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同志們:

這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是：貫徹和落實市人口和計劃生育工作會議精神，總結去年工作，安排全年任務。下面，我講幾點意見。

一、正確把握形勢，保持清醒頭腦，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

去年我市的人口和計劃生育工作，繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢，取得較好成效。全面完成了上級下達的各項年度責任指標，獲得了市目標考核先進單位，成功躋身于“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”行列，全市人口與計劃生育工作總體上呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，年，全市人口出生率為10.07‰，符合政策生育95.41％，都實現(xiàn)了即定目標。二是出生人口性別比治理工作成效明顯。年全市出生人口性別比為108.33，低于責任指標1.67個比值。三是以獎勵扶助制度為重點的計劃生育利益導向機制逐步完善。全市共有453名符合條件對象領取了獎勵扶助金，165個家庭領取了結扎手術補助金。四是流動人口計劃生育的管理服務整體水平有所提高。流動人口計劃生育網(wǎng)絡化管理模式已初步形成。五是計劃生育技術服務水平有了新的提高。市鄉(xiāng)服務站“兩化”建設全面推進，服務能力明顯提高，以“三查四術”為重點的計劃生育技術服務工作與往年相比起色較大。六是計生目標管理責任制落實力度明顯加大。檢查督辦力度全面加強，計劃生育“一票否決權”得到較好落實，綜合治理人口問題的局面進一步完善。一年來，市計生局共對200多個村（社區(qū)）和單位進行了督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，追究責任，落實整改。七是計劃生育綜合改革進一步深化。依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制不斷建立和完善，計劃生育基層基礎工作明顯加強。

在肯定成績的同時，我們也必須看到，當前我市的人口和計劃生育工作還面臨著比較嚴峻的形勢，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，個別地方問題還比較嚴重。

第一，低生育水平潛在不穩(wěn)定因素，人口慣性增長勢頭依然強勁。受多種因素影響，我市近年來出生人口逐步增加，據(jù)報表反映，年出生總人數(shù)為5225人，分別比2005年、年增加202人、850人。特別是在農(nóng)村，由于生產(chǎn)力不發(fā)達，生產(chǎn)生活方式相對落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，部分育齡群眾多子多福、生育男孩的愿望仍然十分強烈，低生育水平反彈勢頭十分強勁。同時，受人口慣性的影響，政策內(nèi)生育水平明顯上升，隨著上世紀80年代中期出生的子女以及享受“雙獨”政策的第一代獨生子女進入婚育期，今后一個時期，我市將進入新一輪的生育高峰。此外，由于工作手段的弱化，傳統(tǒng)生育觀念的影響，政策外生育也在逐年增加。穩(wěn)定低生育水平仍是一項長期而艱巨的工作任務。

第二，部分基層黨政領導對計生工作重視不夠，工作力度有所弱化。少數(shù)地方黨政領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，在進入低生育水平，連續(xù)多年完成責任指標的形勢下，產(chǎn)生了盲目樂觀、麻痹松懈情緒，重視程度、工作力度和行政調(diào)控計劃生育手段趨向弱化；部分計生干部面對新形勢下的人口與計生工作，創(chuàng)新精神不強，服務能力欠缺，認為手中無權，工作無路，管理無法，約束無力，服務無錢，產(chǎn)生了消極畏難、悲觀無望和埋怨厭戰(zhàn)的情緒，對新情況、新問題的研究和調(diào)查不夠，參謀助手作用發(fā)揮不夠，計劃生育“一票否決權”運用不夠，也是造成部分地方和單位計生工作領導力度削弱的一個重要因素。

第三，基層基礎工作不穩(wěn)定。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍配備不到位，男性計生專干問題在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在，村級計生專干整體素質不高，年齡老化，報酬偏低，工作責任感不強，專干不專的現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出。二是鄉(xiāng)村計生服務網(wǎng)絡建設滯后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站存在房屋破舊，面積狹小，衛(wèi)生“臟亂差”和技術人員不足的問題，村級計生服務室被擠占和挪作他用的現(xiàn)象比較嚴重。三是計劃生育經(jīng)常性工作機制落實不夠。集中反映在孕情、環(huán)情監(jiān)測不力，避孕節(jié)育措施落實較差，社會撫養(yǎng)征收不夠理想，村級基礎資料管理混亂。

第四，落實人口和計劃生育責任制的力度不夠。根據(jù)計生部門多次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位在落實責任制上還存在不少問題。我市年終考核發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口性別比治理措施落實不到位，流動人口計生管理存在漏洞，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年寄回避孕節(jié)育情況報告單不足10份，流動人口政策外生育仍有較大生存空間。從市直單位看，個別部門和單位對目標責任制的落實，對市委、市政府和計生局部署的計劃生育工作，會上熱情高漲，表態(tài)鏗鏘有力，遇事借口推諉，缺乏堅持不懈，鍥而不舍抓工作的精神，缺乏開拓創(chuàng)新，克難攻堅的精神，主要表現(xiàn)在市直計劃生育移交工作進展緩慢，流入人口登記、驗證率低、利益導向不落實，部門之間、條塊之間配合不力等。

上述情況表明，在當前和今后一個時期，我市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，新形勢下人口與計生工作還有許多新情況、新問題等待我們解決。各級黨政領導干部一定要站在全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧的戰(zhàn)略高度，進一步深化對新時期人口和計劃生育工作重要地位和作用的認識，深化對這一項工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，克服麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的使命感和責任感，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持計劃生育“一票否決制”不動搖，以對人民、對未來高度負責的精神，堅持不懈地把我市人口和計劃生育工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

二、明確目標任務，突出工作重點，扎扎實實做好今年人口和計劃生育工作

年是我市經(jīng)濟發(fā)展極為重要的一年，也是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵一年。做好年人口和計劃生育工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以穩(wěn)定低生育水平為主線，加快體制機制創(chuàng)新，控制人口數(shù)量，提高人口素質，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）認真貫徹落實中央《決定》，千方百計穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖、堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段、方法不動搖，全面加強基層基礎工作，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等措施，堅決遏制生育水平反彈的勢頭，嚴格執(zhí)行市委常委會提出的“三個一律”，即對政策外生育人大代表、政協(xié)委員一律取消其代表資格，對黨員政策外生育的，一律開除黨籍，對領導干部一律撤職。對國家公職人員政策外生育的，一律開除公職。

（二）綜合治理出生人口性別比偏高問題。要繼續(xù)深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，努力轉變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)婚育觀念。要加快建立計劃生育利益導向機制，繼續(xù)落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和雙女戶家庭落實結扎手術獎勵制度。要積極研究和出臺有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟政策，對實行計劃生育的女孩家庭予以獎勵，市直各單位尤其是職能部門要積極出臺對實行計劃生育家庭尤其是獨生子女戶、雙女戶的獎勵政策。要健全和落實B超、引流產(chǎn)藥物管理和終止妊娠手術的管理制度，加強對孕情監(jiān)測和孕產(chǎn)過程的管理。衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)部門等要相互配合，共同加強對醫(yī)療保健機構、計劃生育服務站、藥品零售市場的管理，嚴防“兩非”案件的發(fā)生。

（三）不斷完善流動人口管理和服務體系。要抓好三個環(huán)節(jié)：一是要加強流動人口管理，摸清底子，做好登記，辦好證件，切實提高流動人口登記率、辦證率和信息錄入準確率，對流出已婚育齡婦女，要在優(yōu)質服務同時，充分利用村民自治手段，嚴格程序、規(guī)范合同、明確獎懲，加快流動人口管理步伐。二是堅持落實以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及公安、工商等負有流動人口計劃生育管理職責的部門，要制定完善流動人口計生管理的具體措施，切實將流動人口納入常居人口管理范圍，實行一同宣傳、一同管理、一同檢查，努力減少流動人口政策外生育。三是大力加強城市社區(qū)計劃生育工作。要按照“屬地管理”的原則，以社區(qū)為依托，明確責任、劃清界限、分類管理，把網(wǎng)絡覆蓋到社會方方面面，確保不出現(xiàn)工作空擋、不留下管理死角。

（四）進一步深化計劃生育優(yōu)質服務工作。堅持控制人口數(shù)量與提高人口素質并重，始終把滿足群眾的計劃生育和生殖健康需求擺在重要位置，積極推進以避孕節(jié)育優(yōu)質服務、生殖道感染綜合防治和出生缺陷干預“三大工程”為重點的生殖健康計劃，努力提高服務水平，不斷改善育齡群眾的生殖健康狀況。人口和計生部門要加強與衛(wèi)生部門、婦幼部門的合作，充分利用基層計劃生育服務網(wǎng)絡比較健全的優(yōu)勢，積極進行婚前醫(yī)學檢要性的宣傳，增強育齡群眾的婚育知識，提高婚檢率，降低疾病及出生缺陷發(fā)生率。要加強市、鄉(xiāng)兩級計生服務站“兩化”建設，充分發(fā)揮其作用，科學指導已婚育齡夫妻知情選擇和落實避孕節(jié)育措施，并落實跟蹤隨訪服務，進一步提高避孕節(jié)育措施落實的及時率和有效率。要堅持依法行政，簡化辦事程序、規(guī)范收費標準。對國家規(guī)定的免費服務項目，禁止收取任何費用，凡是亂收費的，堅決嚴肅處理。

（五）全面加強計劃生育基層基礎工作。實行人口和計劃生育工作重心下移，關口前置，強化和規(guī)范鄉(xiāng)、村人口計生工作，促進鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實工作機制落到實處，堅持把人口和計劃生育工作作為建設社會主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容，明確目標、人員和責任，確保村、社區(qū)計生工作網(wǎng)絡健全、人員不散，保證基層有人辦事、有錢辦事、照章辦事。要充分發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織的作用，積極組織和引導群眾廣泛實行計劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，形成堅實的群眾基礎。要加強信息化建設，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級人口信息網(wǎng)絡，完善育齡婦女信息系統(tǒng)，健全流動人口信息管理系統(tǒng)，加快電子政務系統(tǒng)建設和應用步伐，提高行政辦事效益和工作效能。

三、加強組織領導，強化責任意識，為全面加強人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

（一）堅持黨政一把手親自抓，負總責。各級黨委政府要把學習貫徹《決定》作為當前的一件大事來抓，牢固樹立人口安全觀念，把人口與計生工作擺上更加重要和突出的位置，納入全面建設小康社會和和諧社會的總體規(guī)劃，通盤運作，統(tǒng)籌安排。各級黨政“一把手”要進一步明確第一責任人的責任，切實履行職責，任何時期、任何情況下，人口安全這根弦不能松，抓計生工作的勁頭不能松。切實做到定期聽取計生工作匯報，定期研究人口和計劃生育工作，圍繞中心抓落實。要經(jīng)常深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，圍繞問題抓整改。要繼續(xù)加大目標管理的跟蹤督辦力度，及時掌握工作進展。圍繞進展抓督辦，以不達目的不罷休的精神和扎實有效的作風帶動全體干部共同抓好人口與計劃生育工作。

（二）嚴格目標管理責任制，落實人口計劃生育“一票否決”。繼續(xù)健全和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加大計生目標考核力度，改進考核方式，擴大考核覆蓋面，強化考核結果運用，堅持把領導干部落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績和獎懲任免的重要依據(jù)，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對未完成主要指標和工作任務的，要嚴格追究有關責任人責任。被重點管理單位有關負責人，在被重點管理期間，不得提拔、調(diào)動，連續(xù)兩年被重點管理的單位，其主要負責人和分管責任人，要按規(guī)定引咎辭職或按照組織程序予以免職。

（三）努力營造全社會支持和參與人口計生工作的濃厚氛圍。要進一步加強計劃生育的宣傳工作，大力開展計生公益宣傳和群眾性活動，普及人口與計劃生育科技知識，引導人們轉變生育觀念，規(guī)范生育行為。要加快推進人口和計劃生育投入體制改革，逐步形成以公共財政投入為主的人口和計劃生育投入體制。要加強計生干部隊伍建設，做好計生干部培訓工作，提高他們的素質。要關心愛護計生干部特別是基層計生干部，幫助他們解決實際問題，切實為他們營造一個和諧、穩(wěn)定的工作環(huán)境，推動全市人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

同志們，人口和計劃生育工作，是一項必須長期堅持的基本國策，關系到經(jīng)濟發(fā)展大局，關系到社會大局，我們一定要按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，共同努力，扎實工作，不斷開拓人口與計劃生育工作的新局面。