導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土規(guī)劃局調(diào)研時(shí)的講話詞一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

剛才，局長(zhǎng)、書(shū)記以及、兩位副局長(zhǎng)都作了非常好的匯報(bào)，市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的意見(jiàn)都非常好，大家都很中肯，都在探討怎么把城市的規(guī)劃和土地工作做得更好。

新國(guó)土規(guī)劃局成立以后，在全市的政府體系當(dāng)中，一是權(quán)力大，二是責(zé)任重，三是矛盾多。這幾年來(lái)，特別是去年以來(lái)，市國(guó)土規(guī)劃局為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)。

一是土地管理明顯加強(qiáng)。土地違法比例大幅下降。在你們接手的時(shí)候，土地管理違法用地率很高，市是國(guó)土資源部約談對(duì)象，一年多的努力，現(xiàn)在我們比以前有了明顯的下降。土地管理體制得到理順。這個(gè)體制不僅僅是調(diào)整了區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)限，而且，在此之前，把土地市場(chǎng)先理順了，由各自為政的土地出讓分割的市場(chǎng)變?yōu)榱巳薪y(tǒng)一的市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)效果非常明顯，遠(yuǎn)城區(qū)的土地市場(chǎng)收益明顯提高。土地儲(chǔ)備和融資水平大幅度提高。盡管與北京、上海、杭州、廣州比有差距，但我們已經(jīng)上了一個(gè)很大的臺(tái)階。

二是規(guī)劃水平明顯提高。新一輪總規(guī)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)，而且在國(guó)際上獲得大獎(jiǎng)。除了前期的規(guī)劃修編工作，市國(guó)土規(guī)劃局還在總體規(guī)劃的批準(zhǔn)過(guò)程當(dāng)中做了大量的協(xié)調(diào)、跟蹤、匯報(bào)，包括對(duì)的定位，作了很多的努力，由原來(lái)的“中部重要的中心城市”變成了“中部中心城市”，三個(gè)字的取消也是不容易，這個(gè)過(guò)程中，規(guī)劃局做了很多重要工作。服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這幾年來(lái)，我市處于一個(gè)大建設(shè)的時(shí)期，同志們的工作量成倍增長(zhǎng)，但你們很快適應(yīng)了大建設(shè)，推進(jìn)了大建設(shè)，服務(wù)了大建設(shè)。幾個(gè)功能區(qū)同時(shí)在開(kāi)展建設(shè)，你們完成了大量的規(guī)劃審批工作。這兩年我們還在標(biāo)志性的建筑上有突破。年開(kāi)工了“中心”，400多米，全國(guó)第八；去年我們又開(kāi)工了“長(zhǎng)江中心”，606米，中國(guó)第二，世界第三。盡管網(wǎng)上有炒作，但是對(duì)于一個(gè)象這樣歷史悠久的城市來(lái)講，歷史上曾經(jīng)處于全國(guó)第二、100年前僅次于上海這么一個(gè)地位，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的沉積以后，確實(shí)需要一些東西，使得這個(gè)城市在中國(guó)的地位顯示出來(lái)，標(biāo)志性建筑是一個(gè)方面。606米的高樓對(duì)來(lái)講是夢(mèng)寐以求的，對(duì)提升城市的地位、形象、凝聚力，都有必要。還有嘉年華、東沙連通等等一大批項(xiàng)目的推進(jìn)，規(guī)劃局功不可沒(méi)。沒(méi)有你們積極的工作，這些項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)落地是不可能的?？萍妓皆诓粩嗵岣?，而且走在全國(guó)前列，處于第一方陣，甚至個(gè)別單項(xiàng)處在第一的位置，這是很不容易的，所以我每次到規(guī)劃局來(lái)都能感受到很多新的東西。

三是國(guó)土規(guī)劃的班子和干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。市國(guó)土規(guī)劃局干部隊(duì)伍是一支能打硬仗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、朝氣蓬勃的隊(duì)伍，也是能夠出彩的隊(duì)伍。上次李源潮部長(zhǎng)來(lái)漢參觀城市規(guī)劃展示館，你們?nèi)找箠^戰(zhàn)，幾天時(shí)間內(nèi)就將原本破舊的展館煥然一新，給部長(zhǎng)留下了深刻印象，展示了的規(guī)劃水平和質(zhì)量。

總之，大家做了大量艱苦的工作，取得了很大的成績(jī)。也借這個(gè)機(jī)會(huì)，代表市政府感謝同志們。

關(guān)于下一步工作，你們的安排我覺(jué)得都很好，剛才發(fā)言同志也提了很好的意見(jiàn)，供你們參考。上次來(lái)我說(shuō)了一些想法，這次來(lái)我反復(fù)琢磨，想送你們3句話，12個(gè)字，“城市責(zé)任、全局意識(shí)、世界眼光”，這是我對(duì)規(guī)劃局的總體期望和要求。

首先，要有強(qiáng)烈的城市責(zé)任。城市怎么建設(shè)首先靠規(guī)劃。我們從事規(guī)劃土地工作的同志，一定要把規(guī)劃好、建設(shè)好這個(gè)城市作為我們矢志不渝的追求。城市的規(guī)劃師，同時(shí)也應(yīng)該是城市利益的捍衛(wèi)者。當(dāng)前，利益的主體越來(lái)越多元化，城市建設(shè)過(guò)程中的矛盾主要是投資者和政府、人民大眾利益的博弈。在這個(gè)博弈中，規(guī)劃局，包括政府，有時(shí)甚至是弱勢(shì)，要頂住來(lái)自方方面面巨大的壓力和干擾，非常為難。但我們始終要堅(jiān)信一條，就是我們要捍衛(wèi)這個(gè)城市的利益。我們做的每件事要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民大眾的檢驗(yàn)。我曾說(shuō)，要避免政府被房地產(chǎn)商綁架。規(guī)劃工作的特殊，是錯(cuò)誤出現(xiàn)后不可更改，或者短期內(nèi)不可更改。所以說(shuō)，要把城市責(zé)任要放在第一位。

其次，要有全局意識(shí)。規(guī)劃是重要的抓手，土地又是重要的資源，把二者集于一身，市國(guó)土規(guī)劃地位非常重要。你們的工作可以讓一片土地點(diǎn)石成金，也可以讓它分文不值。所以在國(guó)土規(guī)劃管理工作過(guò)程當(dāng)中一定要有全局意識(shí)。國(guó)土規(guī)劃局干部不要只考慮單體建筑或某個(gè)地塊，一定要考慮到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局；不要只看到“樓”，要看到“人”，就是我們廣大市民，要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在市民身上，讓他們?cè)谏畹糜小靶腋８小薄?/p>

第三，要有世界眼光。規(guī)劃理念要超前，要跟世界最先進(jìn)的理念相融合。絕對(duì)不能把我們?nèi)?zhèn)建成一個(gè)全世界最大的“鎮(zhèn)”，這是對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)城市不負(fù)責(zé)。我們一定要有世界眼光來(lái)規(guī)劃好我們的城市。就單體建筑而言，現(xiàn)在非常缺少高水平的建筑精品。所以，重大的項(xiàng)目、重大的功能體設(shè)計(jì)一定要請(qǐng)世界一流的設(shè)計(jì)大師，高水準(zhǔn)規(guī)劃，這一點(diǎn)上一定不要太小家子氣。我們?cè)谘芯?06米高樓的時(shí)候，為什么能夠很快定下來(lái)，主要原因是請(qǐng)了世界一流的設(shè)計(jì)師。

“城市責(zé)任、全局意識(shí)、世界眼光”，希望大家在平時(shí)的工作當(dāng)中常常想想這12個(gè)字。

關(guān)于今后的規(guī)劃工作。規(guī)劃局工作水平比較高，比如說(shuō)連通項(xiàng)目，半個(gè)月就拿出了一個(gè)很好的方案，通過(guò)這個(gè)方案，我看大家也有全局意識(shí)，有世界眼光。一下子把世界各地水城的水系規(guī)劃都拿出來(lái)，確實(shí)不錯(cuò)。但是怎樣使城市規(guī)劃真正成為城市發(fā)展指引、龍頭、規(guī)范，我們還有大量的工作要做。我要說(shuō)這么三點(diǎn)：

首先是優(yōu)化布局。就是你們提出來(lái)第三次跳躍的問(wèn)題。書(shū)記和我多次強(qiáng)調(diào)，中心城區(qū)大體控制在三環(huán)，遠(yuǎn)城區(qū)作為新城組群發(fā)展。你們今天專門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)，我覺(jué)得理念有了，大的方向都有了，深度還不夠，到底衛(wèi)星城在哪幾個(gè)區(qū)位？應(yīng)該怎么實(shí)施建設(shè)？中心城和衛(wèi)星城之間要有綠化隔離帶，一定要把這個(gè)空間給它留出來(lái)，要制定強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，三環(huán)以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要全面禁止，防止中心城和衛(wèi)星城連成一片，這樣，你的生態(tài)綠楔、綠化帶、生態(tài)帶才能出來(lái)。我們提出，中心城區(qū)適當(dāng)控制，遠(yuǎn)城區(qū)軸向發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須控制遠(yuǎn)城區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)的布局。我也講過(guò)，我們城市不能再“攤大餅”，如果你不強(qiáng)制性地限制，就會(huì)還在攤大餅。比如，中心城區(qū)和蔡甸之間，世貿(mào)嘉年華建設(shè)后，如果再繼續(xù)順著開(kāi)發(fā)，蔡甸就會(huì)與中心城區(qū)連起來(lái)。所以，必須就新城組群的建設(shè)問(wèn)題，必須明確中心城在什么地方，建成區(qū)多大面積，要有具體的指標(biāo)。同時(shí)，要有序推進(jìn)6個(gè)新城建設(shè)，市里要抓一個(gè)重點(diǎn)，你們琢磨一下，這里面的核心問(wèn)題就是市區(qū)的關(guān)系怎么處理。

第二是深化規(guī)劃。我們現(xiàn)在有總規(guī)，有控制性詳規(guī)，有修建性詳規(guī)，現(xiàn)在還有一部分城市設(shè)計(jì)，我看了下，城市設(shè)計(jì)做得不錯(cuò)，但全覆蓋肯定還做不到。一定要把重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)做得比較完善，這些重點(diǎn)區(qū)域就是“兩江四岸”、重要的湖泊周邊、主干道。中心城區(qū)的“兩江四岸”要做全，要分步編制，先一橋和二橋之間，然后向下游延伸到二七橋、天興洲橋，向上游延伸到洲、四新?！皟山陌丁钡某鞘性O(shè)計(jì)要有可操作性。重要的湖泊，比如東湖周邊的城市設(shè)計(jì)也要加強(qiáng)。現(xiàn)在從大學(xué)后門(mén)看東湖賓館一側(cè)，東湖的輪廓線已基本形成一面墻，單體的建筑沒(méi)有問(wèn)題，加在一起就是大問(wèn)題，所以抓緊把城市設(shè)計(jì)做出來(lái)，指導(dǎo)具體的項(xiàng)目建設(shè)。南岸咀的問(wèn)題，我們應(yīng)該好好研究，超前規(guī)劃，安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行國(guó)際征集，變被動(dòng)為主動(dòng)。類似于這樣重要的地段的城市設(shè)計(jì)，要把它深化，要能夠具體指導(dǎo)操作。

第三是要法定化。重要的規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，編制完成后要按照程序報(bào)批，提交政府常務(wù)會(huì)討論，向社會(huì)公布。新的城市展覽館在建設(shè)時(shí)，要把大部分地區(qū)的模型進(jìn)一步明確，綠化就是綠化，醫(yī)院就是醫(yī)院，學(xué)校就是學(xué)校，使市民一清二楚，便于社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

關(guān)于土地管理工作。簡(jiǎn)而言之，就是要管好土地，用好土地。首先要管好，現(xiàn)在的問(wèn)題不少，我們的違法用地比例在下降，但這個(gè)的前提是建立在秋季行動(dòng)上，違法用地的形勢(shì)還沒(méi)有根本性改變。

一是要研究全市土地資源的總體利用。國(guó)土規(guī)劃局要有一個(gè)總體思考?，F(xiàn)在雖然有了一個(gè)總規(guī)，但總體思考不夠，我們現(xiàn)在土地利用的空間還比較大，三環(huán)兩邊還有大量的土地；遠(yuǎn)城區(qū)的土地利用效率低下，沒(méi)有節(jié)約集約用地，大量的無(wú)序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占據(jù)了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源。盤(pán)龍城、金銀湖等地區(qū)沿湖土地已基本用完，影響了將來(lái)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用地布局。所以要限制沿湖的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，土地管理的最大問(wèn)題是總體設(shè)計(jì)思考不夠，特別是中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)的結(jié)合地段，存在浪費(fèi)無(wú)序的問(wèn)題。所以，全市土地的總體利用一定要有總體的設(shè)計(jì)和思考。

二是市土地儲(chǔ)備中心要盡可能多地儲(chǔ)備土地。可絕對(duì)地講，越多越好，不要說(shuō)增長(zhǎng)30％、50％，你要翻番，翻2番都不為多，不為過(guò)，市財(cái)政要盡可能地給予支持。這么多年來(lái)，我們的土地在大幅度增值，但真正收益的，政府只是一部分，大部分被開(kāi)發(fā)商賺走了。去年城建上將近投1000個(gè)億，城市功能不斷增強(qiáng)，土地持續(xù)增值，但政府收益增長(zhǎng)的速度趕不上土地增值速度。所以，我們要加強(qiáng)融資，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大土地儲(chǔ)備力度。你們提出來(lái)，二環(huán)以外的城市改造以你們?yōu)橹鳎覉?jiān)決支持，也會(huì)有難度，但這個(gè)方向肯定對(duì)。

三是要加強(qiáng)違法用地查處工作。要重拳治理，堅(jiān)決改變當(dāng)前這種違法用地的亂象。出現(xiàn)違法用地，區(qū)土地局怎么做？第一時(shí)間是要發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的時(shí)候要制止，如果制止不了，及時(shí)給區(qū)委區(qū)政府打緊急報(bào)告，給市政府報(bào)。遠(yuǎn)城區(qū)有些地方很好的土地閑置多年；有的領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)白條一批，手續(xù)都沒(méi)辦。市國(guó)土規(guī)劃局要對(duì)土地違法情況做到心中有數(shù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)城區(qū)國(guó)土部門(mén)管理，出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，不能護(hù)短，要嚴(yán)肅處理有關(guān)人員，一定要利用剛剛理順的這樣一個(gè)契機(jī)，整肅隊(duì)伍，糾正不良風(fēng)氣。

關(guān)于市國(guó)土規(guī)劃局提出的幾個(gè)建議。市城市規(guī)劃委員會(huì)、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)我看都沒(méi)有問(wèn)題，把游戲規(guī)則定好，春節(jié)之前印發(fā)文件。土地指標(biāo)我們一起去爭(zhēng)取。遠(yuǎn)城區(qū)的土地儲(chǔ)備就利用軌道交通的延伸，加強(qiáng)土地評(píng)估。市土地儲(chǔ)備中心資本金的問(wèn)題，和市財(cái)政局再對(duì)接一下，請(qǐng)市財(cái)政局給予最大支持。