和完善勞動合同制度。針對經(jīng)濟成分多元化、就業(yè)形式多樣化，勞動關系十分復雜的實際情況，進一步推進勞動合同的簽訂，指導各類企業(yè)普遍健全勞動合同制度，由各企業(yè)結合自身實際，與勞動者完善用工合同，特別是要著力解決好國有企業(yè)下崗職工和非公有制企業(yè)職工的勞動關系問題；加強勞動合同管理，完善勞動合同內(nèi)容，規(guī)范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為，在非國有企業(yè)，結合規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動合同，推進勞動合同管理規(guī)范化。

2、大力推進平等協(xié)商和集體合同制度。進一步加強調(diào)查研究，努力把握新形勢下勞動關系變化特點和規(guī)律，大膽探索調(diào)整勞動關系的有效途徑；充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的作用，進一步完善平等協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。保持勞動關系的和諧穩(wěn)定，切實維護勞資雙方的合法權益。

（二）加大勞動爭議處理力度加強勞動爭議的處理，建立起完備的勞動爭議處理機制。

1、健全制度。建立起由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關系三方協(xié)調(diào)會議制度，積極深入企業(yè)開展調(diào)解工作，協(xié)調(diào)解決本縣的重大勞動爭議和勞動糾紛。

2、強化調(diào)解。進一步完善勞動爭議處理制度，在全縣建立起多層次、多形式的勞動爭議調(diào)解制度；繼續(xù)堅持勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制，促進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁隊伍職業(yè)化建設，不斷提高仲裁員素質(zhì)，增強咨詢、調(diào)解、仲裁等預防和處理勞動爭議的綜合能力。

3、建立群體性突發(fā)事件監(jiān)控機制。繼續(xù)完善和落實預防處理群體性突發(fā)事件的工作制度，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控力度，積極引導當事人通過勞動爭議仲裁渠道解決問題，消除突發(fā)事件隱患；高度重視信訪工作，認真接待和處理群眾來信來訪，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）建立健全企業(yè)工資收入分配機制深化勞動工資分配制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟收入分配的激勵和約束機制。

1、健全最低工資保障制度和最低工資標準調(diào)整機制監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資支付和貫徹落實最低工資保障制度，保障中低收入勞動者的合法權益；進一步完善工資支付制度，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，確保職工的合法報酬權益，在建筑、煤礦等行業(yè)探索建立欠薪保障基金制度，然后在企業(yè)中逐步推行。

2、建立企業(yè)工資宏觀調(diào)控制度深化企業(yè)收入分配制度改革，推進企業(yè)收入分配制度的改革，加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，指導企業(yè)搞好內(nèi)部分配；積極推行以崗位工資為主要形式的分配制度，指導用人單位實行競爭上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商談判制度；整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，增加工資分配的透明度，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。

3、建立和健全適合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配指導監(jiān)控體系深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度。進一步探索改革企業(yè)工資決定辦法，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的具體實現(xiàn)形式，逐步形成企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制，建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度。在部分企業(yè)試行多種形式的工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法，探索資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配的形式，在部分企業(yè)穩(wěn)步進行技術入股、專利產(chǎn)品入股等試點工作，對具備條件的小企業(yè)探索試行勞動分紅辦法。

四、勞動和社會保障工作平臺建設

根據(jù)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，為進一步加強勞動保障工作基礎設施建設，提升勞動保障工作服務廣大用人單位和勞動者的水平，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，本部門要充分利用現(xiàn)有的資源，調(diào)整機關和下屬單位辦公布局，抓好社區(qū)社會保障工作平臺和勞動保障服務工作平臺的建設，努力提高政務效能和服務質(zhì)量。

（一）積極搭建社區(qū)社會保障工作平臺建立社區(qū)社會保障工作機構，搭建社區(qū)社會保障服務平臺，是完善城鎮(zhèn)社會保障體系的要求，是深化經(jīng)濟體制改革、轉變政府職能的實際需要。根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關于加快社區(qū)社會保障工作機構建設及工作開展的通知》（足委辦發(fā)[2004]101號）和**市社區(qū)社會保障機構建設工作會議精神，會同民政、財政、編辦、人事和各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，加快全縣社區(qū)社會保障工作機構建設，實現(xiàn)社會保障和就業(yè)服務工作下沉，在政府和人民群眾之間搭建起相互溝通的橋梁，以社區(qū)就業(yè)服務平臺的搭建，全面推進我縣社會保障和就業(yè)服務工作，到2010年，實現(xiàn)社區(qū)社會保障機構覆蓋全縣所有街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

（二）加強職業(yè)技能綜合培訓基地建設新建大足縣職業(yè)技能綜合培訓基地。綜合培訓基地擬征地45畝，分教學區(qū)、生活區(qū)、綜合樓、運動場等。教學區(qū)建教學樓二幢，共7000平方米，共60間教室；生活區(qū)宿舍樓二幢，共2550平方米；綜合樓一幢，共五層3000平方米，其中一樓為焊工、電工、車工、鉗工、機電一體化專業(yè)實習車間，二樓為圖書室、閱覽室、多功能廳，三樓為服裝設計與制作專業(yè)實習車間，四樓為電子技術專業(yè)實習教室，五樓為計算機機房。工程預計總投資1450萬元，預計政府投資1200萬元，自籌250萬元。職業(yè)技能綜合培訓基地建成后，將大大提高全縣職業(yè)培訓和技能鑒定工作水平。

五、搞好勞動和社會保障信息網(wǎng)絡建設

加快勞動和社會保障信息網(wǎng)絡建設，對于實現(xiàn)勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務社會具有重大意義。我縣勞動和社會保障信息網(wǎng)絡建設要按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，廣開資金渠道，加大對我縣勞動和社會保障信息化建設資金的投入，加快建設縣勞動和社會保障信息服務網(wǎng)絡；按照**市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，以縣勞動力市場信息系統(tǒng)和醫(yī)療保險管理系統(tǒng)建設為基礎，積極搭建勞動保障信息中心，在就業(yè)服務和社會保險經(jīng)辦機構實現(xiàn)前臺業(yè)務計算機管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設，建立覆蓋勞動和社會保障行政管理部門及就業(yè)服務機構，社會保險經(jīng)辦機構等機構在內(nèi)的信息網(wǎng)絡，在2010年前建成具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)我縣勞動和社會保障信息服務的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡化。

六、勞動和社會保障隊伍建設

按照素質(zhì)高、思想好、作風硬的標準，全面加強勞動保障戰(zhàn)線干部隊伍建設，著力打造一支廉潔高效、具有戰(zhàn)斗力的工作隊伍。

（一）加強干部職工思想道德教育

以宣傳貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，全面落實黨中央關于加強思想作風建設的要求，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性學習教育活動；把依法治國和以德治國結合起來，在勞動和社會保障系統(tǒng)大力推進社會主義精神文明建設；在勞動和社會保障部門內(nèi)形成講團結、實干、奉獻的良好風氣，進一步提高干部理論修養(yǎng)和思想素質(zhì)，努力增強機關黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）加強政策法規(guī)知識的學習

堅持推行每周一次的政治業(yè)務學習制度，認真學習黨和國家的方針政策、勞動保障政策、法律、法規(guī)知識，要通過舉辦專題講座、送干部外出培訓學習等方式，對全系統(tǒng)的干部職工普遍進行比較系統(tǒng)的業(yè)務培訓，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結構和專業(yè)結構得到明顯改變，造就一支高業(yè)務素質(zhì)干部職工隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。強化干部隊伍工作能力和業(yè)務素質(zhì)的提高。

（三）加強干部作風建設

嚴格執(zhí)行廉政建設制度，教育廣大干部職工求真務實，樹立大局觀念、服務意識、務實作風、協(xié)作精神和勤政廉政形象；結合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，把解決困難群體就業(yè)和生活保障放在首位，進一步轉變工作作風，簡化辦事程序，推行政務公開，樹立勞動保障部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。

第五章事業(yè)發(fā)展的保障措施

第一節(jié)勞動和社會保障法制建設

一、加強勞動保障政策法規(guī)宣傳

每年至少開展兩次以上的勞動保障法制宣傳活動，通過開展街頭法規(guī)宣傳，舉辦勞動保障法制講座，培訓用人單位管理人員，借助新聞媒體宣傳等方式，全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進一步提高勞動和社會保障部門職工的依法行政意識，營造一個職工群眾懂法、用人單位守法的良好社會氛圍。

二、進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

嚴格執(zhí)行對特殊勞動對象的保護政策，加強對女職工、未成年工的勞動保護工作，維護職工的休息、休假等各項權利；轉變觀念，深入基層，調(diào)查研究，服務于用人單位；以維護勞資雙方的合法權益為宗旨，全面掌握用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策的情況，堅決糾正用人單位違法違規(guī)行為；融監(jiān)察于服務之中，通過為企業(yè)服務實施勞動保障監(jiān)察，落實工作責任。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，注重程序和證據(jù)，提高效率和質(zhì)量，采取日常檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家賦予的監(jiān)督檢查權，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同及技術工種從業(yè)人員持證上崗等方面的監(jiān)督檢查，依法糾正、處理各種違反勞動保障法律法規(guī)的行為，促進勞動保障法律法規(guī)的有效實施。

第二節(jié)勞動和社會保障調(diào)研工作

針對當前勞動保障事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，專門組織力量深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，廣泛開展對勞動力管理、就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)技能開發(fā)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷生育保險工作的調(diào)查研究，認真分析用人單位和職工關心的熱點、難點問題；要抓住當前全縣性的勞動和社會保障工作亟待研究解決的重點、難點問題，廣泛開展全縣范圍的調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，提出工作新思路，積極分析解決問題的方法和對策，向縣政府提出改進工作的建議措施，為政府和上級勞動保障部門的科學決策提供支持，以新思路、新方法推動大足縣勞動保障事業(yè)邁上新臺階。