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同志們

安排布置全市預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。昨天召開的六屆市紀(jì)委四次全會(huì)，對今年的反腐倡廉建設(shè)作出了全面安排，對預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作提出了具體要求。剛才，蔣偉同志宣讀了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，會(huì)寧縣和市教育局、市行政審批中心三個(gè)試點(diǎn)單位，就如何抓好預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作作了很好的發(fā)言。下面，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。這次全市預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì),主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)精神。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感

省紀(jì)委、監(jiān)察廳交給我一項(xiàng)重要政治任務(wù)。完成好試點(diǎn)任務(wù)，市開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。對于推動(dòng)我市反腐倡廉建設(shè)向更高層次、更高水平發(fā)展，至關(guān)重要。市委、市政府對預(yù)防腐敗和試點(diǎn)工作高度重視，作出了周密的布置和安排。市委專門成立了預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定了市2009年推進(jìn)廉政文化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《市2009年預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案》市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立了預(yù)防腐敗室。要充分認(rèn)識(shí)抓好預(yù)防腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性，自覺把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作納入資源型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的全過程，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，第一。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措。堅(jiān)決懲治腐敗是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中具有越來越重要的地位和作用。黨的十七大明確提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”省委、省政府對預(yù)防腐敗工作十分重視，2009年2月26日，掛牌成立了省預(yù)防腐敗局，這是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的一項(xiàng)重大決策。開展好預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，對于全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，第二。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的迫切需要。圍繞中心，服務(wù)大局，保證市委、市政府重大決策布置和政策措施的落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，為推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了積極貢獻(xiàn)。但是必需看到服務(wù)、保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的途徑還不寬、方法還不多，有些方面的工作力度還不夠大；一些違紀(jì)違法案件特別是腐敗案件的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。如何更加主動(dòng)地服務(wù)于黨委、政府工作大局，更加充分地發(fā)揮職能作用，更加有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，尤其是如何有效預(yù)防腐敗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)政治環(huán)境，迫切需要我實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，有利于我不時(shí)拓展工作領(lǐng)域，探索解決矛盾問題的方法途經(jīng)，更好的服務(wù)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，第三。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必需以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，一手抓懲治一手抓預(yù)防，切實(shí)做到兩手抓兩手都要硬。懲治這一手，多年來我已經(jīng)積累了比較幼稚的經(jīng)驗(yàn)，而預(yù)防這一手是一個(gè)全新的課題，需要從理論和實(shí)踐上深入研究探索。2007年以來，依照省委常委、省紀(jì)委書記蔣文蘭同志提出“應(yīng)該在抓預(yù)防方面研究探討一些問題”要求，及時(shí)研究制定推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的措施方法，突出抓了廉政教育、制度建設(shè)、效能建設(shè)、電子監(jiān)察、任中審計(jì)和下訪工作等，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，初步取得了一些成效。開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)，有利于我將研究效果放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)、完善和發(fā)展，找準(zhǔn)懲防體系建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，推進(jìn)反腐倡廉任務(wù)的全面落實(shí)。

二、掌握重點(diǎn)，理清思路?？茖W(xué)推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)

直接關(guān)系到預(yù)防腐敗工作的健康發(fā)展，預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作是探索有效預(yù)防腐敗途徑和方法最基本、最重要的載體和抓手。關(guān)系到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的深入推進(jìn)。確保試點(diǎn)工作任務(wù)的全面落實(shí)，必需依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，理清工作思路，科學(xué)制定規(guī)劃，掌握工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。

(一)要科學(xué)規(guī)劃。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)系到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體布局。試點(diǎn)工作必需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，從黨和政府工作的全局來謀劃，放到反腐倡廉建設(shè)的大局中去把握，既要從微觀上制定具體的方法措施，更要從宏觀上作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。要把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，貫穿于試點(diǎn)工作的全過程，講求手段的綜合性、過程的漸進(jìn)性、思路的開放性和工作的層次性。一是把試點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的根本途徑。預(yù)防腐敗工作必需緊貼中心，服務(wù)大局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)資源型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。各級黨委、政府要把預(yù)防腐敗工作與黨委、政府中心工作一致起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。要把試點(diǎn)工作與落實(shí)國家、省上支持轉(zhuǎn)型的政策結(jié)合起業(yè)，與貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，與做大做強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大企業(yè)結(jié)合起來，與支持中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與推動(dòng)全民守業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問題同步治理，使預(yù)防腐敗工作真正融入到黨委、政府各項(xiàng)工作之中。二是把試點(diǎn)工作與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來。構(gòu)建懲防體系是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，新時(shí)期反腐倡廉工作總體思路的重要內(nèi)容。開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，必需緊緊圍繞市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《具體方法》落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要把階段性任務(wù)與久遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，明確短期、中期和長期的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，分階段實(shí)施，有步驟推進(jìn)。既要立足于解決當(dāng)前的突出問題，短期內(nèi)見到效果；又要著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，努力構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不時(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新成效。三是把試點(diǎn)工作與“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”和“全面效能建設(shè)”活動(dòng)結(jié)合起來。各縣區(qū)、各部門要以開展“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”和“全面效能建設(shè)”活動(dòng)為載體，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升干部素質(zhì)、強(qiáng)化試點(diǎn)意識(shí)、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力。要發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，敢于和善于跳出原有的思想框框和思維定勢，多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，多做創(chuàng)新之事，以新的理念指導(dǎo)工作，使教育防范有新思路，制度建設(shè)有新成果，監(jiān)督制約有新突破，改革創(chuàng)新有新進(jìn)展。四是把試點(diǎn)工作與理論研究結(jié)合起來。一方面要把研究效果運(yùn)用到實(shí)踐中，指導(dǎo)試點(diǎn)工作；另一方面要對實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，并對試點(diǎn)中遇到新情況新問題從理論上進(jìn)行研究分析，堅(jiān)持在研究中實(shí)踐，實(shí)踐中研究，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出符合實(shí)際的新路子。

(二)要把握重點(diǎn)。市2009年推進(jìn)廉政文化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《市2009年預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中。明確了當(dāng)前試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)既涉及到項(xiàng)目建設(shè)，也涉及到一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還涉及到權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約和反腐倡廉教育等方面。各試點(diǎn)單位要通過深入調(diào)查研究，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是分階段分批次推進(jìn)。對于短期內(nèi)能夠見成效的項(xiàng)目，要抓緊實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處；對于一段時(shí)期內(nèi)可以完成的試點(diǎn)任務(wù)，要制定具體的工作計(jì)劃和落實(shí)措施，精心組織實(shí)施，有方法地加以推進(jìn)；對于需要臨時(shí)努力才干實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)，要深入調(diào)查研究，明晰工作思路，一個(gè)階段一個(gè)階段地抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。二是以點(diǎn)帶面逐步推開。有些試點(diǎn)項(xiàng)目涉及面廣、范圍較大，全面推進(jìn)有一定難度。因此，要依照先易后難、便于突破的原則，選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過某一點(diǎn)上試行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向面上推開。三是不時(shí)完善空虛方案。要積極適應(yīng)形勢變化，根據(jù)不同時(shí)期反腐倡廉的不同特點(diǎn)，特別是工作中遇到新情況新問題，及時(shí)對試點(diǎn)方案進(jìn)行完善空虛，通過抓好不同階段不同重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作全面展開、逐步深入。沒有列入市上試點(diǎn)的縣區(qū)和部門單位，也要結(jié)合各自實(shí)際，選擇一些項(xiàng)目積極開展試點(diǎn)工作。

(三)要積極探索。預(yù)防腐敗試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。打破固有的思維定勢，創(chuàng)新思路、措施和手段，下功夫大膽探索，力求在制度改革與創(chuàng)新上取得突破，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題上取得突破，整合力量上取得突破。一是構(gòu)筑防線上下功夫探索。針對腐敗發(fā)生所依賴的公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)三個(gè)必要條件，通過試點(diǎn)，積極探索切斷腐敗發(fā)生鏈條，構(gòu)筑權(quán)力防線、動(dòng)機(jī)防線和機(jī)會(huì)防線的有效途徑和辦法。二是強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫探索。針對權(quán)力的不對稱性和信息的不對稱性這一腐敗發(fā)生的結(jié)構(gòu)性根源，通過試點(diǎn)，破解難題，著力在提高信息透明度、整合監(jiān)督力量、完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段等方面取得明顯效果。三是制度建設(shè)上下功夫探索。針對制度方面存在漏洞與缺失，把制度建設(shè)貫穿于試點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從宏觀著眼、中觀著手、微觀著力，通過試點(diǎn)，促進(jìn)單個(gè)制度質(zhì)量的顯著提高和改善，努力形成相對完備的反腐倡廉制度體系。

三、靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在效果

必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防腐敗試點(diǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、政治性強(qiáng)、難度大的復(fù)雜而艱巨的工作?？繉?shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的局面，才干確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

絕不能認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事。各縣區(qū)、各部門必需依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)預(yù)防腐敗試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)是各級黨委、政府和部門黨組、行政班子的重要責(zé)任。把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入反腐倡廉建設(shè)總體部署之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，親自過問和指導(dǎo)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確專人分管，具體抓好落實(shí)。試點(diǎn)工作中的一些重大問題，必需經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。各試點(diǎn)縣區(qū)、部門要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，一把手要親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并抽調(diào)精干得力人員承擔(dān)試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)的日常工作，為試點(diǎn)工作提供組織保證。

也涉及到部門，2搞好協(xié)調(diào)配合。預(yù)防腐敗試點(diǎn)是一項(xiàng)整體性和全局性很強(qiáng)的工作。確定的35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目既涉及到縣區(qū)。有些還涉及到多個(gè)部門和單位，需要各縣區(qū)、各部門、各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成整體合力。要在總體方案的基礎(chǔ)上制定每一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，依照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化分解任務(wù)。要明確每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)由誰家牽頭，誰家配合，特別要落實(shí)牽頭單位的主抓責(zé)任。牽頭單位要積極大膽地工作，善于調(diào)動(dòng)各方面力量；配合單位要主動(dòng)自覺地與牽頭單位聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮職能作用，真正形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作格局，共同完成試點(diǎn)任務(wù)。

確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)。要發(fā)揮好顧問助手作用，3忠實(shí)履行職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。深入調(diào)查研究，依照省委和省紀(jì)委的要求，結(jié)合我市實(shí)際，協(xié)助黨委（黨組）對預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作作出整體規(guī)劃和科學(xué)決策。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，注意了解掌握各縣區(qū)、各部門預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，方針政策、工作思路、方法措施等方面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把試點(diǎn)工作任務(wù)完成情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對試點(diǎn)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、措施不力的考核中不得評為第一、第二的等次，并視情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必需強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作意識(shí)，絕不能把預(yù)防腐敗工作看成是某一個(gè)或某幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事情；每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其干部，都必需把預(yù)防腐敗工作當(dāng)作自己份內(nèi)的重要任務(wù)，結(jié)合各自的職責(zé)認(rèn)真抓好，共同推動(dòng)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。