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為了深入貫徹黨的**大精神，加快培養(yǎng)和造就一支適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質人才隊伍，為早日實現(xiàn)“兩業(yè)一城一市”目標和全面建設小康社會提供可靠的人才保證和智力支持，根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于貫徹〈西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃〉和〈**—**年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要〉的實施意見》（黔黨辦發(fā)[**]12號）、《中共遵義市委遵義市人民政府關于進一步用好和引進人才的意見（試行）（市發(fā)[**]3號）、遵義市人才工作會議精神，特制定**市**年——2010年人才隊伍建設總體規(guī)劃。

一、充分認識加強我市人才隊伍建設的重要性和緊迫性

近年來，我市按照《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》和《**—**年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》的要求，認真貫徹落實中央、省委人才工作會議精神，大力開展人才隊伍建設，培養(yǎng)和造就了一支基本適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。目前，全市有中專以上學歷和初級以上專業(yè)技術職稱的各類人員12896人，其中：黨政干部987人，企業(yè)經(jīng)營管理人員121人，專業(yè)技術人員3920人（其中，高級職稱49人，中級職稱715人，初級職稱3156人），鄉(xiāng)土人才7767人，其他人員101人。但從總體上看，我市人才隊伍狀況仍然存在不少困難和問題，歸結起來主要表現(xiàn)為“六多六少”：即社會科學人才多，自然科學人才少；黨政管理人才多，企業(yè)經(jīng)營管理人才少；農業(yè)產業(yè)化建設人才多，工業(yè)化、城市化建設人才少；常規(guī)行業(yè)人才多，重點行業(yè)人才少；中老年人才多，中青年人才少；一般人才多，拔尖人才少。人才問題已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制約重點行業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、我市人才隊伍建設的總體目標及指導思想

我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大精神和省第九次黨代會以及中央、省、遵義市人才工作會議精神，大力實施人才興市戰(zhàn)略，堅持黨管人才的原則，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術人才為重點，以改革創(chuàng)新為動力，進一步加強四支隊伍建設，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，努力擴大人才總量，不斷提高人才質量，建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩業(yè)一城一市”建設事業(yè)提供人才支持和智力保障。

人才隊伍建設是一項宏大的系統(tǒng)工程和緊迫任務，既要規(guī)劃長遠，又要制定階段性的目標、任務和具體實施步驟，把握全局，重點推進。今后5—10年我市人才隊伍建設的目標是：

1、人才總量有較大增加。到**年培養(yǎng)400名熟悉并能駕馭市場經(jīng)濟和現(xiàn)代管理的復合型的科局級領導人才；200名35歲以下的優(yōu)秀中青年干部；200名德才兼?zhèn)涞恼?、股、所長；300名中專以上學歷的村干部；50名具有現(xiàn)代知識，擅長企業(yè)管理和市場營銷的經(jīng)營管理人才；50名在自然科學和社會科學中具有市內學術學科帶頭人水平的專業(yè)技術人才；注重對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和挖掘。到2010年具有中專以上學歷或初級專業(yè)技術職稱的各類人才比現(xiàn)有總量增加30％以上。

2、人才隊伍整體素質明顯提高。在加強職業(yè)道德建設、提高人才思想政治素質的同時，使人才的知識水平和能力素質有較大提高。到2010年，全市98％以上的行政管理人才達到大專以上文化程度；60％以上的企業(yè)經(jīng)營管理人才達到大專以上文化程度；98％以上的專業(yè)技術人才達到大專以上文化程度；80％以上的鄉(xiāng)土人才達到中專（高中）以上文化程度，20％以上達到大專以上文化程度。

3、人才隊伍結構趨于合理。逐步建立人才結構調整與經(jīng)濟結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制，努力營造培養(yǎng)人才、引進人才的新機制；按照“兩業(yè)一城一市”建設需要和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有針對性地重點引進建筑業(yè)、外經(jīng)外貿、教育業(yè)、特色農業(yè)及綠色產業(yè)、水利電力、旅游業(yè)（旅游及餐飲）、中介服務、衛(wèi)生社會保障福利業(yè)等8大類26個專業(yè)50個崗位緊缺急需專業(yè)人才，全市人才的專業(yè)結構、年齡結構以及高、中、初級專業(yè)技術人才的比例逐步協(xié)調，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的基本需求。

4、人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化。逐步建立和完善優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的機制和環(huán)境，基本形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，各類人才的待遇得到切實改善；建立健全八個制度：即《人才決策咨詢制度》、《科技人員承包項目、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體制度》、《人才體檢、療養(yǎng)、考察制度》、《定期召開人才座談會、研討會制度》、《人才培訓制度》、《急需人才引進制度》、《人才考評制度》、《人才工作總結表彰制度》。

5、人才培養(yǎng)體系基本形成。人才隊伍建設基礎進一步加強，全面實現(xiàn)“兩基”即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總人口的比例明顯下降；增加和辦好高中教育和職業(yè)教育，構建終身教育體系，使各類人才能力水平明顯提高。

三、加強四支隊伍建設

1、黨政人才隊伍建設。繼續(xù)實施“新世紀千名人才工程”，重點加強黨政領導人才的執(zhí)政能力建設，著力培養(yǎng)一批具有科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法執(zhí)政能力、總攬全局能力的適應我市“兩業(yè)一城一市”建設需要的黨政人才。繼續(xù)采取“請進來、走出去”的方法，聘請高等院校專家、教授對黨政人才進行培訓，分期分批地選派到黨校、高等院校參加政治理論、政策法律法規(guī)、WTO知識、現(xiàn)代行政管理和各種新知識的培訓。計劃每年培訓1/3，力爭三年內黨政干部全部輪訓完畢，三年內黨政正職領導全部達到大專及其以上學歷。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。著力培養(yǎng)一批懂市場、會經(jīng)營、善管理，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。培養(yǎng)造就一支政治過硬、業(yè)務精通、熟悉企業(yè)法律法規(guī)、有開拓創(chuàng)新精神、懂得現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的復合型人才隊伍。重視民營企業(yè)人才培養(yǎng)。逐步形成有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的機制。有計劃地選派部分骨干外出學習考察或到對口的、經(jīng)濟相對發(fā)達的大中型企業(yè)掛職鍛煉，計劃在三年內培訓企業(yè)管理人才150人。

3、專業(yè)技術人才隊伍建設。大力培養(yǎng)一批適應我市“兩業(yè)一城一市”建設的專業(yè)技術人才，重點培養(yǎng)急需的旅游業(yè)、竹產業(yè)、城市建設規(guī)劃、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境資源保護、服務業(yè)和信息業(yè)等方面的人才。充分發(fā)揮主管部門的作用，繼續(xù)推行專業(yè)技術人員評聘分離制度，健全和完善專業(yè)技術人才庫，建立專業(yè)技術人才基金，充分調動專業(yè)技術人員的積極性，大力培養(yǎng)一批政治理論功底扎實，勇于開拓創(chuàng)新、勇于實踐的學術帶頭人。

4、鄉(xiāng)土人才隊伍建設。認真抓好鄉(xiāng)土人才的綜合協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息咨詢、中介服務和完善機制等工作，與全市經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，與我市“兩業(yè)一城一市”建設的宏偉目標緊密結合，制定和完善向鄉(xiāng)土人才傾斜的政策措施，使鄉(xiāng)土人才開發(fā)真正納入人才工作管理范圍，形成上下聯(lián)動、相互配合的工作系統(tǒng)。計劃五年內培訓鄉(xiāng)土人才10萬人（次）。充分發(fā)揮“土專家”的作用，有力推進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。

四、進一步加大人才資源開發(fā)力度

1、大力發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)步伐。實施“科教興赤”戰(zhàn)略，積極推進教育改革，不斷優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，進一步加強基礎教育，鞏固“兩基”成果；加強職業(yè)教育和培訓，建立一批職業(yè)技術教育培訓綜合基地，探索初中教育“3+1”、“3+X”辦學新路子；認真貫徹《民辦教育促進法》，大力發(fā)展民辦教育；加強與省內外高等院校、科研單位和企業(yè)的合作，圍繞基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、竹業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化建設等需要，有計劃、有重點地培養(yǎng)我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的急需人才。

2、構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會。堅持人才培養(yǎng)和使用相結合，積極實施繼續(xù)教育工程，建立由政府引導、充分發(fā)揮各方面積極性的繼續(xù)教育體系，制定并完善帶薪學習、定期進修、崗位培訓、在職進修、出國深造等多途徑的培訓制度和經(jīng)費保障制度；加強我市黨校、行政學校、農廣校師資隊伍建設，加大人才培訓基礎設施投入，在2010年前建成我市人才開發(fā)培訓基地；建成覆蓋全市的農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息教育手段，實現(xiàn)資源共享；積極發(fā)展社區(qū)教育，把學校、家庭、社會教育結合起來，建立和完善社區(qū)教育體系；建立教育培訓的激勵和約束機制，鼓勵各類人員在職進修和報考在職碩士、博士研究生。

3、積極引進省內外優(yōu)秀人才和智力。制定引進專業(yè)技術人才辦法，開辟引進省內外優(yōu)秀人才的綠色通道；出臺和完善引進優(yōu)秀人才優(yōu)惠政策，落實相關優(yōu)惠待遇，逐步建立“一站式”引進人才服務窗口；按照“不求所有，但求所用”的思路，鼓勵省內外高層次人才通過短期工作、項目合作、兼職、合作研究以及技術承包、技術入股、考察講學、學術休假、擔任業(yè)務顧問等，以柔性流動方式來赤工作，為**經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

4、調整人才結構，合理配置人才資源。加快第一、第二產業(yè)人才的培養(yǎng)和集聚，加強第三產業(yè)中信息、交通、旅游、金融等人才的培養(yǎng)；按照“精簡機關、壓縮事業(yè)、增強企業(yè)”的原則，加大干部交流工作力度，引導黨政機關、事業(yè)單位人才向企業(yè)和非公有制單位流動；按照“互惠互利，利益共享”的原則，鼓勵各類人才到農村從事農業(yè)技術開發(fā)、技術承包、技術服務和農業(yè)產業(yè)經(jīng)營；進一步完善政策措施，加快流動或引進人才的戶籍管理制度改革步伐，引導各類人才向基層流動，促進人才合理有序流動。

五、深化改革，建立人才興市的有效機制

1、深化黨政領導干部選拔任用制度改革。堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，積極推進公開選拔領導干部工作，大力推行黨政機關中層干部競爭上崗，認真執(zhí)行領導干部任用的一系列制度，努力形成能上能下，能進能出，充滿生機和活力的用人機制。

2、全面推進產權制度改革，盤活企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，鼓勵各類企業(yè)廣泛引進人才和智力，采取向社會公開招聘、企業(yè)內部民主選舉、競爭上崗和直接聘任等方式，多渠道選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。對企業(yè)有功人員，可實行重獎。

3、進一步推進事業(yè)單位人事制度改革。按照《貴州省事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，逐步在事業(yè)單位推行全員聘用制，建立和完善專業(yè)技術職務聘任制度，落實用人單位聘任權。積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人制度。

4、完善人才市場體系，提高人才市場的社會化服務水平。加大投入，健全人才市場，培育和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才、高新技術人才市場和技術服務人才市場；建立人才信息庫；推進人事，積極發(fā)展人才素質評價、職業(yè)指導以及人才供求等新型服務項目；規(guī)范人才市場秩序，建立健全人事爭議仲裁制度，維護人才和用人單位的合法權益。

5、積極為人才搭建鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的平臺。制定切實可行的措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。以我市的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和重大項目來吸引各類人才和智力；支持企業(yè)與科研單位和高等院校聯(lián)合，建立具有一定水平的專業(yè)化的研發(fā)機構；健全重大決策咨詢制度，對經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大問題，應組織專家論證，充分聽取意見，提高決策的民主化、科學化水平。

6、建立健全激勵機制。進一步改善各類人才尤其是高層次人才的工作、生活條件。按照責任、風險、利益相一致的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度，構造以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹行牡亩嘣峙潴w系。鼓勵具備條件的企事業(yè)單位，將高級經(jīng)營管理者、高層次科技人才的收入與企事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，試行高級經(jīng)營管理者、高層次人才協(xié)議工資制、年薪制。重點工程、重點建設項目引進的急需人才，可實行按崗、按任務或按業(yè)績定酬的分配辦法。

六、加強對人才隊伍建設的領導

1、堅持黨管人才原則，健全組織領導機構。成立市人才工作協(xié)調小組、市知識分子工作領導小組、市人才資源開發(fā)領導小組，實行三塊牌子一套人馬，負責全市人才工作和人才隊伍建設戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀管理和協(xié)調落實，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

2、加大對人才開發(fā)工作的投入。財政要逐步增加對人才資源開發(fā)和教育工作的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及各部門也要相應增加投入，用于各類人才培養(yǎng)及人才開發(fā)工作。建立多元化投入體制，鼓勵社會組織和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)，形成全社會關心、支持人才開發(fā)的良好氛圍。

3、各級各部門要從深入學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，從全面建設小康社會，加快富民興赤步伐的高度，充分認識人才工作的極端重要性，進一步解放思想，與時俱進，更新觀念，準確把握新形勢下人才工作的特點和規(guī)律，以搞好服務、營造良好環(huán)境為工作重點，以充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，積極探索人才工作的新思想，努力開創(chuàng)我市人才強市工作的新局面。