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同志們：

經(jīng)市委同意，今天召開(kāi)全市深化干部選任工作改革專(zhuān)題會(huì)議。這次會(huì)議主要是學(xué)習(xí)貫徹全省進(jìn)一步深化干部選任工作專(zhuān)題會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《四川省干部選拔任用工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），推進(jìn)我市干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

全省進(jìn)一步深化干部選任工作改革專(zhuān)題會(huì)議是4月8日在成都召開(kāi)的，省委常委、組織部長(zhǎng)魏宏及省委組織部其他部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，魏宏部長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話(huà)，劉云夏副部長(zhǎng)對(duì)《規(guī)程》作了說(shuō)明。各市（州）委組織部長(zhǎng)、干部科（處）長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是回顧2003年以來(lái)全省干部選任工作改革情況，研究落實(shí)《規(guī)程》，把去年全省召開(kāi)干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則會(huì)議以來(lái)省里在干部選拔工作中出臺(tái)的一系列改革措施，深入貫徹到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的操作層面中去。

魏宏同志在會(huì)上指出，近幾年來(lái)，省委組織部把加強(qiáng)和改革干部選任工作作為深化干部制度改革的重點(diǎn)，率先提出并實(shí)施了“把提名權(quán)交給群眾”這樣一個(gè)干部選任工作的重大變革，始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持了“科學(xué)化、民主化、制度化”這樣一個(gè)干部選任工作的價(jià)值取向，著力構(gòu)建并形成了符合《條例》精神的科學(xué)的干部選任工作機(jī)制。他指出，深化干部選任工作改革，不僅是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是解決干部工作各種問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央和省委在干部問(wèn)題上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)要求。魏宏同志要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)程》，把握好《規(guī)程》中“群眾公認(rèn)”、“公開(kāi)公正”、“比較考核”、“程序法則”等主要思想，抓住《規(guī)程》中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好群眾意見(jiàn)與黨委意見(jiàn)不一致、尊重民意與簡(jiǎn)單地以票取人、拉票現(xiàn)象與使民意表達(dá)失真、一些因敢抓敢管掉了票的干部用不起來(lái)以及把提名權(quán)交給群眾后領(lǐng)導(dǎo)喪失權(quán)威等思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。劉云夏同志詳細(xì)介紹了《規(guī)程》的編制目的、出臺(tái)背景，以及實(shí)施《規(guī)程》必須把握的原則、履行的程序、注意的要點(diǎn)和遵守的紀(jì)律。眉山市、宜賓縣在會(huì)上作了交流發(fā)言。下面，我就如何落實(shí)好全省進(jìn)一步深化干部選任工作改革專(zhuān)題會(huì)議精神講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我市深化干部選任工作改革的主要做法及存在的問(wèn)題

去年省委組織部召開(kāi)全省干部選拔落實(shí)群眾公認(rèn)原則工作會(huì)議以來(lái)，市、縣（區(qū)）組織部門(mén)把剛性地執(zhí)行《五條規(guī)定》、加強(qiáng)和改進(jìn)干部選任工作、落實(shí)群眾公認(rèn)原則作為深化干部制度改革的重點(diǎn)，采取了一系列措施，推動(dòng)了干部選拔任用從理念到思路、從制度到方法的創(chuàng)新。在民主推薦環(huán)節(jié)，把好“提名關(guān)”，保證組織和個(gè)人推薦人選進(jìn)入民主推薦程序，堅(jiān)持“過(guò)半提名”原則，積極推行“兩推一述”，保證考察對(duì)象為多數(shù)群眾認(rèn)可。在考察環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)行考察預(yù)告，適當(dāng)擴(kuò)大考察范圍，推行差額考察和定量考察，高度重視問(wèn)題反映，杜絕干部“帶病提拔”。在討論決定環(huán)節(jié)，實(shí)行多媒體上會(huì)，對(duì)干部任免實(shí)行無(wú)記名投票表決，縣（區(qū)）黨政正職擬任人選和推薦人選實(shí)行全委會(huì)表決。在任用環(huán)節(jié)，對(duì)提拔人選進(jìn)行了任前公示。

回顧和總結(jié)我們對(duì)干部選任工作的改革，應(yīng)該說(shuō)，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的干部選任工作的觀(guān)念和方法，在社會(huì)各界也引起了廣泛的關(guān)注和好評(píng)：一是從根本上打破了長(zhǎng)期存在的“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的局面，把過(guò)去一個(gè)人或幾個(gè)人對(duì)干部的“提名權(quán)”真正交給了群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主；二是運(yùn)用兩次推薦、個(gè)人陳述、差額考察等方法層面的改革和創(chuàng)新，對(duì)“帶病”的干部形成了一道“防火墻”；三是較大程度地改變了干部的行為取向，越來(lái)越多的干部積極調(diào)整行為理念和取向，“搞勾兌”、“跑官要官”等風(fēng)氣得到遏制；四是從客觀(guān)上保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門(mén)，省、市推行的改革，就是把干部選任的標(biāo)準(zhǔn)、程序、做法等交給群眾，堅(jiān)持按制度和程序選人用人，減少了人為操作空間，化解了群眾對(duì)干部選任的誤解和偏見(jiàn)，客觀(guān)上保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部和從事干部工作的同志，維護(hù)了組織部門(mén)的形象。

盡管這兩年我們?cè)诟刹窟x任工作改革方面進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，也取得了明顯成效，但在貫徹執(zhí)行省、市出臺(tái)的制度和在干部選任的具體操作過(guò)程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如在貫徹執(zhí)行省、市出臺(tái)的一系列制度方面，個(gè)別地方不是全面地執(zhí)行，而是有選擇地執(zhí)行；有的害怕麻煩，認(rèn)為程序繁瑣工作量大；有的片面理解工作程序，認(rèn)為只要程序合法，選拔的干部就是合格的。再如，在干部選任具體環(huán)節(jié)中，對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)的作用和功能過(guò)分倚重，而對(duì)干部任用工作的其它環(huán)節(jié)下功夫不夠；在干部考察環(huán)節(jié)，質(zhì)量第一、優(yōu)中選優(yōu)的意識(shí)還不強(qiáng)，過(guò)細(xì)的功夫下得比較少，遇到有反映一時(shí)又難以查清的問(wèn)題時(shí)還缺乏高度的責(zé)任感等等。因此，深化干部選任制度改革，促進(jìn)干部工作的民主化、制度化和規(guī)范化，依然是干部工作一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)深化干部選任工作改革的重要意義

干部的選拔任用，作為執(zhí)政黨乃至全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，需要不斷的改革和深化。但是，改革的效果相對(duì)于干部工作本身的發(fā)展和干部工作的外部環(huán)境，相對(duì)于人們的迫切期望，還不盡如人意。對(duì)此，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)深化干部選任工作改革重要意義的再認(rèn)識(shí)。

第一，要充分認(rèn)識(shí)到這是提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。四中全會(huì)《決定》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵。而要建設(shè)一支關(guān)于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是需要我們進(jìn)一步深化干部選任工作改革，構(gòu)建使社會(huì)各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。四中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的根本內(nèi)涵之一是“公平正義”。如果不能在干部選任工作上體現(xiàn)公平與正義，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的不是眾多的優(yōu)秀分子而是平庸者，勢(shì)必會(huì)使大量?jī)?yōu)秀分子成為黨執(zhí)政和和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧聲音。從某種意義講，黨的干部選任工作與黨的執(zhí)政能力密不可分，執(zhí)政黨選人用人水平的高低，直接決定黨的執(zhí)政能力的高低，我們應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)深化干部選任工作改革的重大意義。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到這是解決干部工作各種問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選什么樣的人，怎樣選人，始終是黨的建設(shè)和組織工作要解決和回答的至關(guān)重要的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出，這些年來(lái)，隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，干部選任工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高，社會(huì)對(duì)干部選任的認(rèn)同度也在不斷增加。但是也要清醒地看到，我們?cè)诟刹窟x任工作改革方面還存在不少問(wèn)題。因此，要在干部選任工作中全面落實(shí)群眾公認(rèn)原則，還需要進(jìn)一步深化改革，切實(shí)把省、市要求的各項(xiàng)改革措施落實(shí)下去，落實(shí)到位。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到這是中央和省、市委在干部問(wèn)題上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)要求。中央在推進(jìn)整個(gè)干部制度改革中，始終把干部選任制度的改革作為核心。近年來(lái)，中央先后下發(fā)的《干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》，四中全會(huì)《決定》對(duì)改革干部選任方法提出的要求，以及去年中央下發(fā)的五個(gè)法規(guī)性文件，都主要集中在干部選任領(lǐng)域，緊緊扭住干部選任改革這個(gè)重點(diǎn)。今年全省組織部長(zhǎng)會(huì)議和全市組織工作會(huì)議也把改革干部選任工作作為今年組織工作的重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲整治“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等用人上的不正之風(fēng)和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提拔”等。堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部選任工作改革，這既是貫徹落實(shí)中央、省委、市委精神的需要，也是我們深化改革、提高干部選任工作水平的契機(jī)。

三、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握干部選任工作改革的主要精神和努力方向

為切實(shí)貫徹落實(shí)好全省進(jìn)一步干部選任改革工作會(huì)議精神，深化全市干部選任工作改革，我們應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)把握干部選任工作改革的主要精神和努力方向：

一是實(shí)施“把提名權(quán)交給群眾”這樣一個(gè)干部選任工作的重大變革。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的提名權(quán)多在領(lǐng)導(dǎo)手中，我們絲毫不懷疑依靠領(lǐng)導(dǎo)提名能選出優(yōu)秀人才，但僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)選人，卻容易使優(yōu)秀人才進(jìn)不了視野，容易影響選人用人的公正性、準(zhǔn)確性。我們堅(jiān)持通過(guò)群眾推薦產(chǎn)生干部考察人選，就是把提名權(quán)交給群眾。有了這一條，使在干部選任上的公眾意愿有了合理暢通的表達(dá)渠道，使用人上的不正之風(fēng)從源頭上受到遏制?？梢哉f(shuō)，把提名權(quán)交給群眾，對(duì)于深化干部選任工作改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

二是堅(jiān)持“科學(xué)化、民主化、制度化”這樣一個(gè)干部選任工作的價(jià)值取向。四中全會(huì)《決定》提出我們黨要完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。作為執(zhí)政黨的組織工作、干部工作，我們提出要以“科學(xué)化、民主化、制度化”作為基本取向，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是體現(xiàn)了四中全會(huì)精神。這兩年來(lái)，我們?cè)诟刹窟x任工作方面做了大量工作，采用了一系列科學(xué)的制度和方法，制定出臺(tái)了多項(xiàng)制度來(lái)規(guī)范干部操作層面的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋了干部選任工作的全過(guò)程，體現(xiàn)了制度化的精神。

三是建立健全符合《條例》精神的科學(xué)的干部選任工作機(jī)制。我們不但要注重推進(jìn)干部選任各環(huán)節(jié)工作的制度化，更要注重從干部選任的全過(guò)程著眼，做好對(duì)各項(xiàng)制度的整合，力求形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)動(dòng)的干部選任工作機(jī)制，從而依靠機(jī)制的良性運(yùn)行來(lái)承載干部選任的功能。目前，我們從對(duì)一個(gè)干部的動(dòng)議到任用，初步形成了一個(gè)程序閉合、操作規(guī)范的干部選任制度體系，初步構(gòu)建了干部選任工作的良性運(yùn)行機(jī)制。

四、切實(shí)把握《規(guī)程》體現(xiàn)的主要思想和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剛性地貫徹執(zhí)行《規(guī)程》

省委組織部在干部選拔任用工作中不斷改革和創(chuàng)新，不斷完善干部選任體系，出臺(tái)了《規(guī)程》，這是省上兩年來(lái)干部選任工作改革成果的集合，也是選拔任用干部工作的規(guī)范。剛才仁均同志就《規(guī)程》作了說(shuō)明，希望各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照《規(guī)程》來(lái)開(kāi)展干部選任工作。公務(wù)員之家:

（一）要切實(shí)把握好《規(guī)程》體現(xiàn)的主要思想

要貫徹執(zhí)行好《規(guī)程》，首先應(yīng)當(dāng)把握好《規(guī)程》中體現(xiàn)的以下四個(gè)方面的主要思想：

一是群眾公認(rèn)的思想?！叭罕姽J(rèn)”是黨的群眾路線(xiàn)在干部工作中的體現(xiàn)和運(yùn)用，也是在選拔任用干部上必須始終堅(jiān)持的重要原則。群眾公認(rèn)應(yīng)是干部工作的價(jià)值取向，是改革干部選任工作的基本方向。干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)制度的設(shè)計(jì)，都要體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的思想。《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)必須經(jīng)民主推薦產(chǎn)生考察對(duì)象，特別是從“較大范圍內(nèi)一次推薦一般不夠集中”的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新地推出“兩推一述”的做法，確保把干部選拔任用的提名權(quán)真正交給群眾，是群眾公認(rèn)原則在干部選任工作中的具體化，是科學(xué)解決“群眾公認(rèn)”問(wèn)題的有效方法。

二是公開(kāi)公正的思想。做好干部選任工作，不僅要注重結(jié)果，更要注重過(guò)程。社會(huì)對(duì)干部工作的關(guān)注，不僅看重我們選了什么樣的人，更看重選人的過(guò)程是否公開(kāi)公正。堅(jiān)持公開(kāi)公平、陽(yáng)光操作，是使干部工作更好地得到社會(huì)和群眾認(rèn)同和支持的重要措施?！兑?guī)程》對(duì)民主推薦、任前公示和測(cè)評(píng)結(jié)果反饋等作出了明確規(guī)定，為落實(shí)干部選拔任用上的公開(kāi)公正提供了制度和程序保證。

三是比較考核的思想。沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別。在干部選任工作中，任何合適的人選都是根據(jù)崗位的實(shí)際、個(gè)人的實(shí)際進(jìn)行反復(fù)比較產(chǎn)生的。從分析中甄別，從比較中擇優(yōu)，應(yīng)是干部考察考核的一個(gè)基本功能。這兩年的改革強(qiáng)調(diào)了差額考察、民主測(cè)評(píng)，強(qiáng)調(diào)了線(xiàn)型分析，解決了比較考察、好中選優(yōu)的問(wèn)題。

四是程序法則的思想。解決干部工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須走制度創(chuàng)新的路子。而程序是制度化的延伸和具體化，是落實(shí)制度的重要保證；缺乏程序設(shè)計(jì)，制度建設(shè)就流于形式和表現(xiàn)出不高的水平，制度建設(shè)的思想就要落空。我們講要堅(jiān)持用好的制度選人，形成選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制，更多的時(shí)候就是強(qiáng)調(diào)要按規(guī)定的程序辦事?！兑?guī)程》對(duì)干部選拔任用的啟動(dòng)、推薦、考察、討論決定、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)，作出了更加規(guī)范、細(xì)化的程序性規(guī)定。這些程序既貫徹了深化干部選任工作改革的原則，又改進(jìn)了干部選拔任用工作的方法，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）要切實(shí)把握好《規(guī)程》中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《規(guī)程》中的制度設(shè)計(jì)覆蓋了干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于選拔任用不同層次、類(lèi)型的干部差異很大，一些環(huán)節(jié)不可能完全照搬，但基本精神必須堅(jiān)持，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把握。

一是必須堅(jiān)持通過(guò)民主推薦產(chǎn)生考察人選。考察對(duì)象人選必須在民主推薦中得到多數(shù)推薦票，組織和個(gè)人推薦的人選必須進(jìn)入民主推薦程序，并得到多數(shù)群眾擁護(hù)才可作為考察對(duì)象人選。同時(shí)，首次推薦不能產(chǎn)生多數(shù)人推薦的人選時(shí)應(yīng)實(shí)行“兩推一述”，黨委根據(jù)第二輪民主推薦情況研究確定考察對(duì)象。

二是積極推行差額考察和差額上會(huì)。這要作為一項(xiàng)基本制度，不僅在考察副職人選時(shí)要堅(jiān)持差額，在正職人選的考察中更應(yīng)堅(jiān)持這一條。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆方案和正職人選的個(gè)別調(diào)整補(bǔ)充，要注意實(shí)行有差額人選報(bào)黨委。黨政副職的個(gè)別調(diào)整補(bǔ)充也應(yīng)盡可能實(shí)行差額上會(huì)。

三是積極推行數(shù)量線(xiàn)型分析。堅(jiān)持量化考核，并直觀(guān)地表述評(píng)價(jià)結(jié)果，減少評(píng)價(jià)的模糊性和隨意性，條件具備的應(yīng)盡可能推行數(shù)量線(xiàn)型分析，為黨委確定任職人選提供更加可靠的依據(jù)。

四是必須實(shí)行票決任用。所有的干部任用都要堅(jiān)持黨委常委會(huì)投票表決，重要干部特別是“一把手”的任用還要提經(jīng)全委會(huì)投票表決，即使是平級(jí)交流到重要崗位任職的干部，也必須提交全委會(huì)票決。