導(dǎo)語：人口計生基層建設(shè)推進會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、今年以來的人口計生工作取得的成績

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門的努力下，人口計生工作經(jīng)受住了工作層面、社會層面和政治層面的考驗，我們堅持穩(wěn)定低生育水平這一主線，保持了計生工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的步伐，歸納起來，主要有五個方面的成績：

第一，低生育水平進一步穩(wěn)定。年10月1日至年3月31日，全區(qū)共出生4361人（含往年漏統(tǒng)350人），與去年同期相比，減少614人，減少幅度為12.34%。統(tǒng)計上報出生率含漏統(tǒng)2.73‰，自然增長率0.43‰，政策生育率含漏統(tǒng)為94.91％，與考核指標80％相比，高14.91個百分點；出生嬰兒性別比（含往年出生漏統(tǒng)）為100.23，同比下降了6.54個比值點。

第二，宣傳輿論氛圍進一步增強。上半年，我們在進一步營造宣傳輿論氛圍上花了大量精力和功夫，組織實施了“兩線一區(qū)”宣傳規(guī)劃，在合隆路、合肖路兩條區(qū)內(nèi)主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣傳標語，在城區(qū)繁華地段添置了2塊公益宣傳廣告。5月27日，區(qū)人口計生委、區(qū)計生協(xié)在城區(qū)塔耳門廣場開展的大型宣傳活動，在群眾中產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。

第三，行政執(zhí)法工作進一步加強。今年上半年，行政執(zhí)法工作的兩條經(jīng)驗值得充分肯定和總結(jié)：一是適時開展已上戶未處理違法生育的整治，堵住了違法生育人員借戶口整頓之機上戶逃避處理的漏洞；二是適時提高社會撫養(yǎng)費征收標準，形成了高壓態(tài)勢，打消了部分違法生育人員等待觀望的投機心理。正是由于這兩方面的加強，截至5月31日，全區(qū)共查處違法生育3022件，征收社會撫養(yǎng)費7954萬元。

第四，相關(guān)工作機制進一步完善。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)出臺了《關(guān)于明確人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責的通知》、《關(guān)于建立人口計生“上位政策”機制的通知》等重要文件。承擔的市人口計生委避孕藥具管理服務(wù)機制創(chuàng)新項目和流動人口管理服務(wù)創(chuàng)新項目順利啟動。同時，從今年開始，對鎮(zhèn)街確定幾個創(chuàng)新項目開始試點，以期積累經(jīng)驗、促進工作。

第五，服務(wù)能力和水平進一步提升。積極爭取中央國債資金315萬元，順利完成了區(qū)生殖健康中心和部分服務(wù)站國債項目改擴建工程，服務(wù)環(huán)境、設(shè)備條件均得到明顯改善?；I備成立了區(qū)青少年生殖健康服務(wù)中心，啟動了“青春健康進校園、真情關(guān)懷進家庭”等系列活動，資助了部分貧困獨生女高中生，出生缺陷一級干預(yù)和出生人口性別比綜合治理工作均取得了明顯進展。

今年以來的人口計生工作取得的成績是有目共矚的，前不久區(qū)人大常委會對人口計生工作的評議是“滿意”的，這是全區(qū)人口計生系統(tǒng)共同努力的成果，對此我向大家付出的艱辛努力表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當前人口計生工作中存在的突出問題

成績固然喜人，問題更不容忽視。從人口計生工作環(huán)境來看，還存在諸多不利因素；從半年人口形勢分析來看，我們工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）面臨的不利因素

一是穩(wěn)定低生育水平仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。上半年全區(qū)戶籍人口已達160.5萬人，比年度增長1.42萬人，除去戶口遷移等因素，出生人口是重要的原因；受第四生育高峰的影響，每年多出生2000人左右的趨勢在今后幾年不會減弱。加上經(jīng)濟社會政策不配套、流動人口管理不到位等不利因素的影響，出生人口控制難度將不斷加大，低生育水平的穩(wěn)定仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二是工作手段缺失的狀況未得到根本解決?！耙话捕闭弑恢檫x擇所替代，綜合節(jié)育率大大下降，喪失了控制違法生育最基本的手段；以往行之有效的辦理生育服務(wù)證前的孕檢、接生查驗生育服務(wù)證、上戶由人口計生部門出具證明等限制手段的取消，導(dǎo)致控制違法生育的措施手段逐漸喪失。

三是群眾陳舊的生育觀念未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?！皞髯诮哟?、養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念，很大程度上仍存在于農(nóng)村甚至城市居民的思想中。國家近年來出臺的有關(guān)惠民政策，使得農(nóng)村家庭撫養(yǎng)子女的成本大大降低，多生育一個子女，用群眾普遍的說法是：“多個孩子多雙筷子多個碗”。同時，獨生子女家庭風險預(yù)期增加，如果是中年喪子，則更意味著喪子家庭將“斷子絕孫”，現(xiàn)實中的實例讓獨生子女家庭有越來越大的擔憂。

四是部分鎮(zhèn)街對人口計生工作認識不夠到位。一些基層干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為，人口計生工作就是抓“超生”、征收社會撫養(yǎng)費，考核政績就看自然增長率、征收社會撫養(yǎng)費的數(shù)量，盲目樂觀，松懈麻痹，甚而忽視孕前型管理，放松事前監(jiān)督。尤其是，基層計生干部和村社干部普遍認為當前的人口和計劃生育工作缺乏抓手，依法辦事束縛了手足，缺乏信心裹足不前。

五是村級行政區(qū)劃合并增加了工作難度。目前，新一輪村級行政區(qū)劃合并工作已經(jīng)結(jié)束，全區(qū)517個村合并為331個村，數(shù)量減少了、人員精減了，工作量和工作難度卻成倍增加了。如何保證合并后村級人口計生工作力量不削弱，如何確保村級人口計生工作落到實處等等，是急需我們探索解決的問題。如果處理的不好，原本就比較薄弱的基層基礎(chǔ)將出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)

第一，孕前型管理依然缺位。孕前型管理是控制違法生育的主要抓手，但實際工作存在著較大的差距。一些計生辦孕前型管理意識淡薄，甚至把全部精力放在了事后的處罰和撫養(yǎng)費征收上，對長效避孕節(jié)育措施和補救措施落實不到位?，F(xiàn)在，有基層干部認為現(xiàn)在不能搞“一安二扎”和大月份引產(chǎn)了，這是認識上的誤區(qū)。這要根據(jù)具體情況具體分析，在低生育水平面臨挑戰(zhàn)，又缺乏必要的手段措施的情況下，如果放棄了有效措施，我們就難以控制違法生育。因此，一些有效的措施仍然要堅持。

第二，基層基礎(chǔ)依然薄弱?；鶎佑嬌刹筷犖榱α坎蛔?、素質(zhì)偏低、責任心不強，基層底子不清、賬卡冊不健全，出生人口漏統(tǒng)漏報，工作斷檔脫節(jié)、家底不清的現(xiàn)象依然突出。從12個村的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析，年度出生人口和年上半年出生人口漏統(tǒng)漏報率分別達到了13.81％和20.78％，以此推算，統(tǒng)計年度分別漏統(tǒng)漏報出生人口3151人和2039人。人口信息統(tǒng)計錯誤率也高達12.69％，這些都說明基層基礎(chǔ)依然薄弱。

第三，流出人口管理缺失。我區(qū)長年外出務(wù)工人員在31萬以上。這部分人中，青壯年占絕大多數(shù)，正處于生育旺盛期，我們作為流出地管不上，而流入地對這部分人不管理，造成流動人口計劃生育管理長期流于形式，成為全區(qū)違法生育的重災(zāi)區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人口違法生育占違法生育總數(shù)的60%以上。

第四，服務(wù)體系存在漏洞。對全區(qū)生殖健康服務(wù)站的平衡發(fā)展缺乏及時、有效、合理的統(tǒng)籌管理，造成了整體素質(zhì)不高、人員流動不暢、激勵機制缺乏等問題。目前全區(qū)服務(wù)體系在編84人，在崗59人，大量服務(wù)站人員被調(diào)整到其他崗位工作；同時，大部分服務(wù)站設(shè)備都是上世紀90年代初中期配備的，目前已陳舊、破損，有的根本無法使用。

第五，協(xié)調(diào)機制還不穩(wěn)固。近兩年來，部門配合有了很大進展，也取得了很好的效果，但還是屬于就事論事多，缺乏長效機制。強調(diào)得多、要求得多，就抓得緊一些，抓得有成效一些；強調(diào)得少、要求得少，就放松了部門配合，出現(xiàn)諸多繼檔脫節(jié)。部門配合、綜合治理必須長期堅持，區(qū)人口計生委要增強主動性，加強與相關(guān)部門的溝通和銜接，建立定期的聯(lián)席會議制度，要將以往好的經(jīng)驗和作法作為長效機制固定下來。

人口計生工作固然面臨著諸多的不利因素和困難，但決不能因此束手無策和無所作為，我們要在困境中找出路、在逆境中求發(fā)展，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面。

三、全力以赴推進人口計生工作邁上新臺階

區(qū)委、區(qū)政府在年確定的“一年抓整治、兩年打基礎(chǔ)、三年上臺階”的總體目標，現(xiàn)在已經(jīng)到了檢驗成果的關(guān)鍵時候。雖然通過兩年多的努力，已經(jīng)基本具備了各方面的條件和基礎(chǔ)，但也并非水到渠成的事情，需要我們不斷克服困難，不斷強化基礎(chǔ)，不斷采取有效措施和辦法，才能確保上臺階這一目標的實現(xiàn)。

（一）增強抓好計劃生育工作的信心和決心。一是經(jīng)過這幾年“打基礎(chǔ)、建平臺”的清理、整頓、規(guī)范，我區(qū)的計劃生育工作基本走上了正?；墓芾碥壍?，就目前情況來看，也未必然是“天下第一難事”，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、征地拆遷等工作不比人口計生輕松多少。二是通過近幾年的艱辛努力，人口計生工作年年都有進步，群眾意識認識得到提高，基層基礎(chǔ)工作得到夯實，依法行政工作得到加強。三是做好新時期的計劃生育工作，關(guān)鍵在人，在于在座各位的強烈事業(yè)心和責任感，腳踏實地，夯實基礎(chǔ)，一步一個腳印地抓好基層的計劃生育工作。四是要充分利用各種載體和平臺，在《日報》、電視臺等媒體建立人口計生公益宣傳廣告，在場鎮(zhèn)、交通要道設(shè)立大型宣傳廣告標語，扎實開展“五進”活動，面向社會、面向群眾廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)，進一步提高群眾自覺實行計劃生育的意識。

（二）不斷強化人口計生基層基礎(chǔ)工作。一是切實增強村級人口計生工作力量。要不折不扣地落實村計生專干的報酬，并從政治、經(jīng)濟待遇上給予他們更多的關(guān)心和幫助。特別是在村級行政區(qū)劃合并后這一關(guān)鍵時期，要按要求配齊配強村計生助理員，配備情況將納入年終檢查的重要內(nèi)容。要加強村級計生專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是健全以統(tǒng)計為核心的村級計生制度。統(tǒng)計工作是人口計生工作的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最初來源就在村級，第一采集者就是村計生專干，統(tǒng)計質(zhì)量的好壞與村計生專干有著密切的關(guān)系。因此，必須建立村級人口計生統(tǒng)計工作制度，切實提高統(tǒng)計質(zhì)量。同時，還要健全入戶走訪、藥具發(fā)放、計劃外懷孕報告、督促落實措施等經(jīng)常性工作的一系列制度。三是大力推廣應(yīng)用村級人口計生工作手冊。等會兒，世倫同志還將就手冊的使用問題進行專題培訓(xùn)，會后，全區(qū)村（社區(qū)）計生專干、助理員（協(xié)管員）必須統(tǒng)一使用工作手冊。開展日常工作情況必須實事求是、嚴肅認真、及時準確、全面完整、字跡清晰地記錄到工作手冊上，以便隨時接受上級的檢查。工作記錄不認真，不及時準確、不完整、不清晰、敷衍了事的要通報批評，并作為年終考核的參考依據(jù)。四是堅持抓好典型示范。鎮(zhèn)石簸村的做法就值得充分肯定，今年內(nèi)，每個鎮(zhèn)街都必須選擇1-2個村作為示范點，努力打造成基層堅實、基礎(chǔ)夯實的計劃生育工作示范工程。

（三）切實抓好計生行政執(zhí)法工作。一是加強孕前型管理。各鎮(zhèn)街務(wù)必高度重視，對應(yīng)當落實而沒有落實避孕節(jié)育措施的，必須動員、引導(dǎo)其落實一項長效避孕節(jié)育措施，切實提高長效避孕節(jié)育率；對計劃外懷孕的，要抓早抓實，堅決督促落實補救措施；對主動落實避孕措施的，要按規(guī)定落實好獎勵和補助政策。二是加大違法生育查處力度。要集中力量開展農(nóng)村違法生育專項治理活動，轉(zhuǎn)變主要依靠突擊的做法，形成查處違法生育的日常工作機制，做到堅持發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。進一步完善舉報獎勵制度，暢通信息來源渠道，豐富調(diào)查取證手段，規(guī)范行政處理程序，堅決突破違法生育線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、處理兌現(xiàn)難等工作難點，切實提高違法生育案件的查處率。這里強調(diào)，必須嚴格堅持征收標準，嚴禁隨意降低標準，對不主動甚至拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，要依法予以強制執(zhí)行。三是嚴格依法行政。要加強教育培訓(xùn)，進一步規(guī)范行政行為，嚴格文明執(zhí)法，完善預(yù)警機制，不斷提高依法行政能力。要推進政務(wù)公開，加強執(zhí)法檢查，拓寬監(jiān)督渠道，強化責任追究，堅決杜絕違法行政、越權(quán)行政等行為的發(fā)生。要加大普法宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化利益導(dǎo)向，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）切實抓好流動人口管理服務(wù)工作。流出人口管理方面：區(qū)人口計生委要迅速會同各鎮(zhèn)街利用40天的時間，對全區(qū)流動人口計生家底進行拉網(wǎng)式的調(diào)查工作，并及時建立基礎(chǔ)賬卡冊，完善信息化管理。要加強與我區(qū)流出人口集中地的點對點工作聯(lián)系，強化信息交流反饋，落實生殖健康服務(wù)，密切違法生育的配合查處。流入人口管理方面：依然要堅持“戶籍所在地和現(xiàn)住地共同管理、側(cè)重現(xiàn)居住地為主”的原則，建立“以房管人、企業(yè)協(xié)會和小區(qū)物管”三位一體的城市流入人口管理服務(wù)模式，進一步提高流動人口的“七清”信息化工作質(zhì)量，確保“七清”信息的全面、準確和每月運轉(zhuǎn)。

（五）進一步完善利益導(dǎo)向機制。一是認真貫徹執(zhí)行各級已出臺的獎勵、優(yōu)待和扶助政策，廣泛深入宣傳各項政策，嚴格對象確認審核程序，確保資金足額發(fā)放到位。二是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，積極主動參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，力爭對計劃生育家庭在參加社會養(yǎng)老保險時實現(xiàn)“少繳多領(lǐng)”。三是進一步落實《關(guān)于建立人口和計劃生育“上位政策”工作機制的通知》（府辦〔〕95號）的有關(guān)精神，區(qū)人口計生委要盡快會同區(qū)級有關(guān)部門出臺具體措施和辦法，避免出現(xiàn)新的政策倒掛。四是逐步提高計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的醫(yī)療、生活補助標準，緩解他們的家庭經(jīng)濟困難。

（六）進一步加快計生服務(wù)體系建設(shè)。其一，抓好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快人口計生服務(wù)體系管理體制改革，理順基層服務(wù)站管理體制，督促各鎮(zhèn)街加大財政投入更換設(shè)施設(shè)備，確保服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)。全面實施出生缺陷一級干預(yù)項目，提高公眾優(yōu)生、優(yōu)育意識和能力，努力降低出生缺陷發(fā)生率。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社會經(jīng)濟政策，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。其二，抓好避孕藥具管理服務(wù)。今年，區(qū)人口計生委承擔了市避孕藥具管理服務(wù)機制創(chuàng)新項目，市人口計生委也將向國家申報此項目。因此，我們必須高度重視，開拓創(chuàng)新、深化改革，積極探索構(gòu)建避孕藥具管理服務(wù)新機制，進一步理順基層藥具管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮基層技術(shù)服務(wù)體系藥具管理服務(wù)職能作用。全面推進落實以長效避孕節(jié)育措施為主的知情選擇，提高長效藥具使用率和落實率。有效推進避孕藥具社會營銷，努力打造以免費發(fā)放為主、社會營銷為輔、市場供應(yīng)服務(wù)為有益補充的運行機制。

（七）切實強化部門綜合協(xié)調(diào)工作機制。一是要定期召開重點部門聯(lián)席會議，由區(qū)人口計生委牽頭組織，邀請區(qū)公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等部門就綜合協(xié)作工作通報情況、發(fā)現(xiàn)問題、增添措施、整改提高。二是要進一步發(fā)揮信息共享作用，有關(guān)部門要督促各基層單位切實加強相關(guān)人口信息的交流反饋，促進管理服務(wù)工作。三是要堅持與公安戶籍部門的聯(lián)合辦公制度，區(qū)人口計生委要督促各鎮(zhèn)街計生辦積極協(xié)調(diào)當?shù)嘏沙鏊?，主動參與出生入戶過程中的信息掌控和督促管理。四是要會同衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門繼續(xù)加大出生性別比綜合治理力度，加強對避孕藥具市場的監(jiān)管工作。五是要主動與教育部門聯(lián)系，進一步豐富“青春健康進校園”系列活動內(nèi)容，切實提高在合高校學(xué)生的生殖健康水平。

同志們，人口與計劃生育工作是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，也是一項長期而又艱巨的任務(wù)。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，迎難而上，增添措施，扎實工作，就能夠推動全區(qū)人口和計劃生育工作再上新臺階。