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同志們

主要目的貫徹落實中、省和渭南市的決策安排，今天召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理動員大會。對我市專項治理工作進(jìn)行動員和安排。剛才，張毅同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》通知，大會下發(fā)了市《實施方案》下面，結(jié)合實際就落實兩辦通知精神，講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢。增強(qiáng)做好專項治理工作的責(zé)任感和緊迫感

全國開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，黨中央、國務(wù)院決定用兩年左右時間。這是貫徹落實十七屆四中全會精神的具體措施，也是中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為解決重點領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題作出的重大決策，對于維護(hù)公平競爭的市場原則，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、平安、廉潔運(yùn)行，確保中央擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護(hù)人民群眾根本利益，具有十分重要的意義。

影響中心。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題事關(guān)全局。市加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，舉全市之力，大舉招商，引進(jìn)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急劇放量，主體工程投資在不時加大，這也是市加快發(fā)展的一個難得機(jī)遇。開展專項治理工作，有利于確保工程項目決策、審批和建設(shè)順序依法合規(guī)、項目建設(shè)資金管理規(guī)范嚴(yán)格、工程質(zhì)量平安合格；有利于規(guī)范市場交易行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，形成公平、公正、公開的市場環(huán)境；有利于建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正使人民群眾受益，讓人民群眾滿意。因此，要充分認(rèn)識到專項治理工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，要用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待這次專項治理工作。

二、突出重點，掌握關(guān)鍵。全面落實專項治理工作的主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

要用2年左右的時間分5個階段對涉及工程建設(shè)領(lǐng)域8個方面36項任務(wù)逐項開展治理。1動員部署階段（2009年11月）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)在開始。制定工作方案；2自查自糾階段（2009年12月至2010年1月）重點對2008年以來政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目和市級重點項目進(jìn)行自查。3重點抽查和復(fù)查階段（2010年2月至6月）市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對2008年以來100萬元以上政府投資項目和國有資金項目以及企業(yè)投資項目組織抽查，渭南市將對1000萬元以上所有政府投資項目和使用國有資金項目組織抽查和復(fù)查；4整改落實完善制度階段（2010年7月至2011年6月）針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目和市級重點項目優(yōu)質(zhì)、高效、平安、廉潔運(yùn)行；5推廣經(jīng)驗鞏固效果階段（2011年7月至9月）對專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各單位要按照《實施方案》分工要求，落實責(zé)任，分階段、有方法地落實好專項治理工作的各項任務(wù)。

（一）認(rèn)真開展自查。已完工14個，建的49個，未開工的48個，總投資44.83億元，其中政府投資項目51個，總投資10.96億元；企業(yè)投資項目60個，總投資33.87億元。這次清理整頓就是對以上項目中政府投資項目和局部群眾關(guān)注度高的企業(yè)投資項目進(jìn)行專項治理，重點要掌握好以下七個環(huán)節(jié)：一是建設(shè)項目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題；二是建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)方面，要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題；三是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓方面，要著重解決非法批地、低價出讓土地、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓礦業(yè)權(quán)等問題；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，要著重解決違反法定權(quán)限和順序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變用地性質(zhì)以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問題；五是工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理方面，要著重解決轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和平安責(zé)任不落實等問題；六是物資推銷和資金安排使用方面，要著重解決工程嚴(yán)重超概算、資金管理使用混亂等問題；七是建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面，要著重解決信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)缺失等問題。

逐項目進(jìn)行自查，各單位要切實履行好工作職責(zé)。自查范圍要覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面查找存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）落實整改措施。市還存在不少問題：如在料理立項、規(guī)劃用地許可、招投標(biāo)等方面，存在擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變用地性質(zhì)以及簡化順序、未批先建少批多建問題；項目招投標(biāo)方面，存在規(guī)避招標(biāo)，先建后招的問題；存在擅自修改工程方案，以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整提高容積率等問題，還有個別單位沒有建設(shè)部門和國土部門審批手續(xù)，也沒進(jìn)行招投標(biāo)就擅自開工建設(shè)，上述這些問題充分表露了市工程建設(shè)領(lǐng)域的單薄環(huán)節(jié)，嚴(yán)重危害到市工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。各單位要針對以上幾個方面認(rèn)真進(jìn)行自查。對存在問題逐一提出切實可行的整改措施。一要對每一個工程項目都要形成單獨(dú)的自查演講，將自查出的問題進(jìn)行分類梳理，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。二要形成操作性強(qiáng)的整改方案，落實整改措施。三要認(rèn)真進(jìn)行整改，對當(dāng)前能糾正的要及時糾正，認(rèn)真解決，當(dāng)前解決不了要提出具體的整改期限，要將查找出的問題都能整改到位，確保專項治理工作扎實深入。

（三）堅持糾建并舉。加強(qiáng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)?？恐贫裙苁?，靠制度管權(quán)，靠制度管人，用制度有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的發(fā)生。多年來，市也進(jìn)行了治理工程建設(shè)領(lǐng)域問題的有益探索和實踐。對建設(shè)工程招投標(biāo)，依照"明確資質(zhì)、嚴(yán)格考察、亮標(biāo)競爭、隨機(jī)定標(biāo)"方法，做到"一公開、三減少"即公開標(biāo)底和程序，減少費(fèi)用開支，減少腐敗和不正之風(fēng)，減少人為干預(yù)，收到較好的效果。今后我還要在建設(shè)長效機(jī)制上下些功夫，一要加強(qiáng)重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。建立健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度；嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度；完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度；積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度；完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量規(guī)范，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要加快工程建設(shè)市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場。規(guī)范市場交易各主體的行為，按規(guī)定必需招標(biāo)的工程建設(shè)項目都要統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易，接受行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察。依法加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范招標(biāo)、工程監(jiān)理、價格評估等中介行為。強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、"黑名單"等市場信用制度，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，為建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系營造良好的社會環(huán)境。

（四）加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。保證權(quán)利運(yùn)行到哪里，防范措施就要跟進(jìn)到哪里，使監(jiān)督制約到位有效。負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目決策和審批的有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化對決策權(quán)、審批權(quán)的監(jiān)督制約。決策環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)項目建設(shè)順序監(jiān)管，落實好重大決策、重大項目布置、大額資金運(yùn)行事項集體決策制度。審批環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，防止不該批的亂批、該批的不批。要加強(qiáng)對履行審批職責(zé)的單位和工作人員的監(jiān)督管理，堅決糾正審批過程中各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款以及辦事拖拉等不正之風(fēng)。

重點查處以下四個方面的案件：一是國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；二是違法違規(guī)審批立項，要把查處違法違紀(jì)案件貫穿于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的各個環(huán)節(jié)。規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價出讓土地，擅自變卦規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件；三是工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策順序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；四是國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，造成項目建設(shè)平安事故和重大損失的案件。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，要健全協(xié)調(diào)機(jī)制。形成查辦案件的合力，對違法違紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

努力實現(xiàn)以下階段性目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運(yùn)行，通過扎實有效的專項治理工作。統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，相關(guān)制度比較健全完善，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

三、狠抓落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保專項治理工作各項任務(wù)落到實處

不重視、不治理、疑惑決不行。特別是當(dāng)前加大投入擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢下，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理尤為重要。各單位一定要站在講政治、講大局的高度，把專項治理工作作為當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的一項重大政治任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，嚴(yán)密安排，整體推進(jìn)，確保按時全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際制定具體工作方案，細(xì)化工作要求、時間進(jìn)度和相關(guān)措施，精心組織好專項治理工作，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不認(rèn)真自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴(yán)肅處理；對工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）密切協(xié)作。涉及部門多，要依照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門主要是牽頭抓好項目建設(shè)順序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案、規(guī)范項目決策、規(guī)模、規(guī)范；國土資源部門主要是牽頭抓好規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓工作；建設(shè)部門主要是牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、規(guī)范工程建設(shè)實施、工程質(zhì)量管理工作、建設(shè)項目招投標(biāo)、信息公開和誠信體系建設(shè)工作；安監(jiān)部門主要是牽頭完善平安管理制度，查處生產(chǎn)平安責(zé)任事故；財政部門主要是牽頭抓好物資推銷和資金安排使用工作，規(guī)范物資推銷活動；審計部門主要是對政府重大投資項目和嚴(yán)重超概算項目進(jìn)行跟蹤審計，對群眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)項目進(jìn)行重點審計；監(jiān)察部門主要是嚴(yán)格履行行政監(jiān)督職能，查處違紀(jì)違法案件，并搞好專項治理工作的組織協(xié)調(diào)。各單位要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力，既要加強(qiáng)與上級有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，又要通過整合力量加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的綜合監(jiān)督，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。防止走過場、搞形式。明年在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中，要把開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況作為重要內(nèi)容，重點檢查落實工作責(zé)任、解決突出問題、取得工作效果等情況。各單位要公開專項治理舉報電話，及時受理群眾投訴舉報，接受社會各界監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，適時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，推動專項治理工作不時深入。