導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)大會(huì)發(fā)言材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

此次全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)、全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一段時(shí)期我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。等一會(huì)，地區(qū)民政局局長(zhǎng)同志將對(duì)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行具體的安排部署；地委組織部副部長(zhǎng)同志將從黨建角度對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出意見和要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，同時(shí)也是各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，越來越多的“單位人”和流動(dòng)人口涌入城鄉(xiāng)社區(qū)，大量的城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢(shì)群體生活在城鄉(xiāng)社區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)，千方百計(jì)地保障社區(qū)居民的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，為社區(qū)群眾創(chuàng)造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環(huán)境；擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)面，拓展就業(yè)門路，為城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人等增加就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)；為殘疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服務(wù)，為他們排憂解難等等，正是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍較為突出。無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，還是在收入分配方面，農(nóng)村都嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步凸顯。這些問題能否解決，直接影響“三農(nóng)”問題的解決以及小康社會(huì)建設(shè)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于為群眾解決現(xiàn)實(shí)生活中的困難和問題，提高群眾的生活質(zhì)量和水平，調(diào)動(dòng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有效途徑。在各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的不懈努力下，全區(qū)廣大農(nóng)村建立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）務(wù)公開為主要內(nèi)容的村民自治制度，基本落實(shí)了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，得到了社會(huì)各方面的肯定。但也要看到，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，村民自治組織承擔(dān)的任務(wù)越來越多，難以充分發(fā)揮其社會(huì)自治功能，而且我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)組織難以為村民提供有效的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢(shì)下，如何通過一個(gè)有效的載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政與村民依法自治的良性互動(dòng)，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)亟待研究解決的一個(gè)重大問題。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，可以健全鄉(xiāng)村自理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的管理水平，使社區(qū)在提高村民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，為擴(kuò)大基層民主、完善村民自治找到新的有效途徑。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十七大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建示范活動(dòng)為載體，建設(shè)一批組織體系建全，管理規(guī)范有序，基礎(chǔ)設(shè)施配套，服務(wù)功能完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。近年來，全區(qū)實(shí)施“村村通”工程，交通、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的改善，但我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短缺、簡(jiǎn)陋的情況還很普遍，明顯滯后于其他市州地。因此，要探索建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合、無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)更多的資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從城市來看，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括四方面的內(nèi)容：一是社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)。目前我區(qū)有辦公用房的社區(qū)不到三分之一，有辦公用房的面積也達(dá)不到要求，還不能適應(yīng)開展社區(qū)服務(wù)的需要。因此，各縣市區(qū)要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)加快社區(qū)辦公用房建設(shè)步伐。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前國(guó)家正在實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，一方面我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的國(guó)債資金和國(guó)家民政部的福利彩票公益金的更多支持，另一方面各縣市區(qū)也要安排相應(yīng)的資金配套，力爭(zhēng)在“十二五”期末在畢節(jié)市6個(gè)街道辦事處和8個(gè)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）所在地建成社區(qū)服務(wù)中心，135個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部建有社區(qū)服務(wù)站。三是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，社會(huì)逐步趨于老齡化，因此，加快社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，我們要借鑒區(qū)外乃至省外的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，努力做到“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂”。四是要積極創(chuàng)造條件，加快社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

在農(nóng)村，要大力整合資源，逐步建設(shè)為村民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)的場(chǎng)所。要結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所；要結(jié)合廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)室、郵政、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；要結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等建設(shè)項(xiàng)目，解決農(nóng)民群眾飲水、行路、能源、教育、垃圾處理、污水處理、房屋安全、環(huán)境綠化等方面的困難，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）強(qiáng)服務(wù)、保民生，不斷提高社區(qū)居民生活水平。一是大力推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)社區(qū)居民“就業(yè)難”、“上學(xué)難”、“看病難”等民生問題的解決。要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，倡導(dǎo)“開放式辦公、一站式服務(wù)”，努力為社區(qū)居民提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是動(dòng)員駐城鄉(xiāng)社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，共駐共建，做到資源共享，為社區(qū)居民提供力所能及的服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”為重點(diǎn)，大力開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、互助服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。三是鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑安全、方便、就近、舒適的強(qiáng)身健體圈、文娛活動(dòng)圈、生活服務(wù)圈。四是規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為廣大業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

（三）完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理，不斷提高基層治理水平。一是積極推進(jìn)村務(wù)公開民主管理。尤其要做好“難點(diǎn)村”治理工作?！半y點(diǎn)村”的治理，時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，切實(shí)加快“難點(diǎn)村”治理步伐。二是健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。全區(qū)第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作即將啟動(dòng)，各縣（市、區(qū)）要做深做細(xì)做實(shí)選舉各個(gè)環(huán)節(jié)工作，發(fā)揮好村（居）兩委在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，要努力發(fā)揮駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織和民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層行政管理體制改革。在社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)中明確政府及政府部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的良性互動(dòng)。屬于政府職責(zé)范圍的要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，不能給社區(qū)自治組織增加負(fù)擔(dān)，避免自治組織行政化傾向?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。要健全社情民意收集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，有效防控和化解社會(huì)矛盾。四是堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。逐步建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)安全防范水平。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高為群眾服務(wù)的能力。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝城鄉(xiāng)社區(qū)干部頭腦。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。不斷提高他們執(zhí)行政策的能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)社區(qū)干部端正對(duì)居民群眾的態(tài)度，擺正同居民群眾的關(guān)系，增進(jìn)同居民群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好居民群眾工作的方法和本領(lǐng)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要推動(dòng)落實(shí)社區(qū)干部的補(bǔ)貼、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等待遇，解決其后顧之憂，調(diào)動(dòng)和保護(hù)其工作積極性。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供有力保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要重心下移，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各縣市區(qū)要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的主體作用。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）委會(huì)、村（居）民小組、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組、村（居）民民主理財(cái)小組、村（居）民代表會(huì)議等自治組織建設(shè)，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，通過各種形式把基層群眾組織起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，要積極組織社會(huì)志愿者和公益性社會(huì)組織到農(nóng)村社區(qū)舉辦各種實(shí)業(yè)，積極培育和壯大專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，逐步使專業(yè)社會(huì)工作者成為參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要力量。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入。各縣市區(qū)要按照建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共財(cái)政體系的要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并形成自然增長(zhǎng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)服務(wù)拓展提供必要的資金支持。要以縣為單位，整合各部門投向農(nóng)村的資金，按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一用于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)和資金分流，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要安排一定比例的福利彩票公積金、體育彩票公益金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)福利設(shè)施和體育場(chǎng)所建設(shè)。要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資多元化和籌資渠道多樣化。

（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)建設(shè)生機(jī)活力。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)查研究，以創(chuàng)新精神研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。要科學(xué)謀劃，把握工作節(jié)奏，對(duì)基礎(chǔ)較差的社區(qū)，要量力而行，循序漸進(jìn)；對(duì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)，要提檔次，上水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，特別要在把握重點(diǎn)、攻克難關(guān)上下功夫。黔西縣作為全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，為全區(qū)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的樣板。各縣市區(qū)要及時(shí)培育、借鑒和推廣社區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型在社區(qū)建設(shè)中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，不斷打造社區(qū)建設(shè)新品牌，推出社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)、新特色。

（五）完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。要研究制定社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的激勵(lì)措施。完善城鄉(xiāng)居民自我服務(wù)的管理制度，發(fā)展志愿互助服務(wù)。要積極探索村民自治基礎(chǔ)上的社區(qū)管理體制，正確處理好社區(qū)內(nèi)各組織之間的關(guān)系，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的考評(píng)體系和督查制度，不斷總結(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

同志們，我區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)與全國(guó)、全省的總體水平相比，還有很大的差距，還需要大家經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，才能真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。讓我們一起求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新篇章，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！