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同志們

主要任務是貫徹落實中央1號文件和市防汛工作會議精神，縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛工作會議。分析今年防汛工作形勢，進一步明確任務，落實責任，確保全縣平安度汛。剛才，曾濤局長回顧總結了去年我縣的防汛工作，安排安排了今年的防汛任務；營盤鎮(zhèn)、柴莊鎮(zhèn)、住建局等單位負責人做了交流發(fā)言；縣防汛辦、國土局、安監(jiān)局、氣象局等單位負責同志分別通報了防汛準備工作、地質災害防御、汛期平安防范、中長期雨情水情趨勢預測情況；縣政府與各鎮(zhèn)、縣城七大防區(qū)責任單位、縣兩路辦、大西溝鐵礦分別簽定了2011年防汛工作目標責任書，請各單位依照各自的目標任務，認真做好各項防汛工作。下面，就今年的防汛減災工作講三點意見，請大家一并抓好落實。

一、切實增強防汛工作的責任感和緊迫感，認清形勢。

年年防汛各不同。防汛減災是一個永恒的主題，防汛工作年年講。需要我老生常談常常談；但是防汛減災每年都會出現(xiàn)一些新情況、新問題，防汛工作的責任和任務也會越來越重。

（一）洪澇災害多發(fā)頻繁是縣的客觀實際。縣地處秦嶺南麓。也是冷、暖氣流的交匯處，特殊的地理位置使我縣成為局部暴雨高值高頻高發(fā)區(qū)，汛期極易發(fā)生突發(fā)性、高強度的局部暴雨洪水災害。加上我縣又是乾佑河、金錢河的發(fā)源地，洪水預見期極短，山洪、泥石流、滑坡等山地雨汛情次生災害發(fā)生頻率高，有效防范洪澇災害的難度極大。近10年來，縣每年都不同水平遭受洪水災害，洪災多發(fā)的客觀實際要求我始終把防汛作為重要工作常抓不懈。

（二）工程及非工程措施滯后是縣的防汛現(xiàn)狀。受歷史及經(jīng)濟因素制約。全縣重點險工險段還有45處。特別是社川河沿線堤防已是千瘡百孔、險象環(huán)生，防洪規(guī)范缺乏十年一遇，局部河段防洪規(guī)范甚至缺乏五年一遇?？h境內三大河流上游均無控制性骨干水源工程，無法有效調節(jié)洪水，防汛抗洪難度很大。一些較大支、毛溝基本處于無堤防狀態(tài)，防洪能力很低。二是防汛預警設施建設滯后?？h山大溝深，群眾居住分散，通訊設施建設滯后，防汛預警機制不健全，雨、汛情信息傳送到村到組到戶慢，災、險情信息收集核實、整理上報慢，無法保證群眾早防、早搶、早抗、早撤，甚至災情已經(jīng)發(fā)生而預警信息尚未傳到貽誤防、搶時機，無法滿足防汛需要。去年，依照省、市要求，計劃對我縣110個村進行山洪災害預警設施體系建設，目前已完成70個村，還有40個村正在建設之中，但是已建成的70個村中有局部村未按規(guī)范規(guī)范建設，預警設施有待進一步完善。三是防汛應急能力嚴重滯后，主動防汛抗災的現(xiàn)狀沒有得到根本性轉變。

（三）復雜多變的氣象因素是縣防汛工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。受全球性氣候變化影響。洪水災害的突發(fā)性、不可預見性日顯突出，局部地區(qū)強暴雨事件呈突發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)趨勢。氣候反常現(xiàn)象要求我不能用常理、經(jīng)驗來對待。據(jù)氣象、水文部門預測，今年汛期降雨時空分布極為不均，旱澇將交替出現(xiàn)，汛雨期偏早于6月下旬出現(xiàn)，6月下旬、7月上旬前期和8月下旬為多雨時段，期間有多次暴雨過程，可能致災，金錢河出現(xiàn)超警戒流量洪水的可能性大，有關部門和鎮(zhèn)政府務必要高度警覺，提前做好防大汛、抗大災的準備工作。

（四）基層防汛工作單薄是縣安全度汛的極大隱患。一是認識不夠。局部局部縣直部門和鎮(zhèn)村干部防汛憂患意識不強、自防自救能力還有待于提高。泛泛布置、一般安排，缺乏措施、工作主動。二是度汛預案操作性不強。少數(shù)防區(qū)和部分鎮(zhèn)，對轄區(qū)情況不清、底子不明，重點部位、重點區(qū)域的防范和加固除險措施不夠，防搶撤”方案內容不全，針對性和操作性不強。三是防汛搶險應急物資貯藏缺乏。從歷年防汛工作實踐看，檢查、統(tǒng)計各級各部門防汛貯藏物資時，數(shù)量不少，但一遇汛情就開口向縣上要，這里需要重申，依照防汛應急物資分級負責存儲的原則，縣上儲藏的物資重點是?？h城搶險急需，只有當某一區(qū)域發(fā)生嚴重汛情需要支援時，方可向縣上申請。四是防汛搶險隊伍人員缺乏、青壯勞力少、責任不清。五是防汛值帶班人員責任心不強，上傳下達不及時。以往就有個別值班人員在接收上級傳來的天氣預報等信息時有抵觸情緒，甚至還有值帶班脫崗斷檔等現(xiàn)象發(fā)生。六是河道管理不夠規(guī)范。一些非法和違規(guī)采砂經(jīng)營者在河道亂采濫挖砂石，不按規(guī)劃的寬度和深度采挖，近堤超深采挖及隨意堆放棄渣等現(xiàn)象時有發(fā)生，河道采坑回填、清理不及時，嚴重影響河道疏通。這些問題都給平安度汛帶來了極大隱患。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗災提出了更高要求。一是以人為本是防汛抗災的重要原則。這就要求我必需加強防汛調度、科學防汛搶險。二是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，因災造成的損失總量也在擴大，對我做好各項規(guī)劃和建設特別是涉水工程建設提出了更高要求。三是一旦發(fā)生災害，救災及災后重建迫使領導精力和正常工作部署自愿轉移和調整，恢復重建需要大量的人力、物力和財力，對我這個經(jīng)濟總量缺乏、群眾增收困難的山區(qū)貧困縣來講，無疑是雪上加霜”嚴重影響到富民強縣進程。四是因災往往會引發(fā)災民滿意情緒、敵視思想和疫病流行等問題，也給社會穩(wěn)定帶來潛在負面影響。

各級各部門對我縣防汛工作任務之艱巨、形勢之嚴峻要有清醒的認識，因此。要切實增強做好防汛抗災工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，精心安排安排，強化度汛措施，以人為本主動防抗，牢牢掌握防汛工作的主動權。

二、全面抓好防汛抗災工作，突出重點。

也是十二五”開局之年。做好今年的防汛保安工作，今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。對于促進全縣經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、各部門要重點抓好以下幾方面工作。

（一）夯實防洪保安工作責任。防洪法》和《防汛條例》對防汛責任制都有具體規(guī)定。分管領導是防汛直接責任人，責任是明確的縣境內的乾佑、社川2大河流和杏坪老墳園、瓦房口鎮(zhèn)大砂擋2處威脅百人以上地質災害隱患點屬市級防汛重點部位，縣級責任領導及部門技術責任人市上已經(jīng)確定，近期將在商洛日報》公布；縣城及其它重點集鎮(zhèn)、河流、地質災害隱患點等防汛重點部位的縣級責任領導和部門技術責任人也已明確，并以縣委、縣政府兩辦通知印發(fā)，同時夯實了各級各有關部門的責任，請大家嚴格依照職責抓好工作落實，接受社會各界監(jiān)督。各級行政責任領導和技術責任人要恪盡職守，盡職盡責，5月10日前要深入包抓區(qū)域檢查落實和督促指導防汛工作，對存在防汛隱患，要協(xié)助研究制定具體解決方法，完善“防、搶、撤”度汛方案，并報縣防汛辦備案。同時，對防汛工作實行“誰包抓、誰檢查，誰簽字、誰負責”責任到人，一抓到底，建立健全責任考核體系，嚴格實行責任追究制度。

（二）抓好重點部位防范工作。各鎮(zhèn)、各部門要以“一城（縣城）三河（乾佑河、社川河、金錢河）三街（石甕街、鳳鎮(zhèn)街、瓦房口街）和111處地質災害隱患點”為重點。落實專人24小時巡查、監(jiān)測和排查，做到責任、預案、應對措施到位。對西康鐵路復線、重點項目建設施工造成人為河道設障的要按照“誰設障、誰清除”原則，立即進行清除，確保行洪安全。對各尾礦庫、老庵寺水庫等近期要進行一次全面排查，對有安全隱患的壩下群眾汛期要全部撤離，保證群眾生命財富平安。

（三）加快防洪工程體系建設。完善的工程體系是防汛工作的重要保證。全縣有重點險工險段45處，各鎮(zhèn)要依照輕重緩急原則，分類排隊，逐一制定搶修加固方案；對工程量小、投入少、見效快的險段工程要組織受益群眾進行搶修加固，對工程量和投入都比較大，威脅人口和耕地較多的險工階段，要組織專人勘測設計，爭取多方投入，盡早完成除險加固任務。各單位要牢固樹立“建重于防、防重于搶、搶重于救”意識，切實加快防洪工程建設，防洪保安上一定要舍得投入，不要惜小錢而失大益、顧小利而失大局。要汲取近年來多次洪災教訓，因地制宜、科學論證，算清水帳、留足水路，實現(xiàn)從“控制洪水向管理洪水”根本性轉變，

（四）強化各項平安防汛措施。各鎮(zhèn)、各部門必需居安思危、提早謀劃。要突出各自防控重點的針對性，應對措施的可行性，實踐過程的操作性，充分考慮細節(jié)問題，切實做到防有手段、搶有重點、撤有區(qū)域，嚴禁出現(xiàn)為應付檢查，制定的責任人外出打工，搶險機具在商店待售的預案”各類預案一經(jīng)審批，就具有法律效力，緊急時刻要以強力手段保證預案的執(zhí)行，并將預案落實情況作為責任追究的依據(jù)。各鎮(zhèn)平安度汛預案要召開班子會議研究，并按村級區(qū)域公布，讓群眾廣泛知曉?？h城七大防區(qū)牽頭單位要將本防區(qū)平安度汛預案印發(fā)各成員單位，以便遇到險情統(tǒng)一啟動。二是物資儲藏到位。從汛前平安檢查情況看，各鎮(zhèn)、各有關部門防汛物資貯藏仍然存在數(shù)量缺乏、品種不全的問題，遠遠不能滿足搶險需要。要按照《陜西省防汛物資貯藏定額》和《商洛市防汛物資貯藏與管理辦法》要求，認真對照檢查，依照寧可有富余、不能有缺口的原則，將防汛物資于5月10日前足額儲藏到位，確保防汛搶險急需。三是隊伍建設到位。要從實戰(zhàn)要求動身，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，加強業(yè)務培訓，提高實戰(zhàn)能力，確保搶險隊伍關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。四是設施配套到位。縣防汛抗旱指揮部各成員單位和縣城七大防區(qū)牽頭單位要積極配合防汛部門，落實好工作經(jīng)費和建設資金，安排好重點防洪工程、重點部位的道路、電力、通訊等配套設施建設，合力做好搶險保證工作。五是信息傳送到位。各級各部門務必認真落實24小時防汛值帶班工作制度，及時收集整理和上傳下達各類防汛信息，為領導決策和防汛搶險救災工作贏得珍貴時間。這里需要強調的任何現(xiàn)代的先進的東西在自然災害面前往往不堪一擊，最原始、最落后的手段最管用。比如暴雨洪澇災害發(fā)生后，電力、通訊、交通可能中斷，銅鑼、瓢盆更能派上用場，村干部的一聲吶喊就能挽救幾十人的生命。請大家注意研究這一點，請縣防汛辦在5月20日前組織一次這方面的實戰(zhàn)演練。

（五）切實加強河道綜合治理。近年來。砂石資源日益緊俏，使河道管理工作難度進一步加大。雖然近兩年來，通過加強宣傳、調研座談、開展綜合整治、聘用協(xié)管員等多種措施，使河道規(guī)范化管理水平總體有所提高，但非法采砂、違規(guī)采砂、人為設障和影響河道行洪平安等問題依然存在因此，河道的規(guī)范化管理上，各鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，突出抓好以下幾點：一要充分利用廣播電視、公告橫幅、印發(fā)資料等方式，進一步加大宣傳力度，擴大宣傳面，使廣大群眾對河道管理法律法規(guī)有更深入的理解；二要加強對合法采砂權人的培訓管理力度，提高綜合素質和管理水平，達到依法、依規(guī)經(jīng)營砂石資源；三要嚴格執(zhí)法，依法打擊和堅決杜絕非法采砂行為，對合法采砂經(jīng)營者的超深超寬和近堤采挖問題也要及時查處，決不姑息遷就。縣水務部門要加大檢查、巡查力度，逐一落實清障責任、清障措施和清障時限，及時清除河道障礙，確保沿河群眾生命財富平安；四要加大對合法采砂人的監(jiān)管力度，要求他必需建立起標準、規(guī)范的砂石廠，掛牌經(jīng)營，統(tǒng)一銷售；五要嚴格河道管理范圍內的建設項目審批，抓好重點工程防洪影響評價演講的審批管理工作，確保工程建設平安、河道行洪平安和人民生命財富平安；六要要建立長效管理機制，縣公安、國土、水務、環(huán)保、工商等部門及相關鎮(zhèn)、村要團結協(xié)作，完善聯(lián)防共管長效機制，對采砂許可采取聯(lián)合審批制度，齊抓共管，完全根治河道“六亂”現(xiàn)象，確保河道行洪暢通。

（六）高度重視山洪災害防御工作。山洪、滑坡、泥石流等山地災害突發(fā)性強、頻發(fā)性高、毀滅性大。歷來是防汛工作的重點和難點。一要繼續(xù)加大防災知識宣傳普及力度?？h國土、水務部門要通過宣傳教育增強廣大群眾的防災抗災意識，掌握防汛抗災基本知識，提高防災避險和自保自救能力。二要擴大雨情監(jiān)測密度和范圍?？h水務、氣象部門要加強全縣雨量監(jiān)測點工作人員的管理培訓，組織人員在汛前逐一檢測雨量觀測設備完好水平，落實專兼職監(jiān)測人員，強化小區(qū)域、小范圍的雨情監(jiān)測。凡出現(xiàn)一小時超過30毫米的強降雨過程，要立即進入警戒狀態(tài)，加強巡堤查險，對居住在危險區(qū)的群眾，該撤離的要迅速組織撤離，這個問題上決不能有僥幸心理，寧可把平安系數(shù)估計得高一點，也不能用群眾的生命去冒險。三要做好汛情傳送和預警?？h防汛辦要與縣防汛抗旱指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)進行會商，進一步完善汛情傳送方案，重點加強鎮(zhèn)以下層面和縣城七大防區(qū)的信息傳送工作。鎮(zhèn)到村、村到組要利用有線廣播、固定電話、移動通訊、高音喇叭等手段“點對點”發(fā)送信息；各村民小組要通過高音喇叭、鑼鼓、高頻口哨等手段將汛情信息傳達到每戶村民，實現(xiàn)“由點到面”信息傳送?？h氣象局要與縣移動、聯(lián)通公司聯(lián)合建立氣象和地質災害信息短信服務平臺，汛期統(tǒng)一免費向村、組以上防汛責任人手機短信災情預警信息，努力通過各種渠道，有效解決預警信息到戶、人的問題。四要編制合理可行的防、搶、撤”方案。山地災害防御重點鎮(zhèn)和村組，要完善應急方案，落實值班、巡查、監(jiān)測、預警責任，科學劃分危險區(qū)和安全區(qū)，樹立必要的標識、警示牌，劃定緊急轉移路線，確立轉移人員安排場所。要根據(jù)當?shù)貏趧恿顩r，及時組建群眾搶險隊、巡邏隊，進行必要的防汛搶險技能培訓，提高應急搶險實戰(zhàn)能力。五要加快40個村的千村預警”項目工程建設，確保汛期發(fā)揮作用。六要成立鎮(zhèn)、村組防汛搶險組織機構。對居住在山地災害威脅區(qū)的群眾，要強化村組干部包片責任制，及早做出規(guī)劃，積極實施分散聚居區(qū)中心戶包戶責任制，加強群眾互助預警，有效杜絕山地災害威脅。

（七）科學決策全力抗洪抗災?？茖W防控是減輕或防止災害損失的關鍵舉措。要切實做到領導靠前、專家會商、科學果斷、以人為本、全力抗災、盡力減災。險災情出現(xiàn)后，各級責任人要迅速深入一線，認真聽取專家會商意見，針對不同的暴雨、洪水類型，制定和落實可行的工程和非工程防災措施。要始終以人民群眾生命平安作為調度工作的最高原則，科學合理地做好氣象、水文預警預報信息的、傳送、處置，既不要出現(xiàn)見雨就慌、草木皆兵現(xiàn)象，又不能貽誤時機、造成不必要的損失。要始終做到把后果預計得嚴重一些，把措施考慮得周全一些，打好時間差，設定“提前量”隨時做好轉移危險地區(qū)群眾的準備工作；情況緊急時，必需堅持先保生命、后搶或不搶財產(chǎn)，快速解救被洪水圍困的人員，確保人民群眾生命平安。全面加強工程巡查，發(fā)現(xiàn)各類異常及時上報和處理，一旦出險，要在確保搶險人員自身平安的前提下科學指揮搶險，及時排除或減少險情水平，最大限度地防止或減輕災害損失。

（八）統(tǒng)籌抓好抗旱應急工作。各鎮(zhèn)、各部門要在做好防汛搶險準備工作的同時。做到主動抗旱、全面抗旱。要根據(jù)水源狀況和旱情發(fā)展趨勢，制定完善的抗旱預案，合理調配地表水、地下水水資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水?？h水務局要加快平安飲水工程建設步伐，確保城鄉(xiāng)居民正常生活、生產(chǎn)用水。要抓住當前有利時機，抓緊搞好小型抗旱應急水源工程建設，增強蓄水能力。要加強對已建成灌區(qū)的管理、維護，進行挖潛配套，提高工程輸水抗災能力。各鎮(zhèn)和縣水務局要密切關注天氣發(fā)展變化，旱象一旦露頭，要全力以赴適時開展抗旱工作，盡力減輕旱災損失。

三、切實加強防汛工作的組織領導，夯實責任。

放松對防汛工作的領導，一要加強組織領導。各鎮(zhèn)、各相關部門決不能因換屆和人事變動。要把防汛工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全政府負責、指揮部組織、相關部門協(xié)抓、全社會共同關注的工作機制，組織領導、工作部署、隊伍建設、保證措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，確保防汛工作順利進行。各鎮(zhèn)主要領導、分管領導，縣防汛指揮部成員要經(jīng)常深入一線，開展調查研究，及時協(xié)調解決防汛工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要將防汛責任細化到各下屬單位以及村組，形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡體系。

切實履行好各自職責，二要強化協(xié)作配合。各級各部門要顧全大局。形成齊抓共管的合力，同心協(xié)力做好防汛工作。必需立即動手，迅速行動，認真研究，扎實安排布置防汛工作，密切配合打好防汛總體戰(zhàn)?？h發(fā)改部門要做好防汛項目的審批、投資安排和綜合協(xié)調；縣財政部門要及時籌措撥付防汛工作經(jīng)費、設備維護運行費、物資貯藏費和險工險段搶修加固資金，并監(jiān)督資金的使用情況；縣水務部門要搞好防汛工程的規(guī)劃、設計、施工技術指導和監(jiān)測督促工作，加快險工險段重點工程修復建設步伐；縣氣象、水文等有關部門要做好有關設施設備的檢修和維護，及時、準確地為防汛提供信息服務；縣通訊、電力部門要時刻堅持供電和通訊線路疏通，為防汛搶險發(fā)明便利條件；縣交通部門要做好公路維護和搶修，提高道路通行能力，確保全縣一旦出現(xiàn)險情，救災隊伍和物資運輸疏通。

各鎮(zhèn)黨政主要負責人和相關部門主要領導要堅守崗位，三要嚴肅防汛紀律。汛期。主汛期原則上不得外出，除演講批準外，必需要有一位主要負責人堅守崗位抓防汛工作?？h委、縣政府將把防汛重點任務列入督查督辦內容，進行現(xiàn)場檢查或抽查，對責任不實、工作不力的單位將進行通報批評；對防汛期間工作不負責任，擅離職守，不服從指揮或因人為原因造成嚴重后果的將按照《商洛市重大防汛平安事故行政責任追究方法》相關規(guī)定嚴肅處置；對破壞防汛設施，侵占救災財物，人為設障拒不撤除影響行洪等行為要依照有關規(guī)定從嚴從快查處。