導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治安管理處罰法解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；公安機關(guān)；監(jiān)督權(quán)；必要性

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0073-04

2006年3月1日正式實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》與過去的治安管理處罰條例相比，由5章45條增加到6章119條，處罰的違法行為也由73項增加到238項，對維護社會穩(wěn)定、保障公共安全、化解社會矛盾、促進社會和諧具有重要的意義。但是對于刑法規(guī)定的犯罪行為與治安管理處罰法規(guī)定的違法行為相競合的問題，公安機關(guān)既可以根據(jù)刑法認(rèn)定犯罪并在偵查終結(jié)后移送檢察機關(guān)，也可以根據(jù)治安管理處罰法不認(rèn)為是犯罪，直接依據(jù)治安管理處罰法作出處理。如果單從理論角度考察，當(dāng)然可以適用重法優(yōu)于輕法、特別法優(yōu)于普通法、基本法高于一般法等原則來解決刑法與治安管理處罰法條競合的問題。但是，更應(yīng)引起注意的是，由于公安機關(guān)的職能重疊問題，即公安機關(guān)的治安行政管理和處罰權(quán)與啟動刑事立案和偵查權(quán)分工不明晰，因而不可避免地在一些案件的處理上，在是否應(yīng)予刑事追究的判斷上，就會存在運用治安處罰權(quán)還是刑罰權(quán)的選擇。這種不恰當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)的擴大，既反映了行政權(quán)力自我擴張的特質(zhì)，也暴露了檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職責(zé)的缺失。本文即意在探討在現(xiàn)有法律背景和權(quán)力架構(gòu)下延伸檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)的意義，并對如何構(gòu)建檢察機關(guān)對行政執(zhí)法權(quán)力進行法律監(jiān)督的機制提出設(shè)想。

一、檢察機關(guān)對公安派出所監(jiān)督乏力及公安派出所行政權(quán)力擴張趨勢的現(xiàn)狀

不必諱言，在并不具備法律專業(yè)背景的公眾眼里，甚至在許多法律職業(yè)人的感覺中，檢察機關(guān)只是追訴犯罪的流水線上的一個作業(yè)環(huán)節(jié)而已。這個環(huán)節(jié)承上啟下，靠著司法體制的推動力，將犯罪嫌疑人送上法庭，完成定罪。在實踐中，批捕則必訴，訴則必定罪，似乎也已成慣例。固然，公眾中的大多數(shù)并沒有與檢察機關(guān)直接面對的機會，這種印象應(yīng)該是基于熱點案例的評論閱讀或者無意識的交流互動而形成的——盡管這些閱讀和交流是不系統(tǒng)和不完備的。但是如果相似的事件多次發(fā)生，則觀念固化也不可避免。如果從犯罪追訴機制的運行來考察這些案例，錯案的原始推動力當(dāng)然源自公安偵查階段，那么作為法律職業(yè)人應(yīng)反思的問題則在于：畢竟案件是經(jīng)過檢察機關(guān)審查后被訴至法院的，為什么負(fù)有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能的檢察院未能有效防止錯案呢？筆者無意，也不能因為錯案披露的媒體放大效應(yīng)而否認(rèn)檢察機關(guān)的監(jiān)督職能和效用。就同樣的事實，從另外一個角度也可以解讀為：如果沒有檢察機關(guān)的監(jiān)督，那么錯案發(fā)生的概率會更高，畢竟經(jīng)由檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)而避免錯案繼續(xù)的案例因不具備新聞價值而不能被大眾有效獲知。這樣的解讀多少可以堅定檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信心。但是盡管如此，檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督乏力（也有學(xué)者稱為柔性監(jiān)督[1]）似乎也是理論界和實務(wù)界不能否認(rèn)的。即如已經(jīng)公認(rèn)的如下問題。

第一，對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案問題的監(jiān)督。由于公安機關(guān)并不承擔(dān)將此類案件向檢察院主動通報的法定責(zé)任，檢察院只能依賴于當(dāng)事人的控告來發(fā)現(xiàn)案件線索，如果受害人對公安機關(guān)（或者辦案民警）心存顧忌而放棄控告，這部分案件很難進入檢察機關(guān)的監(jiān)督視線。而在檢察機關(guān)受理此類舉報并通知公安機關(guān)立案后，仍然要面臨著公安機關(guān)被通知立案后消極偵查導(dǎo)致案件立而不偵、久拖不決甚至立而后撤的難題。因為檢察機關(guān)并不享有立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力，不能在實質(zhì)上對這些消極行為給予懲處，最終導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)落空。

第二，對公安機關(guān)不應(yīng)該立案而立案問題的監(jiān)督。相對于《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條中“有權(quán)向公安機關(guān)提出糾正違法意見”的規(guī)定而言，《高檢院、公安部關(guān)于刑事案件立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》確實有非常明顯的進步，如第8條，“人民檢察院開展調(diào)查核實……公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合”；第9條，“人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件的……公安機關(guān)對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件”。但是從實務(wù)的角度仔細(xì)考量，在檢察院窮盡該規(guī)定的所有途徑而公安機關(guān)仍拒絕糾正的情形下，檢察機關(guān)并沒有法定的權(quán)力改變偵查程序的進程。因為按照《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事案件偵查程序的啟動和終結(jié)權(quán)是由公安機關(guān)行使的?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》和《最高檢、公安部關(guān)于刑事案件立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》都不能構(gòu)成檢察機關(guān)行使實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)力的法律淵源，則監(jiān)督措施難免陷入程式化的窘境。

第三，對偵查違法活動的監(jiān)督問題。從介入時間來看，檢察機關(guān)是在主要偵查活動已經(jīng)終結(jié)移送審查批捕或時，才開始對偵查活動進行監(jiān)督。此時，違法偵查活動已經(jīng)發(fā)生，刑訊逼供的痕跡已經(jīng)改變甚至消失，檢察機關(guān)獲取違法偵查證據(jù)的機會可能已經(jīng)喪失，即欲行監(jiān)督而力已不逮。這是事后監(jiān)督的通病，即便有事后之功，但確無當(dāng)時之效，監(jiān)督效果自然大打折扣。

與檢察機關(guān)監(jiān)督職能的程式化、柔性化相對照的，卻是公安機關(guān)不斷擴張的權(quán)力邊界。

篇2

11月11日上午，華東政法大學(xué)法律學(xué)院一名學(xué)生因上課遲到，被老師批評后用熱水潑向老師面部，造成該老師面部燙傷。事發(fā)后，學(xué)校立即報警。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院蔣老師上完第一節(jié)課后在上第二節(jié)課時進行課堂點名，學(xué)生王某沒有到課。課上到一半時，學(xué)生王某走進教室。蔣老師問起為什么不來上第一節(jié)課而第二節(jié)課又遲到，該生解釋說：“因為準(zhǔn)備復(fù)習(xí)考研，沒有聽到上課鈴聲，所以沒有到課堂上課?！笔Y老師當(dāng)時對該學(xué)生說：“如果連課都不上，怎么能考上研究生？”同時，蔣老師在學(xué)生名冊中該生名字旁邊勾選了“到課”，該生也進入課堂上課。課間休息時，該生將蔣老師水杯拿出教室，蔣老師以為該生通過為老師泡水表示歉意。在該生拿著水杯返回教室走到蔣老師跟前時，蔣老師向該生說了聲“謝謝”，并伸手準(zhǔn)備接水杯。此時，該生突然將杯中熱水潑向老師臉部。蔣老師試圖閃躲，但仍至少有半邊臉和背部被嚴(yán)重燙傷。

教室里的其他學(xué)生見狀后立即對蔣老師進行救助，而后向?qū)W校相關(guān)職能部門報告并報警，學(xué)校立即將蔣老師送往醫(yī)院診治。

【多維解讀】

1.知法犯法。當(dāng)眾向他人臉上潑水，這本是侮辱他人的行為，更何況潑的還是熱水，如果老師傷情鑒定為輕傷以上，這將構(gòu)成故意傷害罪;即使不構(gòu)成輕傷，這也是《治安管理處罰法》上“故意傷害他人身體”的違法行為，足夠治安拘留了。按理說，作為法學(xué)高等學(xué)府的大四學(xué)生，這名學(xué)生顯然不會不知道這些最基本的法律常識。這杯熱水，出自法律專業(yè)的學(xué)生之手，潑向了教法律的老師臉上，潑在了最不該發(fā)生傷害事件的學(xué)校。

2.提高修養(yǎng)。只因遲到被批評便拿熱水潑別人臉，而且是自己的老師，這樣的學(xué)生素質(zhì)何在？做事不顧后果，不經(jīng)大腦的思維，如此素質(zhì)的“人才”企業(yè)敢用么？此事也給我們?nèi)缃竦慕逃昧艘粋€警鐘：不是學(xué)習(xí)好便萬事大吉。對于一個人才的培養(yǎng)，知識很重要，但是情商更重要。素質(zhì)教育不是一朝一夕的事情，需要家長、學(xué)校、社會共同的長期的努力，學(xué)生本身也要注重自己的素質(zhì)培養(yǎng)，三思而后行，莫因一時的沖動給自己和他人造成無法挽回的損失。

3.克服沖動。許多人都會在情緒沖動時做出令自己后悔不已的事情來，尤其是青少年，情緒發(fā)展波動性大，心理承受能力差，情感比較脆弱，遇事容易沖動。因此，應(yīng)該采取一些積極有效的措施來控制自己沖動的心理。在遇到強烈的情緒刺激時，要強迫自己冷靜下來，并快速分析事情的前因后果，然后，采取消除沖動情緒的“緩兵之計”，用理智戰(zhàn)勝情緒上的困擾，進而使自己遠離沖動、魯莽的局面。

篇3

“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文:載體與方法研究

21世紀(jì)是信息時代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn)，經(jīng)過二十余年的探索與實踐，傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗可圈可點，普法效果有目共睹。但是面臨新情況，傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量，本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育，進一步推進“六五”普法工作。

已歷25載的普法教育，順應(yīng)時勢地承擔(dān)了為民眾提供法律知識的社會責(zé)任，在普及法律知識、提高民眾法律意識方面成效卓著。如今，在依法治國新形勢下，在社會高度信息化時代，新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，更有效承擔(dān)社會法律教育功能，迫切需要針對新情況、研究新載體、探討新形式。

一、“六五”普法面臨新情況

（一）新型傳媒體技術(shù)迅速崛起

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，信息傳播方式有了飛速的發(fā)展，僅僅依靠報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機“平民化”悄然到來，據(jù)工信部12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)移動電話用戶達到7.38億戶，使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸，手機體積越來越小，功能卻越來越多，手機短信、彩信、上網(wǎng)等越來越受到人們的青睞。與此同時，隨著社會信息化的不斷推進，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）1月15日的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng)，而且我國手機網(wǎng)民一年增加1.2億，手機上網(wǎng)已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點。

手機、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分，正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對悄然來臨的信息時代，普法工作必須與時俱進、把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，運用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。

（二）普法環(huán)境面臨新形勢

一是新生代迅速成為社會頂梁柱。中國已步入老齡社會，“80后”、“90后”等將成為社會主義建設(shè)的主力軍和生力軍，他們是普法工作的重點，與60、70年代人不同的是，新生代接受新事物較快，不喜歡純粹說教，而且個個喜歡玩弄手機，更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對如此龐大的信息化人群，傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用，讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時尚的元素，使人們在熟悉簡便、輕松愉快的活動中潛移默化地受到教育，只有這樣才能把普法新形勢變成普法工作新優(yōu)勢，使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域，“文化快餐”將成為一種趨勢，利用大塊時間坐下來學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈，不僅浪費了時間，而且降低了工作效率。因此，必須考慮運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢，將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪?，從而提高普法效率?/p>

二、“六五”普法新載體

為進一步適應(yīng)新時期普法工作的特點，加大法制宣傳工作力度，提高法制宣傳教育的實效性，迫切需要嘗試運用新載體。

（一）運用手機載體

1.手機載體普法特點

手機載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容，通過無線技術(shù)平臺將短信或彩信（以下統(tǒng)稱手機短信息）發(fā)送到用戶的手機上，使用戶在第一時間通過手機閱讀到相關(guān)法律知識。

手機普法最大的特點在于快速和便捷，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）即時性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞，傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件，最低也需要一天的工作周期，才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機短信息中一秒鐘就可實現(xiàn)，可以說是無時間周期、無距離的快捷傳遞。

（2）方便性。手機短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天，必須要求接收方同時在另一端。信息完全可以存儲在短信平臺服務(wù)器上，一旦對方開機，信息就會自動發(fā)送，接受信息的一方既可以實時回應(yīng)，也可以延遲回應(yīng)，信息保存在手機中，方便隨時查閱。

（3）互動性。手機宣傳在互動性方面也有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點之一傳播單向性，這一特點導(dǎo)致受眾對媒介信息的反饋大部分是事后的、延時的，缺乏即時性和直接性。而手機不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識，更可達到及時跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見等多方面的功能，實現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動。

（4）針對性?？梢苑珠T別類、針對性普法，直接宣傳到本人，實現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個性化。如針對公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等，針對流動人口宣傳《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。

2.手機載體普法方式

（1）手機短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識用短信方式發(fā)送受眾對象。

（2）手機彩信。以圖片、聲音、動畫、

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視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對象。

（3）手機彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對象或者可以上網(wǎng)下載。

（4）手機上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動畫等內(nèi)容法律手機報，手機通過上網(wǎng)可以訪問、下載其全部法律內(nèi)容。

今后發(fā)展成熟的手機電視也將是普法的又一手段。

（二）開拓網(wǎng)絡(luò)新載體

網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強等諸多優(yōu)勢。目前，全國已有普法網(wǎng)站近200家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。

1.qq。新華社《騰訊qq同時在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出，3月5日，騰訊qq同時在線用戶數(shù)首次突破1億，qq注冊用戶已經(jīng)超過10億。面對如此集中、龐大的資源，可以通過技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。

2.博客。一是建立法制宣傳博客，明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文，時時關(guān)注網(wǎng)民評論，并對網(wǎng)民的疑惑及時給予反饋解答，提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。

3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮，許多商家往往運用電子郵件進行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維，運用這一載體，針對性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。

4.各大論壇。一是明確普法對象，集中進入進入某一類論壇開展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容，既可以是文字，也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。

5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序，使其訪問更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。

6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站，借助網(wǎng)站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁宣傳；另一方面可以進行中文鏈接。

7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及，用戶規(guī)模日益龐大。另外，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢，這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無論是深度植入游戲，還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地，普法效果都將帶來質(zhì)的突破。

三、“六五”普法方法

（一）根據(jù)不同對象，灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業(yè)人員，窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此，對于普通民眾，應(yīng)從法律意識層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體，必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率。要重點學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員。向其重點宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點，要通過學(xué)習(xí)《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識，用法律來規(guī)范自身的日常行為，做一個遵紀(jì)守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進程的加快，流動人口明顯增多，針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點，應(yīng)加強流動人口普法工作。要通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動，向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經(jīng)濟全球化勢不可擋，外國人到中國學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁，有必要運用多種語言版本向境內(nèi)外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

（二）根據(jù)時代特點，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費法律咨詢，當(dāng)場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

（三）根據(jù)不同時段，開展法制宣傳。一是針對發(fā)生的社會熱點，尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展法制宣傳，如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動、節(jié)假日開展法制宣傳，根據(jù)需要結(jié)合奧運、博覽會、“兩會”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動，做到重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合，擴大普法效果。三是針對新法出臺時機開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點，抓住時機宣傳、學(xué)習(xí)新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內(nèi)容。

當(dāng)然，嘗試運用新型傳媒技術(shù)，進一步推進普法工作，目前思考是初步的、淺顯的，相信隨著時代的發(fā)展、實踐的探索，一定會有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世，普法工作一定會迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。

主要參考資料

1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張?zhí)K軍《在全國法制宣傳處長會議上的講話》，1月22日

2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強法制宣傳教育，推進“三項重點工作”服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展—在全國法制宣傳處長會議上的工作報告》，1月21日

3.揚州司法行政網(wǎng)儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體，打造儀征特色的法治文化》，1月21日

4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實踐》，《武鋼工會》第2期

5.蘭州市人口委《創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道—城關(guān)區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》，7月22日

篇4

美國警政問題專家羅斯科•龐德(Roscoe Pound)曾在1960年對警察自由裁量權(quán)作了如下定義：“法律賦予警察機關(guān)和警察人員的，根據(jù)具體情況憑公正的依據(jù)法律而采取行動的權(quán)利。”他認(rèn)為警察的自由裁量權(quán)是法律和道德的灰色地帶，是在法律允許的框架下，警察在這個灰色地帶中，做出選擇的權(quán)力。

人民警察作為與群眾密切聯(lián)系的執(zhí)法者，手中掌握著的自由裁量權(quán)，有時會成為一柄雙刃劍。這柄劍揮出去時，一方面行使權(quán)力彰顯正義，另一方面也可能成為執(zhí)法者以權(quán)謀私的工具。要實現(xiàn)社會的公平正義，就一定要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

當(dāng)前，隨著中國法律體系的不斷完善，人民警察的自由裁量權(quán)正日益受到關(guān)注。一方面，是因為警察手中掌握著較大的自由裁量權(quán);另一方面，是因為近年來很多案件爭議的焦點大多圍繞自由裁量權(quán)的行使。鑒于法律規(guī)范的一般性，人民警察不可能從中找出完全和現(xiàn)實生活相對應(yīng)的情境，因為警察在實際執(zhí)法中可能會面臨各種各樣的實際情況。特別是近年提出的“和諧社會”主題，為民警的自由裁量提出了新的課題。因此，如何規(guī)范警察的自由裁量權(quán)，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，就成為亟待解決的問題。

二、當(dāng)前警察行使自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀

自由裁量權(quán)在當(dāng)前社會有其存在的必要性，從法律的層面來理解，法律規(guī)范只是一種泛指性的約束，它只是對某一類行為所共有的特征做出規(guī)定，而不可能將這些行為分門別類。也就是說，法律只能是范式規(guī)定，而不可能是具體解析。從現(xiàn)實的角度來看，由于現(xiàn)實情況的千變?nèi)f化，一方面，各種情況都有其復(fù)雜性，使民警在執(zhí)法時，產(chǎn)生各種疑惑;另一方面，社會的發(fā)展，時代的進步都可能導(dǎo)致新問題的不斷涌現(xiàn)，又可能導(dǎo)致立法工作的滯后。這也就是法律上所說的“時滯(time lag)”。

公安機關(guān)的自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在：行政自由裁量權(quán)和刑事自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)又包括行政強制措施、行政許可、行政處罰等自由裁量權(quán)。刑事自由裁量權(quán)包括刑事強制措施的采取、對涉案財物的處理、取保候?qū)彵ＷC金的處理等等。這些自由裁量權(quán)在實際工作中以各種形式表現(xiàn)出現(xiàn)。相互之間往往互有重疊，各有交叉。

下面，我通過幾個案例闡明近年來，筆者所在公安機關(guān)行使自由裁量的情況：

案例一：2009年7月，張某入室盜竊財物800余元，由于該人有盜竊前科，按照相關(guān)規(guī)定，本案中違法嫌疑人最終被勞動教養(yǎng)一年。而勞動教養(yǎng)則是一種行政強制措施。

就本案來看，主要體現(xiàn)出刑事自由裁量權(quán)問題。800元已達到安徽省公安機關(guān)立刑事案件偵查的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本案也可以立為刑事案件，作為刑事案件偵查后，若通過進一步深挖，發(fā)現(xiàn)了該人的其他盜竊行為，總計涉案金額若達到1000元以上，就可以將該人移送起訴。但是由于偵查活動受多方面因素的影響，比如地域因素、時間因素以及違法者本人的認(rèn)罪態(tài)度等，一個人違法犯罪活動的相關(guān)證據(jù)不可能全部被公安機關(guān)悉數(shù)掌握，而公安機關(guān)打擊犯罪最重要的工具，就是證據(jù)，沒有證據(jù)，一切都無從談起。本案中，公安機關(guān)做了大量細(xì)致的工作，并沒有發(fā)現(xiàn)進一步的證據(jù)，這就意味著張某可能會被免予刑事處罰，轉(zhuǎn)作行政處罰。最終的處理中，考慮到該張有前科劣跡，曾因盜竊被判處有期徒刑一年，也曾因盜竊被別的公安機關(guān)行政處罰過兩次，便對其呈報勞動教養(yǎng)。

我個人認(rèn)為，本案有兩種處理方式，一是可先立為刑事案件，再移送檢察院起訴;二是鑒于其有前科劣跡，可對其勞動教養(yǎng)。無論哪一種方法，都是完全合法的。如果就這兩種處理方式可能導(dǎo)致的最終結(jié)果來看，第一種方法由于涉案金額不夠追訴標(biāo)準(zhǔn)，檢察院可能會作出不起訴決定，而第二種方法則可能使被處罰人勞動教養(yǎng)?？梢哉f，這樣的結(jié)果對違法者本人的影響是相去甚遠的。前者會被釋放，后者卻面臨失去人身自由的勞動改造。

案例二：2009年2月2日下午，某村村民王某等人因會車與孫某的車發(fā)生了碰擦，并致王某的車子右前輪掉到水泥路下。孫轉(zhuǎn)身跑回村子里喊了幾個人，本意是想將王的車子共同抬上來，而王某看到孫某帶了幾個人出來，誤會孫是喊人來鬧事，擔(dān)心自己會吃虧，于是也打電話喊人趕來。孫某等到人趕到現(xiàn)場后與王某等人發(fā)生爭吵，并引發(fā)毆斗。致多人受傷。本案發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮挠绊憽?/p>

考慮到本起案件發(fā)生在兩大村村民之間，且相聚不遠，并且互有走動，如嚴(yán)格按照刑法規(guī)定，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，恐會造成雙方有更大的過節(jié)。根據(jù)安徽省兩高及公安廳聯(lián)合規(guī)定，公安機關(guān)決定對該起案件進行公開調(diào)解。

此案系民間糾紛引起，雙方傷情都不重，本著平等自愿的原則，公安機關(guān)主持調(diào)解是完全合法的。但是，若公安機關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人的行為有明顯的社會危險性，則可以對其采取強制措施，并移送起訴，違法者則可能被追究刑事責(zé)任。至于雙方矛盾的引發(fā)是否系民間糾紛引起，我認(rèn)為這是具有主觀性，也即民警的自由裁量權(quán)。只有在公安機關(guān)認(rèn)為系民間糾紛引發(fā)時，才會主持調(diào)解活動。

案例三：2009年10月，某村因開發(fā)正在施工，該村村民劉某因不滿自己的土地被征用，便與施工員趙某發(fā)生毆打，雙方都有輕微傷;第二天，劉某的母親王某和女兒劉某某從家中帶了一把菜刀，又來到工地，將施工設(shè)備等砸毀。民警在處理該案時，對劉某及其母親和女兒分別作出了行政拘留的處罰;對趙某也作出行政拘留。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查取證，經(jīng)縣局批準(zhǔn)，于2009年11月23日對劉某作出了警告處罰;對王某以擾亂單位秩序作出了行政拘留七日的處罰;對劉某某以擾亂單位秩序作出了行政拘留三日的處罰，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第(一)項的規(guī)定，對劉某某不執(zhí)行行政拘留。對趙某作出了不予處罰的決定。

我認(rèn)為，本案中，公安機關(guān)對劉某等四人的處罰及處罰幅度是有一定的自由裁量權(quán)的，這種行政自由裁量權(quán)的正確行使是有利于矛盾化解的。

案例四：2008年8月20日，某鎮(zhèn)某廠運送石粉的駕駛員尹某，因過磅重量有出入，與過磅員許某發(fā)生爭執(zhí)，尹某遂喊來自己所開貨車的車主楊某，楊某到達現(xiàn)場后不久，楊某的弟弟楊小某也很快趕來。楊小某與許某發(fā)生撕打，我局作出了對楊某行政拘留的處罰決定。楊某隨后提出了復(fù)議申請。就本案的證據(jù)材料來看，并沒有相關(guān)證據(jù)能證明楊某也對許某進行了毆打，且也不能證明楊小某是楊某喊來讓其打架的，因此對楊某做出處罰決定，明顯顯失公平。鑒于以上原因，公安機關(guān)在受理了楊某的復(fù)議申請后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主動做出了撤銷原行政處罰決定書的決定，盡最大可能挽回了過錯。

本案中，案件本身是有瑕疵的，但是，公安機關(guān)還是對其做出了行政處罰的決定。而且，若楊某沒有提出行政復(fù)議申請，那么，對其限制人身自由的行政拘留處罰肯定是會執(zhí)行的。雖然最后撤銷了處罰決定，但從本案，仍可以反映出公安機關(guān)在行政處罰中的自由裁量權(quán)。

案例一和二主要反映了刑事自由裁量權(quán)問題，案例三和四則體現(xiàn)出行政自由裁量權(quán)問題。除此以外，公安機關(guān)還在以下幾方面享有自由裁量權(quán)：

1、采取何種刑事或行政強制措施?為了便于案件偵查需要，公安機關(guān)可以做出刑事拘留的決定，也可以做出取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的決定，兩種決定直接導(dǎo)致犯罪嫌疑人的人身自由是否被剝奪。

2、如何對行政或刑事案件的涉案財物進行處理?比如違法人員駕駛著自己購買的摩托車進行盜竊時，被公安機關(guān)抓獲，其所駕駛的摩托車是否能被認(rèn)定為做案工具，是有著一定的主觀性，也即自由裁量權(quán)。而這一認(rèn)定上的自由裁量權(quán)，則將會成為處理這一涉案財物的依據(jù)。

3、是否同意行政復(fù)議申請人提出的暫緩執(zhí)行行政拘留的申請?按照《治安管理處罰法》規(guī)定，復(fù)議申請人提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請后，只有在公安機關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，并提供擔(dān)保人或交納保證金后，才能暫緩執(zhí)行。“不致發(fā)生社會危險”的認(rèn)定，就是公安機關(guān)手中的自由裁量權(quán)。

4、如何對犯罪嫌疑人繳納的取保候?qū)彵ＷC金作出處理等問題上均有著自由裁量權(quán)。公安機關(guān)根據(jù)案件需要，可以做出退還或者沒收取保候?qū)彵ＷC金的決定。至于退還或者沒收的數(shù)額多少，也是公安機關(guān)手中的自由裁量權(quán)。

三、警察和群眾兩個群體對影響公安機關(guān)自由裁量相關(guān)因素的認(rèn)識分析。

當(dāng)前，公安機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時可能會受到多方面因素的影響。筆者就這一問題向安徽省某縣級公安機關(guān)的50名基層民警作了訪談，并隨機調(diào)研了50位群眾。筆者共列出5個原因，讓民警和群眾分別對這5點原因進行打分，總分設(shè)定為10分，某項得分越高說明被調(diào)查者認(rèn)為該因素在影響自由裁量時所起的作用越大。(詳見附件1)根據(jù)筆者設(shè)定的分?jǐn)?shù)，每項的平均得分應(yīng)該是2分，50名民警在某項打分的總分平均分就是100分，總分500分;而50位群眾在某項打分的平均分是100分，總分也是500分。調(diào)查結(jié)果可用如下的圖表來說明：

項目 群眾打分總得分(分) 民警打分總得分(分)

政治環(huán)境 66 124

警察素質(zhì) 149 110

法律規(guī)范程度 76 97

人為干擾 118 90

其它因素 91 79

總分 500 500

對于該表可用如下柱形圖來表示兩個群體對于相關(guān)因素重要性的不同認(rèn)識：

根據(jù)上圖，我們可以看出在政治環(huán)境這一點上，兩個群體給出了截然不同的分?jǐn)?shù)，而且有意思的是，群眾在這一點上給出了最低分，民警在這一點上卻給出了一個最高分;此外，群眾在警察素質(zhì)上給出了特別高的分?jǐn)?shù)，他們把警察素質(zhì)看作是影響警察自由裁量權(quán)行使的最重要因素。從這個角度來解讀，我們可以理解為大多數(shù)人對于警察的執(zhí)法行為并不理解，他們甚至認(rèn)為自由裁量權(quán)的行使就是警察的素質(zhì)的外在表現(xiàn)。抱有這樣的想法，會使人民群眾對民警產(chǎn)生抵觸情緒。人們傾向于把所有對自己不利的執(zhí)法行為“妖魔化”，并認(rèn)為是民警個人素質(zhì)的低劣，這將使得民警在行使執(zhí)法權(quán)時變得被動。

四、公安機關(guān)行使自由裁量權(quán)的特點及存在的問題。

通過對現(xiàn)狀的簡單分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)行使自由裁量權(quán)有以下特點：

1、權(quán)力大。公安機關(guān)手中掌握的權(quán)力，從小到一般的行政許可，大到對公民人身自由權(quán)的限制，使公安機關(guān)成為名副其實的執(zhí)法大戶。

2、范圍廣，涉及刑事和行政兩方面。

3、隱蔽性強。在自由裁量過程中的不當(dāng)行為很難被發(fā)現(xiàn)，因為，只要沒有超越法律的規(guī)定范圍，僅通過對案件的卷面審查，是不容易發(fā)現(xiàn)問題的。美國警政專家Joseph Goldstein認(rèn)為，由于一線警察在執(zhí)法時不會受到來自上級的直接監(jiān)督，而造成了警務(wù)工作的“低能見度性”。

4、受民警主觀意志影響較大

此外，公安機關(guān)行使自由裁量權(quán)的過程主要存在以下問題：

1、法律法規(guī)的沖突問題：如律師的會見問題、勞教案件的辦理，使得民警在進行執(zhí)法活動時會無所適從。

2、責(zé)任倒查機制雖然早已建立，但沒有真正實行，往往流行形式，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不力。

3、執(zhí)法民警個人的執(zhí)法素質(zhì)有待進一步提高，隨意執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、近年來，雖然公安機關(guān)內(nèi)部粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象已近消失，但簡單執(zhí)法的情況仍然存在，導(dǎo)致“案結(jié)事未了”。

5、受經(jīng)濟利益驅(qū)動，為了保障辦案經(jīng)費，能罰款的就不拘留，能多罰的決不少罰，甚至有以罰代拘的情況存在。

五、公安機關(guān)規(guī)范行使自由裁量權(quán)相關(guān)舉措。

我認(rèn)為，要規(guī)范公安機關(guān)的自由裁量權(quán)的行使，必須從兩個層面入手：一是對警察個體的要求，二是對公安機關(guān)的要求。

1、從道德層面上提高警察個體的自我約束能力：一是增強警察個體的倫理責(zé)任意識;二是樹立正確的個人價值觀念，強化警察職業(yè)道德規(guī)范;三是建設(shè)長效的社會道德監(jiān)督機制;

2、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升警察個體的執(zhí)法能力：一是開展法律知識培訓(xùn)，提升警察個體運用法律的能力;二是通過業(yè)務(wù)交流和座談，總結(jié)出好的工作法，提升警察應(yīng)對復(fù)雜局面的能力;

3、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)及時出臺細(xì)化的規(guī)章制度，為民警執(zhí)法提供明確的依據(jù)。

4、公安機關(guān)加強監(jiān)管力度，盡量做到事前介入、事中介入。建立執(zhí)法檔案，完善責(zé)任倒查機制。做到誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)。

5、公安機關(guān)要做好工作經(jīng)費的保障。這是基層警察部門所面對最核心的一個問題,“又要馬兒跑,又要馬兒不吃草“是違背客觀規(guī)律的。警察經(jīng)費的不足連維系最基本的生存運轉(zhuǎn)都成問題,談何為人民服務(wù)。在這種情況下,警察就會濫用自由裁量權(quán),權(quán)錢交易,警察事務(wù)中的偵查行為就會降低成行政行為,甚至把合法行為當(dāng)違法行為。

政治環(huán)境

個人素質(zhì)

法律規(guī)范

人為干擾

其它因素 群眾調(diào)研表：

影響自由裁量時的因素(共10分，得分越高影響越大) 群眾打分 簡單說明理由

政治環(huán)境

個人素質(zhì)

法律規(guī)范

人為干擾

其它因素(如氣候、時間等)

參考文獻：

1、《法理學(xué)》，沈宗靈主編，北京大學(xué)出版社1999年版，自考教材。

2、《公安機關(guān)法與公安機關(guān)訴訟法》，張樹義主編，法律出版社，2001年全國律師考試指定用書。

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9、孟英芳：《淺談自由裁量權(quán)在公安公安機關(guān)處罰中的運用與控制》，網(wǎng)址：www2.open.ha.cn。

篇5

關(guān)鍵詞：一事不再罰；內(nèi)涵；一個行為；不再罰

一、引  言

2004年8月，田某駕駛小型客車途經(jīng)104國道線時，因超速行駛分別被紹興縣公安局交通巡邏警察大隊、紹興市公安局交通巡邏警察支隊城區(qū)執(zhí)勤大隊、紹興市公安局交通巡邏警察支隊東區(qū)執(zhí)勤大隊的監(jiān)控設(shè)備拍照記錄，時間分別為15時19分、15時23分、15時25分。后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊以機動車超過規(guī)定時速50％以下為由，對其處罰款200元，紹興市公安局交通巡邏警察支隊以同樣理由對其兩次處罰款200元。田某不服處罰決定，向紹興市公安局申請行政復(fù)議。 此案在申請復(fù)議時出現(xiàn)了不同的意見，有人認(rèn)為田某6分鐘內(nèi)連續(xù)3次超車應(yīng)認(rèn)定為一事而適用“一事不再罰”原則，只能處罰一次，也有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為多事而排除“一事不再罰”原則的適用，可以多罰。

“一事不再罰”原則一經(jīng)提出即成為頗具爭議和分歧的行政處罰原則，在行政執(zhí)法過程中的適用也缺乏統(tǒng)一。究其原因在于人們對于該原則的具體內(nèi)涵和適用規(guī)則缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，本文擬就該原則的內(nèi)涵和具體的適用規(guī)則進行進一步的探討以揭開覆蓋在該原則上的層層面紗，呈現(xiàn)其本來的面目。

二、“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的各觀點評析

凡是論及“一事不再罰”原則的著述一般都會對其內(nèi)涵的不同表述羅列一番，由此可見“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的界定確實存有很大的爭議。綜合起來，學(xué)界大致有四種觀點， 其一指“個人或組織的某一違法行為，只能依法給予一次處罰”，其二指“同一行政機關(guān)（含共同行政機關(guān)對）對同一違法行為只能實施一次處罰，不得重復(fù)處罰”，其三指“對行政相對人的一個違法事實只能用一次行政處罰”，其四指“行政相對人的一個行為違反一種行政法律規(guī)范時，只能由一個行政機關(guān)做出一次處罰”。

分析以上幾種觀點，不難看出，人們試圖界定“一事不再罰”原則時在以下兩個界分點上出現(xiàn)了爭議，正因為對于這兩點持不同立場而導(dǎo)致了對該原則內(nèi)涵界定的莫衷一是。一為處罰主體，即對于處罰的主體是僅限于一個處罰機關(guān)只能進行一次處罰還是指所有處罰機關(guān)的處罰次數(shù)總和不能超過一次。二為處罰的理由即行為違反的行政法律規(guī)范。一個行為在違反了一個行政法律規(guī)范時只能給予一次處罰還是一個行為無論違反了多少個行政法律規(guī)范都只能給予一次處罰。以下筆者將分“一事”、“不再罰”兩個部分來探討“一事不再罰”原則的內(nèi)涵。

三、“一事”即“一個行為”的探討

（一）研究現(xiàn)狀及評價

一般而言，若行政處罰實踐中出現(xiàn)的都是一個可自然察知的行為，違反了一個行政法律規(guī)范，同時只由一個行政機關(guān)管轄（此種情形在后文中稱為典型的一個違法行為），則“一事不再罰”原則的適用將簡單明了。然而現(xiàn)實生活的錯綜復(fù)雜和行政執(zhí)法實踐的靈活多變使得一事的判斷非常困難。人們在闡述“一事不再罰”原則中的“一事”時，往往用“一行為”來解釋，然而這種具有同義反復(fù)之嫌的解釋不能徹底解答人們對于何為“一行為”的追問。在本文中，“一事”與“一行為”是在相同意義上使用的。筆者以為要界定“一事不再罰”的內(nèi)涵，首先要界定何為“一事”即“一行為”。

綜觀各著述，對于“單一行為”和“多數(shù)行為”的區(qū)分一般出現(xiàn)在刑法關(guān)于罪數(shù)形態(tài)的討論中，在行政處罰領(lǐng)域則鮮有提及。刑法理論中出現(xiàn)過的行為個數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)有自然行為說、社會行為說、犯意行為說、法律行為說（構(gòu)成要件說）等。 自然行為說認(rèn)為行為就是人的身體的外部動作,所謂一行為,就是從事物的自然觀察上其行為是“單一的”。社會行為說認(rèn)為行為是具有社會意義的人的有意志的身體動靜,所謂一行為,就是從社會觀察上具有一個心理意思的活動。犯意行為說認(rèn)為行為是基于犯意而進行的動作,行為的本質(zhì)是犯意。因此,認(rèn)定行為的個數(shù)應(yīng)以犯意的個數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。法律行為說認(rèn)為行為的單復(fù)數(shù),應(yīng)當(dāng)依照所符合犯罪構(gòu)成要件的次數(shù)來認(rèn)定。

在行政法領(lǐng)域，我國大陸學(xué)者對一個行為標(biāo)準(zhǔn)的探討不很徹底，較有代表性的學(xué)說認(rèn)為相對人只符合一個行政違法構(gòu)成要件的行為屬于一行為。 依照此說，能充分滿足一次構(gòu)成要件的事實就是一個行為，以此類推。 如銷售假冒他人商標(biāo)的偽劣商品，分別違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商標(biāo)法》兩個規(guī)范，分別符合了兩個違法行為的構(gòu)成要件，因此該表面上的一行為實際上屬于數(shù)行為。

而臺灣有學(xué)者認(rèn)為“在刑法上對于如何判斷一個或多數(shù)行為所發(fā)展出之原則，在行政秩序罰上亦同有適用?！?持此說的學(xué)者一般都認(rèn)為行政處罰和刑罰只存有量的差異不存在質(zhì)上的不同，因此，關(guān)于行為數(shù)量的判斷規(guī)則可當(dāng)然適用于行政處罰領(lǐng)域。

筆者以為，在行政處罰領(lǐng)域，在研究“一事不再罰”原則這一特定語境下來討論“一行為”的標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒刑法理論中關(guān)于一犯罪行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但又不能完全照搬這些標(biāo)準(zhǔn)。原因如下，首先在刑法理論中，關(guān)于“一個犯罪行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)本來就各式各樣，學(xué)者尚未達成統(tǒng)一意見，行政處罰領(lǐng)域的“一個違法行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)若完全套用刑法中各理論則同樣陷入多重標(biāo)準(zhǔn)無法達成一致的境地。其次，刑罰和行政處罰畢竟屬于兩類不同的處罰方式，有各自不同的責(zé)任構(gòu)成要件、適用對象、實施依據(jù)、原則和目的。因此大陸學(xué)者完全按照構(gòu)成要件理論來確定行為個數(shù)，從而排除了“想象競合行為”、“連續(xù)行為”等行為類型存在的可能，略顯刻板。臺灣學(xué)者完全照搬刑法中關(guān)于“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷規(guī)則將難以體現(xiàn)行政處罰本身的特點，同時不探究規(guī)定各個行為類型的原因和背后的基石只以行政處罰和刑罰只存量之差異而全盤吸收，也失之武斷。

（二）行為個數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)探究

要找到一個適用于行政處罰領(lǐng)域的判斷“單一行為”與“多數(shù)行為”的合理的標(biāo)準(zhǔn)，可以按以下幾個思路來考量。

筆者以為，“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷取決于對違法行為事實要進行一罰或多罰的考量。選擇對于特定的違法事實應(yīng)“一罰”還是“多罰”以此來推定該違法事實屬“一事”（即單一行為）還是“多事”（即多數(shù)行為）的逆向思維方式有助于我們繞開“單一行為”與“多數(shù)行為”判斷標(biāo)準(zhǔn)的團團迷霧，直面違法事實，對其進行考量從而解決適用“一事不再罰”原則時的爭議。而在判斷一罰或多罰時，應(yīng)圍繞以下三點進行考量。

1、行政處罰效益的引入

判斷對于特定的違法行為事實應(yīng)進行“一罰”或“多罰”，筆者以為可以引入行政處罰的效益來進行考量?！靶逝c均衡是貫穿整個法律制度的核心理念,法律制度的設(shè)計潛意識來自效率的要求”。 當(dāng)行政處罰的產(chǎn)出大于成本的投入時，效益為正。而我們在判斷到底是否施以處罰及施以何種處罰時，應(yīng)判斷處罰是否能產(chǎn)生正的效益及何種處罰方式才能達到最大的效益。

具體而言，所謂行政處罰的成本是指國家運用行政權(quán)力對違法行為進行制裁達到維持秩序、預(yù)防新的違法等目的所可能支出的代價。行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。 處罰的自身成本是國家在一定時期內(nèi)明確規(guī)定的處罰量。處罰的相關(guān)成本是指行政處罰自身運行所引起的并為其服務(wù)的必要的費用支出包括立法成本、執(zhí)法成本和司法成本。行政處罰的產(chǎn)出或收益主要是行政處罰實施后所產(chǎn)生的實際結(jié)果。處罰的產(chǎn)出與處罰的目

的密切相關(guān)。違法行為表現(xiàn)出一定的社會危害性。行政處罰則表現(xiàn)為一定的正義的價值取向。行政處罰的產(chǎn)出則表現(xiàn)為符合行政處罰目的的有效部分。

為保證獲取最大的行政處罰效益，必須要以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出。鑒于行政處罰本身的特殊性，處罰的產(chǎn)出并非一個隨著成本加大而自動升高的量，它存在一個值域，而且與處罰成本之間并非成正比例的函數(shù)關(guān)系，也就是說人們不能通過無限制地增加處罰成本來增大處罰產(chǎn)出。這就是“抗處罰性”的產(chǎn)生。處罰過重，久而久之，會增加行為人對處罰的耐受力，造成對處罰反應(yīng)遲鈍、淡漠，從而失去處罰應(yīng)有的威懾作用，無法實現(xiàn)處罰之目的。 同時，由于處罰的嚴(yán)厲程度越高，行為人規(guī)避處罰的可能性便越大，從而導(dǎo)致處罰相關(guān)成本也要隨之增加，這種兩成本因素間的互動遞增終因無法使處罰產(chǎn)出相應(yīng)遞增將最終導(dǎo)致處罰效益的低下。由此我們可以推出如下規(guī)則，首先，處罰成本和處罰產(chǎn)出的取值范圍各自都有一個上限和下限，設(shè)置處罰方式時必須將其控制在一個合理的取值范圍內(nèi)。其次，處罰效益曲線并非一條純遞增的曲線而是存在著遞增和遞減兩個趨勢。將其轉(zhuǎn)折點命名為D點，則在D點前，效益曲線是一條遞增曲線，處罰成本的投入能夠?qū)е绿幜P產(chǎn)出的增加，而在D點之后，效益曲線是一條遞減曲線，處罰成本的投入將導(dǎo)致處罰產(chǎn)出的減少。最后，為獲取最佳處罰效益，必須使處罰成本和處罰產(chǎn)出之組合接近D點，即用最適當(dāng)?shù)某杀具_致最大的產(chǎn)出。

2、比例原則的適用

比例原則被認(rèn)為“如同民法上之‘誠信原則'一般,以帝王條款的姿態(tài)君臨公法學(xué)界,成為公法學(xué)上最重要的原則之一。” 比例原則有廣義和狹義兩層含義：廣義上，比例原則包括：？適應(yīng)性原則,即國家所采取的措施,都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定的目的；？必要性原則,即如果以國家措施干預(yù)公民自由為實現(xiàn)公共利益所不可缺少,那么這種干預(yù)必須是最低限度的；？比例性原則,即國家措施的采取對當(dāng)事人來說是不過分的,對國家的目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)?。這一點又被稱為狹義的比例原則。 該狹義的比例原則類似于“過罰相當(dāng)”原則，即行政處罰應(yīng)與違反行政法義務(wù)，破壞行政管理秩序的程度、再犯的可能性以及行政處罰所要達到的目的之間成正比。

引入比例原則可以優(yōu)化行政處罰成本的配置。如上所述，行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。而比例原則要求達致處罰目的即產(chǎn)生處罰收益必須采用適當(dāng)和必要的手段。即必須要采用能達到處罰目的的手段，并選取產(chǎn)生最少不良作用的手段。

3、法安定性原則的要求

法若朝令夕改，民將無所適從，因此法之安定性原則在理性法治社會的建構(gòu)中被人們充分認(rèn)識并賦予了重要地位。法之安定不僅體現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容的穩(wěn)定，同時也體現(xiàn)在執(zhí)法過程中法律適用結(jié)果的確定。試想若人們?nèi)我贿`反法律規(guī)范的行為受到一處罰后，公權(quán)力對于該行為的否定性評價和處罰并無最終的確定力，實施該行為的人將隨時有受到后續(xù)處罰的可能，此種不確定的追訴的威脅將嚴(yán)重?fù)p害人性尊嚴(yán)和自由，同時也嚴(yán)重破壞了法的安定性。因此，對于違反法律規(guī)范的行為，只能動用一次公權(quán)力對其進行審查和處罰，并產(chǎn)生一個終局的結(jié)果。

法安定性原則要求對于行為盡量只進行一次評判，即一次法律評價能獲得較為穩(wěn)定的效力。在要進行多次處罰的情況下，若第二次的處罰已經(jīng)與第一次處罰相隔良久，則此時就不宜再行處罰以保證法之安定與人民之信賴。所以法安定性原則的提出對于“一罰”或“多罰”的選擇提供了另一重要的考量因素。

（三）具體各行為類型的分析

以下筆者將結(jié)合行政處罰中出現(xiàn)的各種頗具爭議的行為類型進行“一罰”或“多罰”的探討，進而將其歸入“一行為”或“多行為”。

1、繼續(xù)行為

刑法罪數(shù)形態(tài)中有關(guān)于繼續(xù)犯的規(guī)定，主要是指犯罪行為與不法狀態(tài)在一定時間內(nèi)處于繼續(xù)狀態(tài)的犯罪。如非法拘禁張某達數(shù)日的行為。對于繼續(xù)犯的處罰一般都以一個犯罪來定罪量罰。 行政處罰領(lǐng)域也同樣存在這種行為類型，即行為人的違法行為及由此而形成的違法狀態(tài)有意或無意地維持下去。如一直不遵守稅務(wù)申報義務(wù)或者不帶駕照行車。對于繼續(xù)行為應(yīng)如何處罰即認(rèn)定其為一個行為抑或數(shù)個行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為一個行為。繼續(xù)行為中違法行為及其違法狀態(tài)的繼續(xù)系與行為本身的性質(zhì)有關(guān)，它產(chǎn)生的理論根源就在于行為存在著時間的跨度性。但總體而言，繼續(xù)行為只有一個違法故意，實施的也是一個自然意義上的行為，侵害的通常也只有一個法益，因此與典型的一個違法行為的特點相符。根據(jù)行政效益最大化原則，在達致相同的處罰產(chǎn)出時應(yīng)選擇最小的處罰成本。假定對典型的一個違法行為進行一罰可以有充分的處罰產(chǎn)出時，繼續(xù)違法行為因其與典型的一個違法行為并無二致，因此也應(yīng)選擇最小成本即對其進行一罰。

2、想象競合行為

在刑法理論中，想象競合犯是指出于一個犯意（故意或過失），實施一行為觸犯數(shù)罪名的犯罪形態(tài)， 如開一槍，打死一人，打傷一人。此種行為類型，理論上多將其視為實質(zhì)一罪，即表面上有數(shù)罪特征，但實質(zhì)上屬于一罪，因其不具備多個充足的犯罪構(gòu)成。對于想象競合犯該如何處罰，有多種不同的看法。有 “從一重處斷說”，即按照較重的刑罰處罰。又有“從一重重處斷說”，即按照處罰較重的刑罰再從重處罰。不管是何種處罰方式，都不主張實行數(shù)罪并罰，其主要理由一般都在于行為人只實施了一個自然意義上的行為。在行政處罰領(lǐng)域，與想象競合犯相對應(yīng)的行為是想象競合行為，主要表現(xiàn)為行為人實施了一個自然意義上的行為，卻違反了多個法律規(guī)范，且各法律規(guī)范的假定部分所規(guī)定的行為的構(gòu)成要件互不相同。如某人的暴力抗稅行為，致征稅人員受傷，既違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》，又違反了《治安管理處罰條例》， 此處即為一個自然意義上的行為符合了兩個不同違法行為的構(gòu)成要件，屬于想象競合行為。

就處罰產(chǎn)出而言，為達到一定的處罰收益，對行為的處罰必須要達到預(yù)期的處罰目的，就上例而言，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》進行處罰是為了維護國家稅收征管的秩序，而按照《治安管理處罰條例》進行處罰是為了維護國家治安管理秩序。因此，行政處罰必須同時達到既維護國家稅收征管秩序，又維護國家治安管理秩序的目的。就處罰成本而言，筆者以為此時可對想象競合行為和與之違反了相同的數(shù)個法律規(guī)范，產(chǎn)生數(shù)個結(jié)果的一個行為人的數(shù)個行為進行比較。對于后者，假定按照既定數(shù)個法律規(guī)范，分別施以數(shù)個處罰是能產(chǎn)生處罰效益且符合比例原則的，那么想象競合行為與之相較由于只實施了一個自然意義上的行為，情節(jié)上輕于后者，若行為人受到與之相同的處罰則無法體現(xiàn)比例原則。因此，筆者以為若多個規(guī)范對于違法行為規(guī)定的處罰種類相同，則一次處罰已經(jīng)足以對行為人違反社會秩序的行為進行懲罰，因而應(yīng)選擇一罰以符合成本最小原則。若多個規(guī)范對于違法行為規(guī)定的處罰種類不同，則由于不同的處罰種類代表了不同的行政目的，如罰款著重在于處罰，吊銷營業(yè)執(zhí)照則著重在于防止危害的再度發(fā)生，在執(zhí)行上無法代替，只進行一次處罰將無法達致行政目的，減少處罰收益，因而允許重復(fù)處罰。當(dāng)然在后一種情況下，也要對達到處罰目的實現(xiàn)處罰效益和保持法安定性進行綜合考量，若在某特定的情境下，法安定性的要求明顯地高于達到處罰效益的需求時則亦不允許再罰。

3、法規(guī)競合行為

刑法學(xué)中的法規(guī)競合犯是指一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個具有包容關(guān)系的刑法規(guī)范，只適用其中一個刑法規(guī)范的情況。 學(xué)者認(rèn)為法規(guī)競合犯為一

行為觸犯數(shù)罪名但只發(fā)生一個危害結(jié)果，是典型的一罪，不屬于數(shù)罪，因此對于法規(guī)競合犯的處罰主要在于罪名的選擇問題上。一般學(xué)者提出的選擇原則有特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法等。行政處罰中出現(xiàn)的法規(guī)競合行為通常指行為人實施了一個自然意義上的行為，違反了多個行政法律規(guī)范，數(shù)個法律規(guī)范假定部分的行為要件之間存在種屬關(guān)系，即某一規(guī)范所規(guī)定的違法行為的構(gòu)成要件外延包含了另一規(guī)范規(guī)定的行為要件。對于此種情況，筆者認(rèn)為行為本身與一個典型行為并無差異，造成競合的原因在于法律規(guī)范之間存在的競合關(guān)系，因此對于此種法規(guī)競合行為也應(yīng)比照典型的一行為實行一次處罰。至于選擇依據(jù)何種規(guī)范進行處罰則可以借鑒刑法理論別法優(yōu)于普通法、后法優(yōu)于前法的原則進行。

4、連續(xù)行為

刑法中的連續(xù)犯是指基于同一或者概括的犯意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的犯罪行為，觸犯同一罪名的犯罪形態(tài)。 連續(xù)犯一般被稱為處斷的一罪，即應(yīng)成為數(shù)罪，只是為了簡化訴訟而在處斷時將其視為為一罪。 對連續(xù)犯的處罰采用一罪從重處罰的原則而不采用數(shù)罪并罰。行政處罰中也存在連續(xù)違反一個法律規(guī)范的行為，這個行為類型具有如下特征：多數(shù)的個別行為；所有的行為都具備構(gòu)成要件合致性及可罰性；客觀顯示外形之單一；空間及時間之聯(lián)系；整體故意。 筆者以為對于連續(xù)行為的處罰可以參照連續(xù)犯的處罰進行，即按一個行為從重處罰。因為雖然構(gòu)成連續(xù)行為的數(shù)個行為都可單獨構(gòu)成違法，但是由于此數(shù)行為與一般的違反不同法律規(guī)范的數(shù)行為相較，各行為間存在著時間或空間上的連續(xù)性，且各行為出于同一的犯意，違反的是相同的規(guī)范，因此對于該多數(shù)行為給予法律上的單一評價。同時，筆者以為參照繼續(xù)行為的處罰方式，完全有理由對連續(xù)行為按一行為處罰。因為，在連續(xù)行為的各獨立行為可單獨構(gòu)成繼續(xù)行為時，幾個連續(xù)的獨立行為所造成的社會危害不見得大于一個繼續(xù)行為造成的危害。如本文引文所述的例子，行為人在六分鐘內(nèi)連續(xù)三次超速行駛造成的行為后果并不比行為人在六分鐘內(nèi)持續(xù)超速行駛嚴(yán)重。按照比例原則，對于后者，法律視之為一個行為而給予一次處罰，對于前者自然也應(yīng)視之為單一行為而給予一次處罰。按照處罰效益來考量，對繼續(xù)行為按照單一行為進行處罰能達到既定的處罰收益則對連續(xù)行為按照單一行為進行處罰也能具有相同的收益。因此在面臨一罰或多罰的選擇時，無論就處罰成本還是處罰相關(guān)成本，顯然一罰可以極大地節(jié)省成本，增加收益。

四、對“不再罰”的解讀

在厘清“一行為”的內(nèi)涵后，繼續(xù)行為、想象競合行為、法規(guī)競合行為、連續(xù)行為都可以納入“一行為”之列，所以都應(yīng)只施以一罰。 然而現(xiàn)實中若行為人的一個違法行為由多個行政機關(guān)管轄，則嚴(yán)格實施“一罰”就會出現(xiàn)由哪個機關(guān)進行何種處罰的問題。

（一）一行為違反了一個法律規(guī)范，但由兩個或兩個以上行政機關(guān)管轄

現(xiàn)實生活中存在著行為人實施了一個行為，違反了一個法律規(guī)范，但是卻由兩個或兩個以上的行政機關(guān)管轄的情形。如，某一違法行為發(fā)生于A、B、C、三個地域，從而分設(shè)于此三地的三個同類行政機關(guān)都有管轄權(quán)。 又如，對于銷售偽劣商品的行為，工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門都可以處罰。

這兩種情形如何處理，學(xué)者間意見比較統(tǒng)一。對于前一種情況，由于行為分跨不同區(qū)域造成管轄沖突，應(yīng)遵循“誰先發(fā)現(xiàn)，誰管轄”的原則。因為各個機關(guān)屬于同類機關(guān)，無論由哪個機關(guān)管轄，處罰的事實和法律依據(jù)都相同，因此程序上規(guī)定“誰先發(fā)現(xiàn)，誰管轄”，以保證行政執(zhí)法的效率。

對于后一種情形即多個行政機關(guān)由于權(quán)限分配上存在重合而造成共同管轄的情況。作為行政權(quán)，其本身應(yīng)當(dāng)具有不可重復(fù)性，即一個行政機關(guān)對某事項已經(jīng)行使了行政權(quán)力，其他行政機關(guān)在非經(jīng)法定程序撤銷該權(quán)力之前，不能以同一理由和方式，再對該事項行使行政權(quán)力。 因此，實踐中出現(xiàn)的管理重復(fù)，處罰重復(fù)的現(xiàn)象實際上是違背行政權(quán)力不可重復(fù)性的不合理現(xiàn)象。如前述的工商部門和技術(shù)監(jiān)督部門同時對于銷售偽劣商品具有管轄權(quán)的規(guī)定本身就是不合理的，在此種情形下，由于對一行為的處罰只有一個事實依據(jù)和法律依據(jù)，處罰結(jié)果應(yīng)該相同，因此也可以遵循“誰先發(fā)現(xiàn)，誰管轄”的原則。

（二）一行為違反了多個法律規(guī)范，由一個或多個行政機關(guān)管轄

一行為違反多個法律規(guī)范，但只由一個行政機關(guān)管轄的情形也同樣存在。對于此種情況，該一行為若是屬于想象競合行為，則應(yīng)首先分別依據(jù)不同規(guī)范得出各自的處罰方式，處罰種類相同的，擇一重處之，處罰種類不同的，可以并處。不管何種情況都只能給予一次處罰。若該一行為屬于法規(guī)競合行為，如上文所分析的，處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“特別法優(yōu)于普通法”等原則首先選擇一個可適用的法律規(guī)范，然后再依據(jù)此規(guī)范做出處罰。

一行為違反多個法律規(guī)范而由多個行政機關(guān)管轄的情況更為普遍。如制作、銷售書刊的行為，既違反了治安管理規(guī)定，由公安機關(guān)管轄，又違反了新聞出版管理規(guī)定，由新聞出版行政機關(guān)管轄。

對于此種情況，有學(xué)者認(rèn)為對其處罰應(yīng)按如下規(guī)則進行：若一個行政機關(guān)已經(jīng)對行為人給予處罰的且其他行政機關(guān)擬進行的行政處罰與已做出的行政處罰屬于同一種類即可以互相折抵或吸收，若種類不同的，則允許并罰。 這種做法在處罰種類相同時，采折抵或吸收的做法，雖然在結(jié)果上與進行一次從重處罰相同，但在處罰次數(shù)上違背了進行一罰的原則，不利于法的安定。也有學(xué)者認(rèn)為對于此種情況，確定由哪個機關(guān)來處罰時則遵循“誰先發(fā)現(xiàn)，誰處罰”的原則。對于此說，我們發(fā)現(xiàn)這將導(dǎo)致各種不公現(xiàn)象，如由于各機關(guān)行政處罰權(quán)的大小不同，堅持“一罰”可能會導(dǎo)致不同的違法者雖然有相同的違法行為，但由于先遇到的處罰機關(guān)處罰權(quán)不同，則遭受到輕重不同的行政處罰的不公現(xiàn)象。另外，由于各個行政機關(guān)的處罰權(quán)不同，不同的處罰種類相應(yīng)于不同的行政目的，若只能進行“一罰”，則可能無法充分達致行政目的。

筆者以為對于此種情形同樣可以分為兩種情況，若屬于法規(guī)競合行為，則如前分析，只有一個法律規(guī)范最終能得到適用，所以應(yīng)由適用該規(guī)范的處罰機關(guān)管轄，實踐中若其他機關(guān)先發(fā)現(xiàn)，則可以要求其通知真正具有管轄權(quán)的機關(guān)，由其來進行處罰。若屬于想象競合行為，一般情況下，只能進行一次處罰，但由不同的機關(guān)管轄，則筆者認(rèn)為可以采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，將行政處罰權(quán)相對集中，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使。 《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！边@樣就可以由這一綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)不同的規(guī)范分別得出各自的處罰方式，然后再從一重處罰。綜合執(zhí)法已經(jīng)在某些城市進行了試點和推廣。城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,從1997年3月開始到2002年8月試點結(jié)束,總計用了6年時間。 初見成效，也暴露出了一些問題。但總的來說，綜合執(zhí)法的嘗試打破原有的多頭執(zhí)法的格局，使重復(fù)交叉的行政執(zhí)法職能得到歸并，將分散于各部門的龐大的行政執(zhí)法隊伍予以集中和精簡，將有利于落實“一事不再罰”原則，提高行政執(zhí)法效率和加強人民權(quán)益的保障。

篇6

【關(guān)鍵詞】虐童行為；尋釁滋事罪；虐待罪；“虐童罪”；未成年人保護

一、近年我國虐童案件層出不窮

2012年10月24日，一張浙江溫嶺幼師虐童的照片在網(wǎng)上瘋傳。一幼師拎著一個孩子兩只耳朵提離地面近20厘米，孩子表情痛苦，嚎啕大哭，而該幼師臉上居然掛著歡笑，稱是為了好玩。10月25日溫嶺市公安局依法對涉案女教師顏某作出處理，顏某因涉嫌尋釁滋事犯罪，將其予以刑事拘留。然而11月16日，經(jīng)查虐待兒童長達兩年的浙江省溫嶺市幼兒園教師顏某被公安機關(guān)釋放。根據(jù)溫嶺警方解釋，經(jīng)深入偵查，認(rèn)為顏某不構(gòu)成犯罪，依法撤銷刑事案件，對其作出行政拘留十五日的處罰，羈押期限折抵行政拘留，就此釋放了顏某。

對長期虐待兒童的負(fù)有監(jiān)護義務(wù)的主體僅進行行政處罰的行為并非個例。2012年10月，山西太原市藍天蒙特梭利幼兒園，一名五歲女童因不會算算術(shù)題，被一名女教師狂扇七十多個耳光。在此幼師虐童事件中，扇孩子耳光的女教師僅被處15天行政拘留。2011年7月，一段“保姆虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)絡(luò)引起公憤，視頻中，保姆將僅有十個月大的嬰兒高高拋起，重重地摔在床上，并屢次毆打謾罵嬰兒。處理結(jié)果是行政拘留15天，依據(jù)是“經(jīng)常毆打他人”。之所以對此行為僅予以行政處罰，其原因在于我國刑法對于此類虐童行為尚無明文處罰規(guī)定。

二、虐童行為是否應(yīng)納入刑法規(guī)制的兩種觀點

目前對于是否將虐待行為納入刑法調(diào)整，學(xué)界上大致存在兩種觀點。一方認(rèn)為，只要嚴(yán)格執(zhí)法、加重處罰，現(xiàn)行法律足以懲罰惡意侵犯兒童權(quán)益的行為。另一方認(rèn)為兒童群體特殊，應(yīng)設(shè)立專門罪名進行特殊保護、針對性懲戒。

（一）無必要增設(shè)關(guān)于虐童罪的條款

有學(xué)者認(rèn)為，虐童案件作為并不常發(fā)的案件，若是造成嚴(yán)重?fù)p害可以追究故意傷害責(zé)任，可以給予行政處罰或者要求承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，沒必要放在刑法里加以規(guī)制。其主要觀點表現(xiàn)在：

第一，虐待罪其立法就是考慮到了共同生活的家庭成員之間的特殊性，很多虐待行為認(rèn)定的原因是基于家庭成員之間的互相撫養(yǎng)義務(wù)，若是將非同一家庭的兒童、老人等弱勢群體加入到這個主體中，將違背虐待罪的立法原意。我國刑法中關(guān)于故意傷害罪、侮辱罪等已足以調(diào)整相關(guān)虐童行為，對于不構(gòu)成犯罪的虐童行為可以通過治安處罰予以規(guī)制，而不是去尋找最貼近的法律，甚至是隨意的呼吁立法。

第二，我們應(yīng)該嚴(yán)格依照罪刑法定的原則處理虐童行為。如果構(gòu)成犯罪的，可以分別以故意傷害罪或者侮辱罪等罪名處理；如果行為后果沒有達到犯罪的程度，則不應(yīng)該去“尋找”罪名以所謂“最靠近的罪名”對行為人的行為定罪處罰。對于行為不構(gòu)成犯罪但已違反諸如治安管理處罰法等其他法律、行政法規(guī)的，則應(yīng)嚴(yán)格予以行政處罰或作民事賠償。

第三，刑事法律罪名的增設(shè)切不可僅憑社會輿論與樸素的大眾道德情感呼吁。一項罪名的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)格的立法草案對社會環(huán)境與罪名適用可能情況進行預(yù)判評估與可行性分析，充分進行必要性論證。新的社會現(xiàn)象是層出不窮的，動輒以修改刑法或增設(shè)罪名的方式予以應(yīng)對，不僅會使法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性受到一定程度的影響，而且也會使刑法的修訂效果大打折扣。

（二）有必要在刑法中增設(shè)虐童罪相關(guān)規(guī)定

為預(yù)防和減少虐童行為的發(fā)生，部分學(xué)者呼吁通過對刑法法條進行修改或由最高法出臺司法解釋等形式，增設(shè)“虐童罪”；也有學(xué)者提出可以適當(dāng)擴大虐待罪的外延，將負(fù)有一定監(jiān)護管理義務(wù)的人列入虐待罪的主體；或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為合并為危害兒童罪的單獨罪名。

1、在刑法中增設(shè)“虐待兒童罪”的單獨條款。由于兒童這一特殊群體，虐童行為所造成的傷害更多體現(xiàn)在精神層面，但是精神層面在法律認(rèn)定上有一定的難度和不確定性，這不僅為罪行認(rèn)定帶來一些困難，而且也使得維權(quán)進行艱難。因此有學(xué)者主張將虐待兒童罪單獨定罪，以求對于所有的虐待兒童犯罪均有針對性的法律規(guī)制。然而筆者認(rèn)為此方式并非立法的最佳選擇。單獨設(shè)立虐待兒童罪，在家庭領(lǐng)域的虐童行為中會與已有的虐待罪罪名構(gòu)成法條競合，如果缺乏相關(guān)解釋，勢必造成立法混亂，從而影響司法效率。

2、將虐待兒童罪與刑法相關(guān)保護兒童相關(guān)權(quán)益作為法益的相關(guān)罪名合并。有學(xué)者建議，修改刑法“拐騙兒童罪”，將虐待兒童罪作為第一款，原有的拐騙兒童罪作為新罪名的第二款；或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為一并規(guī)定為危害兒童罪。立法機關(guān)可考慮在《刑法》第262條“拐騙兒童罪”中設(shè)立虐童罪狀，比如，可以將其規(guī)定為“虐待兒童，情節(jié)嚴(yán)重的”行為，原來的拐騙兒童罪繼續(xù)存在，只是作為該條的第二款。這也與刑法修正案（六）（七）所規(guī)定的保護未成年人權(quán)益的罪名前后相接，從而也保持了刑法罪名體系的協(xié)調(diào)完整性。然而筆者認(rèn)為，此種修改將非拐騙行為納入原拐騙兒童罪的罪名之下的方式有損罪名的銜接關(guān)系，也會造成相關(guān)刑法條文的一定規(guī)模的規(guī)模體系調(diào)整，在一定程度上不利于立法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

3、擴大虐待罪的主體，將虐待罪的犯罪主體擴大至有監(jiān)管義務(wù)的犯罪嫌疑人。從我國現(xiàn)有的立法來看，將虐待罪的主體作擴張解釋并不符合罪刑法定原則的要求，甚至有類推解釋之嫌，現(xiàn)有刑罰體系并不能夠?qū)⑴按齼和袨榧{入規(guī)制，所以只能通過立法修改的方式填補法律漏洞。刑法界普遍認(rèn)為，將虐待罪的主體擴張為“對他人具有監(jiān)管義務(wù)的人”，既可以將教師虐待兒童行為入刑，也可以將養(yǎng)老院等福利機構(gòu)的虐待行為、雇主與保姆之間的虐待行為納入刑法之中。此種一方面并未增加罪名，符合刑法的謙抑性和罪刑法定的原則，另一方面也體現(xiàn)了虐待兒童行為法益侵害的本質(zhì)。

目前，我國家已經(jīng)有虐待罪，根據(jù)司法解釋，虐待罪是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、人格等行為，從肉體上和精神上對其造成了傷害，且情節(jié)惡劣的行為。對虐待罪適用范圍進行適當(dāng)擴大，不再將虐待行為僅限于家庭成員之間的暴利與虐待行為，而應(yīng)將其定義為發(fā)生在具有緊密的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的特定主客體之間的虐待行為，如在教育機構(gòu)，則負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的教職員工（包括教師、行政人員等）均可成為該罪的犯罪主體。同時，將虐待兒童行為單列為一款，并將其犯罪形態(tài)由結(jié)果犯改為行為犯，從而增加刑罰的嚴(yán)厲程度，使虐待罪成為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重但又不構(gòu)成犯罪的虐待行為的“兜底條款”。

三、虐童行為應(yīng)納入刑法規(guī)制體系

（一）刑法規(guī)制虐童行為的必要性

虐待兒童的行為一般具有隱蔽性，事發(fā)環(huán)境封閉，實施手段多樣，受害人多為幼童，缺乏自我保護能力，其施虐行為對于受害人心理、精神的傷害及負(fù)面影響是巨大與長遠的。而溫嶺虐童事件并非個案，如果現(xiàn)行刑法不對虐童行為進行刑法層面的單獨定性評價并規(guī)制相對嚴(yán)厲的刑罰后果予以懲戒，此類行為必將層出不窮。筆者認(rèn)為將虐童行為歸入刑法領(lǐng)域規(guī)制具有相當(dāng)?shù)谋匾?，其主要從如下幾個方面考慮：

首先，虐待兒童行為目前難以歸罪，并非因為立法者不欲將之入刑，而是由于立法疏漏導(dǎo)致的。在虐待罪中，虐待行為對被害人造成的傷害同時包含精神方面的損害與對身體的變相折磨，其對法益的侵害程度處于侮辱罪與故意傷害罪之間。因此，根據(jù)刑法中“舉輕以明重”的邏輯，雖然虐待兒童的行為不足以構(gòu)成故意傷害罪，但虐待行為相對于侮辱行為來說，對法益的損害顯然較重，應(yīng)當(dāng)被納入刑法規(guī)制。然而，現(xiàn)階段我國刑法因為立法技術(shù)的原因，僅考慮了傳統(tǒng)家庭成員間的犯罪行為關(guān)系，從而將虐待罪的主體局限在家庭內(nèi)部成員之間，導(dǎo)致虐待罪的犯罪構(gòu)成并未涵蓋虐待兒童的行為，造成了明顯的法律漏洞。

其次，現(xiàn)有的《未成年人保護法》和《義務(wù)教育法》等保護未成年人權(quán)利的相關(guān)法律屬于“軟法”，很難通過修訂來解決可操作性問題。如《教師法》等法律對于教師不當(dāng)行為的懲戒大都僅從單位內(nèi)部對其予以行政處分及批評教育等原則性問題方面規(guī)制，一是執(zhí)行力較弱，缺乏相關(guān)制度約束與保障；二是處罰力度較輕，不足以對相關(guān)行為產(chǎn)生威懾作用。而《未成年人保護法》等法律在具體化保護婦女兒童憲法性權(quán)益的實踐中，其反映的條文政策性、原則性明顯大于實用性，缺乏配套的執(zhí)行規(guī)定和操作細(xì)則。出于對憲法保護未成年人權(quán)益等相關(guān)條款的落實，啟動修法，在現(xiàn)有刑法基礎(chǔ)上增添“虐童罪”有助于明確完善其法律責(zé)任，可使憲法性規(guī)定“禁止虐童”的“法律規(guī)范三要素”進一步完整化。

最后，現(xiàn)有法律體系在處罰虐童行為方面存在一定弊端。現(xiàn)有法律規(guī)定下，虐待兒童（或者老人）的當(dāng)事人通常只會受到單位內(nèi)部行政處罰或制度懲戒，受到行政處罰的鮮少，而施害人所就職單位的管理者，卻往往要付出比加害人更高的經(jīng)濟代價或更重的責(zé)任。雖然部分學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定可以強化監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任意識，但畢竟個人行為造成和后果與責(zé)任應(yīng)歸屬于加害人本身。如此罪責(zé)不對等也并不利于對當(dāng)事人形成足夠震懾，從而從根本上杜絕此類行為的發(fā)生；甚至不排除極個別加害人出于加害報復(fù)所供職單位等原因，遷怒于受監(jiān)管人或被監(jiān)護人，通過主觀的施害行為達到嫁禍其單位或管理人員的目的。

（二）刑法規(guī)制虐童行為的具體方式

筆者大致贊同通過擴大虐待罪適用主體的方式將虐童行為納入刑法規(guī)制的觀點。由于隨著多起非家庭成員虐童事件的案發(fā)和相繼曝光，以家庭成員作為犯罪主體的虐待罪已顯然過于狹隘，已不能適用于處理諸如學(xué)校教師虐待學(xué)生、家庭保姆虐待被照管人、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員虐待老人等新社會問題，因此現(xiàn)階段通過對刑法法條進行修訂，擴大虐待罪的犯罪主體、明確虐待罪的犯罪邊界，從而減少與預(yù)防虐待行為的發(fā)生是十分必要的。值得注意的是，此處并非擴大解釋，因為對于家庭成員之外的主體進行虐待罪的調(diào)整并非法條中的應(yīng)有之意，不可通過司法解釋的途徑對此進行規(guī)制。而須立法擴大主體范圍。

目前可行方法為修改我國現(xiàn)行刑法關(guān)于虐待罪的規(guī)定，將其犯罪主體進行適當(dāng)擴張，不僅包括家庭內(nèi)部成員，而且包括承擔(dān)教育、監(jiān)護、照管、救助等監(jiān)護照護責(zé)任的義務(wù)人，這些義務(wù)承擔(dān)者的虐待對象可概括稱為 “被照管人”。具體修改方式是將刑法第二百六十條第一款“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”修改為“虐待家庭成員、被照護人（或有義務(wù)照護的人），情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”?！皩嵤┡按率贡缓θ酥貍?、死亡的，刑罰力度也應(yīng)適當(dāng)加強，建議從‘處二年以上七年以下有期徒刑’提高為‘處三年以上十年以下有期徒刑’。”

同時在立法技術(shù)上，《刑法》雖設(shè)虐待罪，但缺乏主動發(fā)現(xiàn)機制，僅是“告訴才處理”，而且僅限于致人重傷、死亡的嚴(yán)重程度，這就大大降低了施虐者的法律風(fēng)險。虐待罪主體修改后，是否有可能將“告訴才處理”作為非家庭成員主體的例外，由于發(fā)現(xiàn)困難，且行為影響范圍并非僅限于家庭內(nèi)部，可寬恕性亦較家庭成員主體間的虐待行為小，具有一定的非私密性，因而進行相關(guān)懲戒也是必要的。

另外，虐待行為的具體內(nèi)涵需要進一步明確，如是否包括忽視、責(zé)罵、毆打、冷暴力虐待、性言語輕佻、使其承擔(dān)超出必要的體力勞動等，尚需有關(guān)司法解釋予以明確。值得注意的是，虐待并不只有“作為”的虐待，更包括“不作為”的虐待，此行為應(yīng)作為刑法意義上的“不作為犯”進行規(guī)制，如前幼兒被幼兒園司機遺忘在校車上窒息至死，保姆長期不提供被照管人正常餐飲導(dǎo)致其疾病等行為均是“不作為”虐待所導(dǎo)致的行為后果。

參考文獻

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篇7

廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法全文第一章　總則

第一條　為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，維護公共安全，保障社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。

本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指采用視頻監(jiān)控技術(shù)設(shè)備，對涉及公共安全的場所和區(qū)域進行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和管理的系統(tǒng)。

第三條　縣級以上人民政府公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、科技、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和通信管理等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

供電、電信運營、廣播電視等單位配合做好相關(guān)工作。

第四條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權(quán)益。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第五條　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設(shè)。

建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第六條　下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

(一)武器、彈藥，易燃、易爆、劇毒、放射性物品，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位;

(二)國家重點科研機構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫;

(三)博物館、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場所和重點文物保護單位的重要部位;

(四)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)和金融信息的運行、儲存場所;

(五)廣播電臺、電視臺、通訊社，電信、郵政及大型能源動力、供水、供電、供氣等單位的重要部位或者經(jīng)營場所;

(六)機場、港口、大型車站、碼頭、停車場的重要部位，高速公路、城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口、隧道，大型橋梁的重要部位;

(七)旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的大廳、通道、出入口等重要部位;

(八)大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場的重要部位;

(九)體育比賽場館、公園、大型廣場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公眾活動和聚集場所的重要部位，住宅小區(qū)的出入口和周界;

(十)城市公共交通、客運車輛和客輪等公共交通工具;

(十一)江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施;

(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的其他場所和區(qū)域。

以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及公共安全的部位或者路段。

第七條　禁止在旅館客房，勞動者、學(xué)生等宿舍，公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民個人隱私的場所和區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

第八條　城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場等公共場所的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)，其他單位和個人不得擅自在上述場所和區(qū)域建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理費用列入本級財政預(yù)算。

第九條　按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的場所和區(qū)域，其公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，除由政府負(fù)責(zé)的以外，可以由該場所或者區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人約定責(zé)任主體;沒有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)屬于國家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人負(fù)責(zé)。

第十條　城市拆遷改造需要移動、改建公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的，所需費用應(yīng)當(dāng)納入城市拆遷改造預(yù)算。

第十一條　新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十二條　建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與報警接收中心和應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)通的接口。

第十三條　建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工和維修單位。公安機關(guān)以及其他行政管理部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。

第十四條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行論證，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過法定檢驗機構(gòu)檢驗。

本辦法第六條第一款規(guī)定的場所或者區(qū)域，屬于《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工程項目的竣工驗收按照《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法第六條第一款規(guī)定的場所或者區(qū)域，不屬于《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)工程項目竣工驗收后60日內(nèi)，將系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關(guān)材料，報所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)備案。本辦法施行前已經(jīng)建成的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)將有關(guān)材料報所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)備案。

第十五條　因客觀條件發(fā)生變化，不再屬于本辦法第六條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的范圍的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位可以拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)在拆除后30日內(nèi)報所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)備案。

第十六條　在公共場所安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識。

第三章　管理與應(yīng)用

第十七條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，保障公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)安全運行：

(一)建立值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查等制度;

(二)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓(xùn);

(三)確保與監(jiān)看工作無關(guān)人員不得擅自進入監(jiān)看場所;

(四)不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的位置和功能。

第十八條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建立信息資料安全管理制度;

(二)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進行監(jiān)督管理;

(三)對信息資料的錄制人員、調(diào)取人員、調(diào)取時間、調(diào)取用途以及去向等情況進行登記;

(四)發(fā)現(xiàn)涉及公共安全和其他違法犯罪行為的可疑信息，及時向公安機關(guān)報告;

(五)信息資料的有效存儲期不少于15日，涉及公共安全和其他違法犯罪行為的重要信息資料的有效存儲期不少于兩年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：

(一)改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的用途，將其用于采集涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私及其他合法權(quán)益的信息;

(二)刪改、破壞留存期限內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的原始記錄;

(三)故意隱匿、毀棄公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動的信息資料;

(四)拒絕、阻礙有關(guān)行政管理部門依法使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料;

(五)向本辦法規(guī)定以外的單位、個人提供公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。

第二十條　任何單位和個人不得有下列行為：

(一)盜竊、損毀公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備;

(二)買賣、非法復(fù)制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料;

(三)其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行的行為。

第二十一條　對政府組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門，按照合法、安全和規(guī)范的要求進行資源整合，為有關(guān)行政管理部門使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料提供條件。

負(fù)責(zé)具體管理公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條　公安機關(guān)和國家安全機關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償查閱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料;需要復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)系統(tǒng)所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)批準(zhǔn)。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的縣級以上人民政府行政管理部門可以無償查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。

根據(jù)維護公共安全和社會治安秩序的需要，經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機關(guān)可以無償接入或者直接使用相關(guān)單位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

第二十三條　有關(guān)行政管理部門工作人員根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)工作人員不少于兩人;

(二)出示工作證件;

(三)出示公安機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者所在單位出具的證明文件;

(四)履行登記手續(xù);

(五)遵守公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的使用、保密制度。

公安機關(guān)和國家安全機關(guān)工作人員根據(jù)本辦法第二十二條第一款規(guī)定查閱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料時，無須提供前款第(三)項規(guī)定文件。

第二十四條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的管理：

(一)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的日常運行、維護和信息資料的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改;

(二)規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的使用審批制度，加強公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的使用管理;

(三)加強對公安機關(guān)工作人員的保密教育和工作規(guī)范，防止泄密事件發(fā)生。

第二十五條　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位和個人，為偵破重大刑事、治安案件或者抓獲重要犯罪嫌疑人提供重要證據(jù)或者線索的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處20xx元以上10000元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款：

(一)違反本辦法第六條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而不建設(shè)的;

(二)違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，不按時將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)資料報送備案的;

(三)違反本辦法第十五條規(guī)定，拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備后不按時報送備案的;

(四)違反本辦法第十七條規(guī)定，未采取保障公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)安全運行的管理措施，影響系統(tǒng)安全運行的;

(五)違反本辦法第十八條規(guī)定，未建立或者違反信息資料安全管理制度的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　違反本辦法第七條、第八條第一款規(guī)定安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)和其他視頻監(jiān)控設(shè)備的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令限期拆除;拒不拆除的，由公安機關(guān)強制拆除。單位設(shè)置的，對單位處5000元以上30000元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十九條　在使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料時，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十條　公安機關(guān)和其他行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定，在公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理中，指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，指定設(shè)計、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的;

(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按照規(guī)定開展或者配合開展公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的資源整合工作的;

(三)違反本辦法第二十二條規(guī)定，不依法審批或者使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的;

(四)違反本辦法第二十三條規(guī)定，在使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時未遵守有關(guān)規(guī)定的;

(五)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(六)接到公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位的警情報告后，不依法履行職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的;

(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五章　附則

第三十一條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

解讀廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法4月1日，由廣東省人民政府第十一屆24次常務(wù)會議審議通過的《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將在我省正式開始實施?！掇k法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對我省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理工作的高度重視，為解決今后我省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理存在的問題提供了法律依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，僅20xx年，全省公安機關(guān)就應(yīng)用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)破獲各類案件1萬多起。本次實施的《辦法》，共分5章31條，主要包括以下內(nèi)容：

(一)界定了地方人民政府及其有關(guān)行政管理部門的職責(zé)。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用是一項投資大、涉及面和影響面廣的綜合性工作。為了切實做好系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，避免建設(shè)中的資源浪費，實現(xiàn)有效管理和應(yīng)用，《辦法》規(guī)定地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設(shè);公安機關(guān)負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好相關(guān)工作，供電、電信運營、廣播電視等單位應(yīng)該配合做好有關(guān)工作。

(二)明確了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)范圍和建設(shè)主體。根據(jù)維護公共安全和社會公共秩序的需要，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的十二種場所和區(qū)域，其中，城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場等公共場所的視頻系統(tǒng)由政府組織建設(shè)。其它場所或區(qū)域的建設(shè)按可以由該場所或者區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人約定責(zé)任主體。沒有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人屬于國家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人負(fù)責(zé)?！掇k法》實施后，我省除涉及國家安全等重點場所、重點部位外，城市道路、中心城鎮(zhèn)的重要路段、停車場、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、商業(yè)街、公園、大型廣場、公共交通工具等公共區(qū)域和場所也納入強制安裝公共安全視頻圖像系統(tǒng)范圍。

(三)規(guī)范了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)。為解決已建系統(tǒng)的資源整合、信息共享問題，《辦法》規(guī)定建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并預(yù)留與報警接收中心和應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)通的接口，為以后系統(tǒng)的資源整合與共享提供便利;同時，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行論證，工程竣工后，應(yīng)通過法定檢驗機構(gòu)檢驗，屬于《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，還應(yīng)申報驗收。另外，為了方便公安機關(guān)全面掌握公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，《辦法》規(guī)定，除按《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)組織竣工驗收的外，其他場所和區(qū)域建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)備案;拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)備案。