導(dǎo)語(yǔ)：治安管理與人口管理工作會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們

會(huì)議內(nèi)容有兩項(xiàng)，這次會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。一是治安管理，二是實(shí)有人口管理。這兩項(xiàng)內(nèi)容可以概括為一項(xiàng)，那就是廣義上的治安管理工作，或者叫做“大治安”工作。剛才，會(huì)議對(duì)09年全市“平安杯”治安防控體系建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)單位進(jìn)行了懲處，祥松同志實(shí)事求是地總結(jié)了去年的治安管理工作，分析了當(dāng)前形勢(shì)，安排安排了今年的工作任務(wù)，同時(shí)傳達(dá)了4月16日秦玉海副省長(zhǎng)關(guān)于治安管理工作，尤其是加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作的重要講話(huà)精神。會(huì)議還印發(fā)了市人民政府辦公室關(guān)于《市實(shí)有人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》這對(duì)我進(jìn)一步理清思路，從而做到知任明向、共赴使命大有助益。各級(jí)各部門(mén)必須按照“實(shí)施方案”認(rèn)真抓好落實(shí)。

重點(diǎn)就全省范圍內(nèi)正在開(kāi)展的實(shí)有人口管理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。下面。

一、正視問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)。切實(shí)增強(qiáng)深入推進(jìn)實(shí)有人口管理工作的責(zé)任感、緊迫感

特別是去年，緊緊抓住建國(guó)60周年國(guó)慶安保這根主線(xiàn)，堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)公安為主，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管的工作措施，全面推進(jìn)打、防、管、建、教、改等各項(xiàng)工作，有效維護(hù)了市社會(huì)穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)，群眾的平安感顯著增強(qiáng)，滿(mǎn)意度大幅提升。2009年度我市治安管理工作效果再次名列全省前茅，省里組織的各項(xiàng)治安競(jìng)賽和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)評(píng)比中,臨時(shí)以來(lái)。市公安局都榜上有名。尤其是平安杯”治安防控體系建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)連續(xù)兩年取得了全省第一名的好成績(jī)。這個(gè)過(guò)程中，許多工作可圈可點(diǎn)，但有一點(diǎn)卻是最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的那就是始終牢牢抓住“人”這個(gè)最活躍、最突出的治安要素，大力加強(qiáng)包括常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口以及外國(guó)人在內(nèi)的實(shí)有人口管理工作。通過(guò)不時(shí)創(chuàng)新、探索，努力推進(jìn)人口管理的常態(tài)化、信息化、社會(huì)化、法制化進(jìn)程，有效整合了人口管理的社會(huì)力量，充分運(yùn)用行政的法律的經(jīng)濟(jì)的文化的教育的等各種手段，初步確立了以流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理服務(wù)模式。這種模式在當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，對(duì)于治安管理乃至于整個(gè)社會(huì)管理具有特殊的重要意義。

（一）加強(qiáng)實(shí)有人口管理是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的迫切需要。近年來(lái)。一方面說(shuō)明當(dāng)前我面臨的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面也流露出重點(diǎn)人員失控漏管、情報(bào)信息滯后等問(wèn)題。為此，公安部提出，要從維護(hù)國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定最緊迫的需求動(dòng)身，實(shí)有人口管理中，將涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人和重點(diǎn)上訪人員等七類(lèi)人員列為重點(diǎn)人員加以動(dòng)態(tài)管控?，F(xiàn)在看，自己掌握的重點(diǎn)人員能不能掌控得住，流入我市的重點(diǎn)人員能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、納入視線(xiàn)，防止釀成事端，對(duì)我來(lái)講是一個(gè)極大的考驗(yàn)。一旦我一些地方、一些方面的工作出現(xiàn)疏漏，出現(xiàn)失控漏管，就有可能發(fā)生難以估量的嚴(yán)重后果，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)生不良影響。所以說(shuō)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，特別是加強(qiáng)這七類(lèi)重點(diǎn)人員管理，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，做好當(dāng)前維穩(wěn)工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局。對(duì)此，決不能掉以輕心。

（二）加強(qiáng)實(shí)有人口管理是駕馭治安局勢(shì)的迫切需要。常講。能不能管得住、管得好社會(huì)治安，關(guān)鍵就取決于以流動(dòng)人口為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理水平的高低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口違法犯罪已經(jīng)占到違法犯罪總數(shù)的60％左右，而在中心城區(qū)，流動(dòng)人口違法犯罪所占的比例甚至達(dá)到70％以上。所以說(shuō)，這項(xiàng)工作是源頭性、基礎(chǔ)性的工作，治安管理工作信息化的源頭，為我駕馭治安局勢(shì)發(fā)揮著最重要的支撐作用。同時(shí)，實(shí)有人口管理也是全局性、久遠(yuǎn)性的工作，公安政法機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)社會(huì)管理部門(mén)有效開(kāi)展打、防、管、控、幫、教、改、服等工作的結(jié)合點(diǎn)，一定水平上決定著我對(duì)社會(huì)治安駕馭能力的高低。實(shí)有人口管理這個(gè)基礎(chǔ)如果打的不牢，對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)掌控就無(wú)從談起。

（三）加強(qiáng)實(shí)有人口管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要。當(dāng)前。特殊的社會(huì)歷史背景對(duì)實(shí)有人口管理提出了新挑戰(zhàn)、賦予了新內(nèi)涵。對(duì)此，總書(shū)記在黨的十七大演講中強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。中央政法委提出，要全面加強(qiáng)“矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了實(shí)有人口管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大舉措。4月16日，秦玉海副省長(zhǎng)在關(guān)于加強(qiáng)全省實(shí)有人口管理工作的講話(huà)中明確提出，全省實(shí)有人口管理工作要在全國(guó)領(lǐng)先。就而言，正在開(kāi)展農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，除了良好的治安需求外，計(jì)生、民政、社保、住建、衛(wèi)生、教育、金融等許多方面的工作都離不開(kāi)扎實(shí)的人口管理，都需要通過(guò)實(shí)有人口管理來(lái)創(chuàng)新管理模式和手段，進(jìn)而解決舊的管理方法難以解決的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)實(shí)有人口管理是改進(jìn)過(guò)去人口管理缺乏的迫切需要?？偟膩?lái)講。但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。具體表示在一是認(rèn)識(shí)水平不高。少數(shù)單位特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)能站在科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)實(shí)有人口管理工作，認(rèn)為人口管理面廣量大、情況復(fù)雜，投入大、見(jiàn)效慢，不如其他工作出政績(jī)，存在畏難怕煩、消極應(yīng)付思想；二是部門(mén)協(xié)作不力。實(shí)有人口管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及諸多職能部門(mén)，需要從政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。但我市目前還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)行模式，存在著各自為陣的問(wèn)題，導(dǎo)致部門(mén)間權(quán)責(zé)不清，工作脫節(jié)；三是專(zhuān)管力量不足。實(shí)有人口中，管理任務(wù)最大最重的常住人口和流動(dòng)人口，目前這一重任主要壓在派出所民警肩上。依照省綜治委要求，各地市必需建立流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍，而我市這項(xiàng)工作才剛剛開(kāi)始。管理力量缺乏，就無(wú)法保證實(shí)有人口管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。四是管理手法不多。手段上，過(guò)多依靠保守的手工管理，信息化建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)信息采集與錄入數(shù)量、質(zhì)量有待提高，各單項(xiàng)信息系統(tǒng)整合、互聯(lián)水平急待加強(qiáng)，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用還需進(jìn)一步磨合。管理方法上創(chuàng)新不夠，以房管人、以證管人、以業(yè)管人等工作模式還沒(méi)有真正建立起來(lái)。這些問(wèn)題疑惑決，實(shí)有人口失控漏管、底數(shù)不清、管理缺失的問(wèn)題就無(wú)法消除。面對(duì)這一形勢(shì)，全市各級(jí)、各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策布置上來(lái)，堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏全市實(shí)有人口管理這場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)。

二、強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)。努力推動(dòng)我市實(shí)有人口管理工作取得新突破、新跨越

同時(shí)也是社會(huì)管理的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。那么現(xiàn)階段，實(shí)有人口管理是治安管理。檢驗(yàn)或者說(shuō)考核一個(gè)地方實(shí)有人口管理優(yōu)劣和成效的規(guī)范是什么呢？這個(gè)規(guī)范就是三個(gè)100%即實(shí)有人口“信息系統(tǒng)覆蓋率要達(dá)到100％、信息采集率要達(dá)到100％、重點(diǎn)人員管控率要達(dá)到100％”圍繞三個(gè)100%奮斗目標(biāo)，必需以信息化為先導(dǎo)，以全面覆蓋、不留遺漏、不出盲點(diǎn)為方向，以掌握重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡為核心，以社會(huì)化為支撐，突出信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)信息采集、活動(dòng)軌跡管理、重點(diǎn)人員管控、工作責(zé)任落實(shí)，確保全市實(shí)有人口管理“底數(shù)清、情況明、信息靈、管得住、控得嚴(yán)”為此，市政府決定從5月20日開(kāi)始，集中半年時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“實(shí)有人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)”并制定下發(fā)了市實(shí)有人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》要以這次大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)、為抓手，緊緊圍繞方案安排，精心組織，周密布置，采取強(qiáng)有力的措施，全面推進(jìn)我市實(shí)有人口管理工作。具體工作中，必需做到以下幾點(diǎn):

（一）堅(jiān)持“三抓”著力破解實(shí)有人口管理難題。一是抓關(guān)鍵。要以掌握重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡為核心。確?！叭娓采w、不留遺漏、不出盲點(diǎn)”要依托各類(lèi)人口管理系統(tǒng)，盡快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)人口信息“多端錄入、資源共享、按需提取”要重點(diǎn)推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息社會(huì)版系統(tǒng)，積極發(fā)展方便、實(shí)用的無(wú)線(xiàn)信息采集終端，使實(shí)有人口信息化網(wǎng)絡(luò)最大限度地拓展和延伸。要抓緊建立完善實(shí)有人口管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員從信息錄入、軌跡跟蹤、發(fā)現(xiàn)預(yù)警到落地查控各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，形成嚴(yán)密、完整的工作鏈條，確保七類(lèi)重點(diǎn)人員全面管控到位。二是抓重點(diǎn)。實(shí)有人口的落腳地是全面掌握人員動(dòng)態(tài)軌跡的最重要節(jié)點(diǎn)，也是漏洞較多，最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)有人口管理，必需把全面管控落腳地作為工作的重中之重，嚴(yán)查嚴(yán)管，不出任何紕漏。要把各類(lèi)旅館、留宿洗浴場(chǎng)所以及出租房屋、網(wǎng)吧、社會(huì)用工單位等全部納入管理范圍，開(kāi)展不間斷地督導(dǎo)檢查，全面落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員登記制度、網(wǎng)吧實(shí)名登記制度、出租房屋登記備案和租住人員登記制度，加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位的治安管理，抓好社會(huì)用工單位業(yè)主的治安責(zé)任落實(shí)，筑牢陣地管控的堅(jiān)實(shí)屏障。三是抓基礎(chǔ)。所謂的基礎(chǔ)就在基層，無(wú)論是為期半年的大會(huì)戰(zhàn)”還是今后臨時(shí)的管理服務(wù)，都要充分依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、基層黨組織、社區(qū)、行政村、轄區(qū)單位，以社區(qū)（駐村）民警為主力軍，整合治保干部、內(nèi)保干部、社區(qū)巡邏隊(duì)、治安信息員、計(jì)生專(zhuān)員、社會(huì)保證員、協(xié)管員等各類(lèi)力量，積極組織開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查信息采集工作。要明確社會(huì)單位、房主、業(yè)主、物業(yè)公司等的信息采集責(zé)任，全面加強(qiáng)實(shí)有人口信息源頭采集工作。

（二）落實(shí)“三管”創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式。臨時(shí)以來(lái)。要依照中央政法委書(shū)記同志提出的以證管人”以房管人”以業(yè)管人”切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，全面落實(shí)“三管”措施。今后，凡進(jìn)入的所有流動(dòng)人口，都要進(jìn)行登記。各地要在提高登記率、辦證率上想辦法、定措施，切實(shí)把流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理。同時(shí)，要落實(shí)好居住證的有關(guān)政策措施，明確持證流動(dòng)人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)等方面享有的相應(yīng)待遇，提高居住證的吸引力，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感。要強(qiáng)化“以房管人”加強(qiáng)出租房屋管理。要大力推廣流動(dòng)人口“人戶(hù)一致”落地管理模式，探索實(shí)行委托管理、契約管理等出租房屋管理方法，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、變化情況，切實(shí)提高管理效能。要依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。要研究制定符合實(shí)際的出租房屋管理方法，明確出租房屋應(yīng)具備的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，依照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確出租房主等各方面應(yīng)履行的管理職責(zé)。以業(yè)管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來(lái)管人，落實(shí)“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)履行的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。

（三）突出“四高”提升實(shí)有人口管理信息化水平。要大力加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)。全面提升實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)管理軟件的裝置進(jìn)度，擴(kuò)大實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用覆蓋率。全力打造覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏、適用性強(qiáng)的實(shí)有人口信息采集和信息管理共享平臺(tái)，匯總編制全市實(shí)有人口信息交換共享目錄，建立健全信息交換共享機(jī)制，利用跨部門(mén)公共交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)有人口信息的及時(shí)、充分交換和共享，為實(shí)有人口的服務(wù)、管理、預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)分析提供手段。要以整合各單項(xiàng)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)行人口“網(wǎng)上動(dòng)態(tài)追蹤管理”將常住人口、暫住人口、工作對(duì)象、房屋出租戶(hù)、旅館住宿人員等信息系統(tǒng)有效整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互訪，信息共享，充分發(fā)揮整體管理服務(wù)效能，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)人口進(jìn)行網(wǎng)上追蹤管理，特別是加強(qiáng)系統(tǒng)之間的碰撞比對(duì)。對(duì)身份不明、形跡可疑人員，均要上網(wǎng)核查，查實(shí)身份，查明情況，落實(shí)查控，推動(dòng)“網(wǎng)上追蹤管理”筑牢整個(gè)社會(huì)管理的根基。

三、強(qiáng)化保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保我市實(shí)有人口管理工作健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展

更是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。各級(jí)各部門(mén)要借助當(dāng)前大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理不只是公安工作的基礎(chǔ)。切實(shí)把實(shí)有人口管理工作作為黨委政府重要議事日程，納入外地、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核，明確界定各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)，共同做好實(shí)有人口管理工作，真正形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)為主，相關(guān)部門(mén)參與配合”工作格局。多年實(shí)踐證明，人口管理工作，單靠公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的必需是綜合管理。公安、人力社保、工商、房管、婦聯(lián)、稅務(wù)、教育、人口計(jì)生、民政等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才干達(dá)到最佳效果。同時(shí)，必需看到實(shí)有人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠各職能部門(mén)在開(kāi)展慣例業(yè)務(wù)之余抽出時(shí)間來(lái)進(jìn)行也是不夠的因此，必需在全市建立流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)警務(wù)室都要配專(zhuān)職協(xié)管人員。各縣區(qū)要抓住這一機(jī)遇，盡快研究落實(shí)相關(guān)政策、措施，盡快組建專(zhuān)職協(xié)管隊(duì)伍，為加強(qiáng)實(shí)有人口的管理服務(wù)提供組織和人員保證。要建立健全工作機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)要研究制定符合外地實(shí)際的實(shí)有人口管理工作意見(jiàn)或辦法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度和責(zé)任倒查機(jī)制，使實(shí)有人口管理工作真正做到有章可循。要切實(shí)落實(shí)實(shí)有人口管理聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度，及時(shí)交換情況，互通信息，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保證，實(shí)有人口管理工作所需的辦公、培訓(xùn)、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，協(xié)管員所需費(fèi)用，系統(tǒng)裝置、維護(hù)升級(jí)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，要按照“分級(jí)管理，分級(jí)承當(dāng)”原則，全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，并確保足額、按時(shí)撥付。