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××學(xué)院教師聘任制度 當(dāng)前，改革的外部環(huán)境正在日益優(yōu)化，廣大教師的心理承受能力也已大大增強(qiáng)，全面推行教師聘任制已具 備了不少有利條件。當(dāng)然，在推行教師聘任制過(guò)程中，也存在不少問(wèn)題需要加以認(rèn)真地思考和很好地解決 。如聘任合同的規(guī)范化，教師的流向和薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的仲裁和監(jiān)督，落聘人員 的轉(zhuǎn)崗分流和安置等問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地做好以下幾個(gè)方面的工作。 第一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。思想觀念的變革是一切改革的先導(dǎo)。確立適應(yīng)新體制的思想觀念是轉(zhuǎn)換用人 機(jī)制、推行教師聘任制的先決條件。推行教師聘任制的核心是變身份管理為崗位管理，形式上是制度上的 改革，內(nèi)涵上是觀念上的變革。當(dāng)前，最重要的是使各級(jí)教育管理干部和廣大教師充分認(rèn)識(shí)推行聘任制的 重要性、必要性，認(rèn)識(shí)聘任制是教師隊(duì)伍管理的法制建設(shè)的重要步驟，是對(duì)原有教師任用制度弊病的改革 ，認(rèn)識(shí)實(shí)行聘任制將有利于學(xué)校的生存與發(fā)展，有利于教師職能的充分發(fā)揮，從而為教師聘任制的全面推 行創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要做好思想政治工作，使教師不僅有緊迫感和危機(jī)感，更要有一種使命感， 使其真正關(guān)心、支持和擁護(hù)這項(xiàng)改革。 第二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。推行教師聘任制是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級(jí)教育行政部 門和各個(gè)學(xué)校都要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把聘任制改革納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要 議事日程，做好改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證聘任制工作的順利進(jìn)行。通過(guò)積極有效的行政行為，指導(dǎo)和 控制教師的有限流向，保證實(shí)施素質(zhì)教育的師資要求。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、教代會(huì)在教師聘任過(guò) 程中的參與管理、參與監(jiān)督的作用。做好人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)節(jié)和裁決工作，成立有廣泛性代表參加的爭(zhēng)議仲裁 決工作，保證仲裁的公正性，使?fàn)幾h雙方的合法權(quán)益都得到有效保護(hù)。 第三、先行試點(diǎn)，分步實(shí)施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，實(shí)施聘任制的基本條件和客觀環(huán)境不同， 因此在推行教師聘任制的過(guò)程中，必須將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段任務(wù)和當(dāng)前工作很好地結(jié)合起來(lái)，注重分類指導(dǎo) ，分步實(shí)施，而不能強(qiáng)求一律，一哄而起。同時(shí)，必須在實(shí)踐中不斷探索，認(rèn)真總結(jié)；本著先易后難的原 則，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，積極搞好試點(diǎn)工作，為全面推行探索路子，夯實(shí)基礎(chǔ)。一旦條件成熟，就要狠 抓落實(shí)，盡快全面推行。 第四、加快立法，統(tǒng)一規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》規(guī)定，實(shí)施教師聘任制的具體辦法，由國(guó)務(wù)院教 育行政部門規(guī)定。但目前教師聘任制還沒(méi)有統(tǒng)一的政策和法規(guī)，使各地各校在實(shí)行過(guò)程中存在一些混亂現(xiàn) 象，也影響了聘任制的施行效果。依法治教，首先要有法可依。因此，盡快出臺(tái)教師聘任制實(shí)施辦法和相 關(guān)配套政策，對(duì)加強(qiáng)聘任制的規(guī)范化管理十分必要。 第五，突出重點(diǎn)，配套實(shí)施。學(xué)校人事分配制度改革是校內(nèi)管理體制改革的龍頭，建立和推行教師聘任制 度是學(xué)校人事制度改革的核心，是建立能上能下、能進(jìn)能出的新型教師任用制度的關(guān)鍵，必須把這項(xiàng)工作 擺到突出位置，作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)，推行教師聘任制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到工資分配、社會(huì)保 障等方方面面的改革問(wèn)題，而每一方面的改革、每項(xiàng)改革措施都相互聯(lián)系，互為條件。因此，在突出重點(diǎn) 的同時(shí)，必須注意搞好配套改革，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。 教師聘任制度，是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗 位，通過(guò)學(xué)校和教師簽訂和聘任合同，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。 我國(guó)《民法通則》第三條、第四條規(guī)定：當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等 、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。這些規(guī)定，為作為聘任雙方當(dāng)事人的具有獨(dú)立法人地位的學(xué)校和教師在聘 任過(guò)程中的平等地位作出了明確的法律界定。《中華人民共和國(guó)教師法》第十七條規(guī)定：學(xué)校和其他教育 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確 雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)歷史上這是第一次完整地對(duì)教師實(shí)行聘任制做出了明確的法律規(guī)定，是 教師任用制度上的重大突破?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》也明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制 度，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)力：……聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。這些法律的頒布 統(tǒng)一了人們對(duì)教師聘任制的認(rèn)識(shí)，為推行教師聘任制提供了強(qiáng)有力的法律保障。 推行教師聘任制，要以鄧小平教育理論、黨的十五人精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華 人民共和國(guó)教師法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議 精神，遵循按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理的原則，建立促進(jìn)教師資源 合理配置與開(kāi)發(fā)利用的管理制度，形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊(duì)伍。 教師管理制度包括教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度及教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師考核與獎(jiǎng)勵(lì)等制度 。教師聘任是教師資格制度和教師職務(wù)制度之間承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是教師管理制度的核心。它具有以 下方面的特點(diǎn)。 第一、地位平等化。學(xué)校和教師在法律上均處于完全平等的合約人地位，雙方勞動(dòng)關(guān)系的建立完全基于自 愿的原則。選擇是雙向的，教師有是否應(yīng)聘的自由，學(xué)校有聘任和解聘教師的權(quán)利。 第二、關(guān)系契約化。聘約是規(guī)范學(xué)校和教師之間的勞動(dòng)關(guān)系的契約，其表現(xiàn)形式為聘任合同。聘任雙方的 權(quán)利和義務(wù)行為都應(yīng)在聘任合同中予以明確，使得聘任制真正得到法律形式的規(guī)范。 第三、任期明確化。聘任期限在聘任合同中具有明確規(guī)定，從而破除了教師職務(wù)終身制。教師聘任在實(shí)行 任期制的同時(shí)，也為教師自由流動(dòng)提供了可能。 第四、過(guò)程公開(kāi)化。學(xué)校實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、廣攬人才。教師個(gè)人也不再固定 為某一學(xué)校所有，而成為整個(gè)社會(huì)共享的人力資源。教師聘任過(guò)程公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)了教師就業(yè)機(jī)會(huì)的均等， 也拓寬了師資來(lái)源渠道。 第五、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化。教師憑實(shí)力上崗，學(xué)校擇優(yōu)錄用，實(shí)現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。人才在競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校也在 競(jìng)爭(zhēng)。教師在同一崗位任職一定期限得不到晉升就必須流動(dòng)，即所謂非升即走。同時(shí)，教師也在選擇學(xué)校 ，缺乏吸引力的學(xué)校將被人才所冷落。 第六、形式多樣化，教師聘任制是一種靈活的用人形式，根據(jù)教師個(gè)人特長(zhǎng)和學(xué)校和具體實(shí)際，一個(gè)教師 可以為一個(gè)學(xué)校聘任，也可以為向個(gè)學(xué)校同時(shí)任用。用人單位聘任教師也可以采取互聘、聯(lián)聘、兼聘、返 聘等多種聘任形式。從而實(shí)現(xiàn)了人力資源的社會(huì)共享，提高了師資管理的效益。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性的作用。作為一種重要的市場(chǎng)要素和經(jīng)濟(jì)資源、人力資源 的配置和人才流動(dòng)，必須按照價(jià)值規(guī)律的要求，并受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下，教師的勞動(dòng)在一定程度上進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)，其流向必然會(huì)受價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求因 素的驅(qū)動(dòng)和影響。當(dāng)然，積極有效的政府行為，對(duì)于減少市場(chǎng)配置的盲目和無(wú)序，也是十分必要的。一般 實(shí)施教師聘任制應(yīng)具備以下基本前提：有足夠的教師后備資源；有暢通的教師流動(dòng)渠道；教師工作有相當(dāng) 的吸引力。 在推行聘任制的過(guò)程中，制定聘任辦法、規(guī)范聘任程序、簽訂聘任合同，使其有法可依，有章可循，對(duì)保 證聘任制的順利推行是十分重要的。 建立和推行教師聘任制是我國(guó)當(dāng)前教育人事制度的一項(xiàng)重大改革，是學(xué)校用人機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。這一制度 的實(shí)施，將建立起一種具有競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的教師任用制度，也會(huì)觸動(dòng)教師管理工作中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)和 矛盾。研究和探討這一問(wèn)題，提高對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)，并能正確實(shí)施是十分必要的。 我國(guó)的教師任用制度，形成于建國(guó)初期，由于受前蘇聯(lián)模式的影響，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作 都是通過(guò)計(jì)劃與行政的形式和手段進(jìn)行的。這種教師任用制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的，與當(dāng)時(shí)的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)、政治體制是相適應(yīng)的，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的初步建立及其對(duì)教育改革和發(fā)展的要求，這種制度的弊端已越來(lái)越突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 用工形式僵化。現(xiàn)行的固定用工形式削減了學(xué)校用人的自主權(quán)和教師選擇學(xué)校的權(quán)利，忽略了教師和學(xué)校 之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，教師工作缺乏嚴(yán)格的崗位職責(zé)，因而出現(xiàn)了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣 的現(xiàn)象。第二，流動(dòng)渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴(yán)重，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái) ，想出的出不出?，F(xiàn)行教師的來(lái)源單一，幾乎完全依靠師范院校的培養(yǎng)，社會(huì)上具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀 人才很難進(jìn)入教師隊(duì)伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結(jié)構(gòu)性的超缺編嚴(yán)重，造成有事沒(méi)人干、 有人沒(méi)事干的局面。第三，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏。以前過(guò)于集中和統(tǒng)一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教 師形成了一種長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上的不正確的"安全感"，不能主動(dòng)適應(yīng)崗位變化的要求。人崗不符現(xiàn)象 嚴(yán)重，出現(xiàn)了有人不適其崗、有崗不得其人的現(xiàn)象。 這些問(wèn)題的存在，使學(xué)校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創(chuàng)造性得不到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮 。為了進(jìn)一步深化教育人事制度改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革的需 要和適合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的人事管理制度，以切實(shí)保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益，必須推行教師聘任制。