導(dǎo)語：加強(qiáng)社會建設(shè)工作大會講話詞一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的重大決策部署，研究部署我省加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和做好新形勢下群眾工作的思路和措施，切實(shí)加大社會建設(shè)工作力度、提高社會管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“十二五”乃至更長一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。下面，我講五個方面意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的責(zé)任感和緊迫感

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是指按照社會的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，通過制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，發(fā)展社會事業(yè)，改善社會治理，增進(jìn)社會融合，實(shí)現(xiàn)社會和諧與永續(xù)發(fā)展。社會管理是政府的四大基本職能（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)）之一，是指為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。我們黨歷來高度重視社會建設(shè)和社會管理，進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績和寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目偉大成就的同時，社會建設(shè)和社會管理也取得了顯著成績?？傮w上看，我國社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)是相協(xié)調(diào)的，社會管理與我國國情和社會主義制度是相適應(yīng)的，社會大局長期保持和諧穩(wěn)定，社會形勢是好的。

同時，我們還要看到，我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，用30多年時間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家上百年時間走完的發(fā)展歷程。這一空前的社會變革，使發(fā)達(dá)國家在不同時期漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和問題在我國相對較短的時間里集中表現(xiàn)出來，給社會建設(shè)和社會管理帶來了許多新的課題。今年2月，中央舉辦了全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班。總書記和、同志在研討班上所作的重要講話，對加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和做好新形勢下群眾工作進(jìn)行了深刻分析和全面部署，是對馬克思主義社會建設(shè)理論、社會管理理論和群眾工作理論的豐富和發(fā)展，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，具有十分重大的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

從我省情況看，我們在堅持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全省保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。必須充分認(rèn)識到，我們正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展；也是一個社會矛盾凸顯期，社會建設(shè)和社會管理還存在不少矛盾和問題，與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下十個方面：一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)還相對滯后。二是新形勢下的群眾工作亟待加強(qiáng)。三是人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。四是維護(hù)邊境安全穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。五是敵對勢力加緊實(shí)施滲透破壞活動。六是社會治安形勢不容樂觀。七是流動人口和特殊人群管理和服務(wù)問題突出。八是公共安全事故高發(fā)多發(fā)。九是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)。十是信息網(wǎng)絡(luò)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題，既有受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約帶來的問題，也有我們工作不到位帶來的問題；既有長期歷史遺留的問題，也有社會深刻變革、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的問題；既有社會建設(shè)滯后帶來的問題，也有社會管理及其創(chuàng)新不夠造成的問題；既有思想觀念上的問題，也有體制機(jī)制上的問題；既有全國普遍存在的共性問題，也有吉林特有的個性問題?？偟膩砜矗@些問題是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題。必須始終堅持正確的政治方向，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過進(jìn)一步深化改革開放，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，有效化解這些矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、認(rèn)真把握加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的總體思路

“十二五”時期，是加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段。這一時期我省工作總體要求概括地講，就是要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，堅持科學(xué)發(fā)展，突出吉林特色，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力實(shí)施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。其中，堅持科學(xué)發(fā)展是總綱和根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時，我們還要清醒地看到，“十二五”時期既是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會矛盾集中顯現(xiàn)的時期，必須妥善應(yīng)對矛盾凸顯期，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，逐步走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道?？傊褪且卫巫プv史機(jī)遇，妥善應(yīng)對社會問題，在堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的同時，更加注重加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，說到底就是要把一切工作都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來。

加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，必須牢牢把握以下基本原則：一是堅持以人為本。把以人為本、服務(wù)為先貫穿到社會建設(shè)和社會管理的各個環(huán)節(jié)和全部過程，始終關(guān)注人民群眾的意愿和需要，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，真正使改革發(fā)展成果惠及全體人民，讓群眾切實(shí)感受到生活不斷改善、權(quán)益受到保障、作用得到發(fā)揮、心情更加舒暢。二是堅持公平正義。把維護(hù)社會公平正義作為社會建設(shè)和社會管理的基本取向和價值追求，逐步構(gòu)建和完善維護(hù)社會公平正義的政策體系和制度安排，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平，依法保障人民群眾的各方面權(quán)益。三是堅持依法管理。弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面落實(shí)依法治省方略，牢固樹立法治理念，大力營造法治氛圍，堅持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，注重依法化解社會矛盾和糾紛。四是堅持改革創(chuàng)新。把改革貫穿于社會建設(shè)和社會管理的全過程，通過理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和工作實(shí)踐創(chuàng)新，不斷破解影響社會建設(shè)和社會管理的突出矛盾和問題，為和諧社會建設(shè)提供不竭動力。五是堅持統(tǒng)籌兼顧。適應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化和人民群眾日益增長的公共需求，既要解決好歷史遺留問題又要高度關(guān)注新產(chǎn)生的矛盾，既要切實(shí)維護(hù)現(xiàn)階段群眾共同利益又要關(guān)注不同群體的特殊利益，既要解決好群眾的現(xiàn)實(shí)需要又要促進(jìn)人的全面發(fā)展，既要全力解決好突出問題又要下功夫創(chuàng)新體制機(jī)制，使社會始終保持動態(tài)平衡、持續(xù)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)長期和諧穩(wěn)定。六是堅持共建共享。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)，提高公共產(chǎn)品供給能力，依法對社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)；引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化社會管理和服務(wù)職責(zé)；引導(dǎo)各類社會組織增強(qiáng)服務(wù)社會能力；支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)；發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動各方面參與社會建設(shè)和社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成和諧社會建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人共享的生動局面。

加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在思想認(rèn)識和工作實(shí)踐中處理好以下重大關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造先決條件、提供重要保障。社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，同時又能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的倒逼和支撐作用、提供動力支持。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動。二是社會建設(shè)和社會管理的關(guān)系。社會建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)和大前提，社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，從而為社會管理奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是社會管理和群眾工作的關(guān)系。社會管理是對人的管理和服務(wù)，離不開堅持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。四是規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力的關(guān)系。規(guī)范的社會秩序應(yīng)當(dāng)是在保持社會活力基礎(chǔ)上的秩序，社會的創(chuàng)造活力也應(yīng)當(dāng)是在一定社會秩序基礎(chǔ)上的活力。必須把規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會的安定有序和規(guī)范運(yùn)行，又要激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，降低社會運(yùn)行成本，提高社會運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。五是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢和推動改革創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是最好的繼承。加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理絕不是對過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據(jù)社會環(huán)境發(fā)生的變化，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律、加強(qiáng)實(shí)踐探索，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動社會力量的關(guān)系。

我國改革開放取得偉大成就的一個重要制度原因，就是有黨的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)略的發(fā)展而不是自發(fā)的發(fā)展。在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的過程中，我們既要注重發(fā)揮人民群眾和社會組織的積極作用，形成齊抓共管、合力推動的良好局面，更要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保不偏離正確的工作方向，確保取得良好的工作效果。

三、把加強(qiáng)社會建設(shè)作為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作切實(shí)抓好抓實(shí)

從吉林實(shí)際出發(fā)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，著力擴(kuò)大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益，進(jìn)一步“做大蛋糕”、“做優(yōu)蛋糕”；同時還必須把“分好蛋糕”、“用好蛋糕”突出出來，大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推進(jìn)“富民工程”，強(qiáng)化社會服務(wù)，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

1、大力發(fā)展教育事業(yè)。抓緊實(shí)施《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展。要大幅增加教育投入，深化教育改革創(chuàng)新，大力提高教育質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，著力解決學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育資源配置和發(fā)展不均衡、職業(yè)教育規(guī)模不足及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密、特殊教育投入不足、高等教育特色不鮮明、農(nóng)村教育落后等問題，促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。

2、千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅持更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加大政府組織和服務(wù)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育就業(yè)增長點(diǎn)。下大氣力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。繼續(xù)加大對零就業(yè)家庭援助力度，增加公益性就業(yè)崗位。積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)造財富的源泉。

3、合理調(diào)整收入分配關(guān)系。正確處理效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年我們把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了23%，今年還要提高20%，2015年要達(dá)到職工平均工資的40%以上。這關(guān)系到城市困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員兩類人群，既是個托底，也是個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、事關(guān)全局的大事情。要多渠道增加農(nóng)民收入，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，規(guī)范分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。

4、加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，進(jìn)一步加大財政投入力度，深化社會保障制度改革，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享受基本生活保障目標(biāo)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險全覆蓋。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，探索開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保政策銜接試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。

5、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，不斷提高醫(yī)療保障水平。認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生布局和資源配置。不斷完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。

6、努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加快推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾住有所居、住得溫暖。加快保障性住房體系和商品房體系建設(shè)，更好地滿足群眾多層次住房需求。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給，實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋，最大限度保障城鄉(xiāng)低收入者的住房需求。進(jìn)一步提高房地產(chǎn)市場規(guī)范水平，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，規(guī)范和培育住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好“暖房子”工程，強(qiáng)化組織推動，搞好增量擴(kuò)面，不斷改善群眾冬天供暖條件。堅持由科學(xué)規(guī)劃入手，完善城市布局，提升城市品位，改善城市功能，彰顯城市特色。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村泥草房和危房改造，整治村容村貌，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

7、加大城鄉(xiāng)困難群體救助力度。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平同步增長的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時救助和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。要進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)孤兒、農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無人員”的救助力度，確保救助率達(dá)到100%。要深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大對貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。繼續(xù)深入實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，促進(jìn)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。

8、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。高度重視生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)抓好長白山保護(hù)建設(shè)、松花江等流域治理、黑土地保護(hù)、森林草原野生動植物資源保護(hù)和濕地保護(hù)工作。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、堿化、沙化、荒漠化、石漠化治理等生態(tài)工程，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快污水、垃圾處理等重點(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。堅持把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來、與企業(yè)技改結(jié)合起來、與民生改善結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對調(diào)整優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，創(chuàng)新社會政策，完善社會架構(gòu)，逐步構(gòu)建一個與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。要推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬社會流動渠道，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，切實(shí)加大對城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，擴(kuò)大中等收入者比重，培育壯大中產(chǎn)階層，努力形成“橄欖型”的社會階層結(jié)構(gòu)。必須進(jìn)一步探索建立多元投入機(jī)制。社會建設(shè)離不開增加政府投入，各級財政必須加大對以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)投入，但同時更要重視市場的力量、市場的辦法。對能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的公共服務(wù)項目，要鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體和社會組織增加對社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域的投入，真正做到“能靠市場解決的，政府決不掏一分錢；市場暫時不能解決的，政府先引導(dǎo)；市場不能解決的，政府做到位”，取得“不花錢、少花錢也能辦大事、辦成事”的最佳效果。

四、突出抓好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)工作

牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的理念，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真抓好以下幾個方面工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局。改革開放以來，我國社會管理層面一個最基本的變化就是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理功能大部分被剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，原有的組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，新的社會管理組織體系還沒有完全建立起來，必須把建立健全社會管理體系作為一項基礎(chǔ)性工作，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。政府負(fù)責(zé)，就是要認(rèn)真辦好應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會管理事務(wù)，提供更多更好的公共服務(wù)，切實(shí)做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，努力使政府及其職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。同時優(yōu)化社會管理環(huán)境，搭建管理平臺，積極組織調(diào)動各方面社會力量共同參與社會管理和服務(wù)。社會協(xié)同，就是要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，就是要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主和公民有序政治參與，成立群眾自我管理、自我服務(wù)的相應(yīng)組織，推進(jìn)公眾依托機(jī)構(gòu)有序參與社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我不斷發(fā)展。社會管理及其創(chuàng)新是一項事關(guān)全局的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、搭建平臺。近年來，針對社會管理面臨的突出問題，我省一些地區(qū)和部門積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，應(yīng)該及時總結(jié)和推廣。要積極探索建立社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織和推動，使各項工作有序有效地落到實(shí)處。

2、健全完善基層社會管理和服務(wù)體系。當(dāng)前，大量社會矛盾發(fā)生在基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量和源泉也在基層。要把更多的精力、財力、人力、物力投向基層，推進(jìn)工作重心下移，提高基層干部管理服務(wù)的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的“第一道防線”。要強(qiáng)化基層社會管理和服務(wù)力量。充分發(fā)揮城市和農(nóng)村社區(qū)等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用，把基層組織的工作重心轉(zhuǎn)到社會管理、服務(wù)民生、平安建設(shè)和打造幸福社區(qū)上來。力爭明年全省城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，“十二五”末所有建制村全部建成社區(qū)公共服務(wù)中心。要整合基層社會管理和服務(wù)資源。推進(jìn)社會管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，加快基礎(chǔ)工作信息化步伐，全方位采集“人、地、物、事、組織”等信息，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、資源共享、功能齊全的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺。要完善基層群眾團(tuán)體和自治組織職能。進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社會居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織參與城鄉(xiāng)基層社會管理和服務(wù)的重要作用。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，黨的基層組織建設(shè)問題。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村屯基層組織軟弱渙散問題，努力把基層黨組織打造成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。

3、切實(shí)加強(qiáng)流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)做得好不好，對社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的影響。要加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)。全面推行“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以人管人”的服務(wù)管理新模式，加強(qiáng)人口流動軌跡化管理，實(shí)行流入地與流出地雙向管理，提高動態(tài)管理水平。積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市、城鎮(zhèn)落戶條件，努力讓流動人口享受到就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)、社會保障等方面的公共服務(wù)，增強(qiáng)流動人口歸屬感，使他們在共享城鎮(zhèn)化成果過程中逐步融入城市。要完善特殊人群幫扶管理。進(jìn)一步摸清刑釋解教人員、問題青少年、吸毒人員等特殊人群底數(shù)，分類建立行之有效的幫扶管控制度。建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。

4、進(jìn)一步健全完善社會矛盾糾紛多元調(diào)解體系。近年來，我省大力推動“N+1”多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系，收到很好的效果。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升水平，確保取得更大成效。一是深化多元調(diào)解工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立社會矛盾糾紛多元解決機(jī)制的意見》，完善黨委政府牽頭，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位各司其職，社會各界廣泛參與的機(jī)制。積極構(gòu)建全覆蓋的多元調(diào)解組織體系和“大調(diào)解”格局，重點(diǎn)抓好訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和無縫對接。全面落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”和“全程、全員、全面調(diào)解”原則，努力做到案結(jié)、事了、人和。二是打牢基層調(diào)解根基。認(rèn)真組織實(shí)施《人民調(diào)解法》，狠抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)建立征地拆遷、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織，及時有效化解熱點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛。進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大專兼職調(diào)解員和志愿者隊伍，努力打造一支高素質(zhì)基層調(diào)解員隊伍。三是發(fā)揮“N+1”模式作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，深度整合基層綜治維穩(wěn)力量，建設(shè)好“N+1”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作平臺。延伸“N+1”工作觸角，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)?；?、制度化、即時化，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交。

5、不斷加強(qiáng)和完善公共安全體系。加強(qiáng)公共安全工作、完善公共安全體系，責(zé)任重于泰山，必須時刻繃緊這根弦。要完善社會治安防控體系。繼續(xù)深入開展平安吉林建設(shè)，著眼動態(tài)環(huán)境下維護(hù)治安穩(wěn)定的需要，積極建立健全打防管控結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。大力推進(jìn)社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村“平安之聲”大喇叭聯(lián)防互助工程，健全動態(tài)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安防控動態(tài)化管理。綜合整治治安亂點(diǎn)和治安突出問題，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的違法犯罪活動。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以煤礦、道路交通、建設(shè)工程施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。要高度重視小煤礦安全生產(chǎn)問題，關(guān)閉任務(wù)沒有完成的地方，必須限期完成。對沒有達(dá)到國家明確要求、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，必須停產(chǎn)整改。要確保公共衛(wèi)生安全。深入開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有效防范和應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步健全完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展集中整頓和專項整治，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)食品藥品市場秩序，逐步完善社會誠信制度，讓老百姓吃上放心藥、放心肉、放心菜。要全面加強(qiáng)應(yīng)急處突工作。健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對、全民參與的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”。要切實(shí)維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定。深入實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境穩(wěn)固。正確執(zhí)行黨的宗教政策，促進(jìn)宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道，堅決防范和抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透。

6、大力營造良好的法治環(huán)境。這是社會管理的基礎(chǔ)和保障。必須認(rèn)真落實(shí)依法治省基本方略，不斷強(qiáng)化法治觀念和法律意識，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系。緊緊圍繞加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理亟須的基礎(chǔ)性法規(guī),特別是要針對流動人口、社區(qū)矯正、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)、特殊行業(yè)場所等一些管理領(lǐng)域法規(guī)缺失、滯后問題，積極推動人大和業(yè)務(wù)主管部門制定完善相關(guān)法規(guī)、制度，加強(qiáng)立法跟進(jìn)和政策規(guī)范。要大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要注重依法化解社會矛盾糾紛。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，堅持依法辦事、按政策辦事，完善行政調(diào)解制度，提高行政復(fù)議質(zhì)量，完善信訪工作體制機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段和行政程序中，切實(shí)推動工作的制度化、規(guī)范化、法制化。要切實(shí)維護(hù)司法公正。深化司法制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔文明司法，確保司法公正高效權(quán)威。要加強(qiáng)對人民群眾的普法宣傳教育。深入實(shí)施“六五”普法工作，著力提升全社會的法治理念，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，提高群眾依法進(jìn)行自我管理的能力，加快形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。

7、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的迅速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的動力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中最突出的問題，就是勞動關(guān)系還不夠和諧。要進(jìn)一步加大引導(dǎo)和管理的力度，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，建立企業(yè)與員工的利益共享機(jī)制，健全勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要加強(qiáng)社會組織的管理服務(wù)。堅持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，依法加強(qiáng)對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復(fù)雜背景的社會組織的監(jiān)管。對在我省的境外非政府組織，要加強(qiáng)多部門聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管，做到保護(hù)合法、打擊非法，堅決防范和打擊其進(jìn)行滲透破壞活動。要大力加強(qiáng)“兩新”組織中黨的組織和群眾組織建設(shè)，積極探索向“兩新”組織內(nèi)部延伸，促進(jìn)“兩新”組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

8、著力構(gòu)建和諧虛擬社會?；ヂ?lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的科技發(fā)明之一。現(xiàn)在看，信息網(wǎng)絡(luò)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一把“雙刃劍”，必須以促進(jìn)其健康發(fā)展為目的，落實(shí)積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，不斷提高虛擬社會管理水平。要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和信息者等主體的法律責(zé)任、社會責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)體系。加快建設(shè)“網(wǎng)軍”隊伍，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的偵察、研判、評論、引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、掌握、處置網(wǎng)上敏感熱點(diǎn)輿情，及時處理有害信息，搶占網(wǎng)絡(luò)空間“話語權(quán)”，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。要健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系。突出虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)升級和力量建設(shè)，加快建立網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上報警、偵查打擊、重點(diǎn)人動態(tài)管控、動態(tài)軌跡追蹤綜合管控機(jī)制，提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處置能力。

9、著力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。當(dāng)前，各種文化思潮相互交流交鋒交融，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會價值觀日益多樣化，再加上敵對勢力更加大量地進(jìn)行文化滲透，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。必須切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，使全體人民不斷提高思想道德素質(zhì)、牢固樹立法制意識、端正社會心態(tài)、自覺抵制各種消極思想侵蝕。要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。關(guān)鍵是要在“大眾化”上下功夫，推動核心價值體系的普及推廣并充分發(fā)揮其功能效用，切實(shí)做到“潤物無聲”。要注重理論的通俗化、形象化、簡明化，采取更加有效的綜合教育宣傳方式，把深邃的理論用平實(shí)質(zhì)樸的語言講清楚，把深刻的道理用群眾樂于接受的方式說明白，讓科學(xué)理論走出書齋融入人們的心靈。要加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展道德楷模評選等活動，在全社會興起學(xué)習(xí)道德楷模的熱潮。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深刻認(rèn)識傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價值，正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，在堅守文化本源基礎(chǔ)上賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮出更大的作用。

10、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論宣傳工作。當(dāng)今時代，新聞輿論的社會影響力越來越大，如果把握引導(dǎo)得好，可以統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、振奮精神，對黨和人民的事業(yè)起到重大促進(jìn)作用；如果把握引導(dǎo)得不好，就可能渙散人心、激化矛盾、干擾大局、影響穩(wěn)定，給事業(yè)帶來不利影響。必須大力加強(qiáng)輿論宣傳工作，切實(shí)提高工作針對性和實(shí)效性。要以正面宣傳為主。堅持有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于社會團(tuán)結(jié)和諧，有利于加快推動振興發(fā)展的宣傳方向，大力宣傳黨的政策、社會主義制度的優(yōu)越性，大力宣傳改革開放、老工業(yè)基地振興發(fā)展取得的成就，大力宣傳群眾從改革發(fā)展中得到的實(shí)惠，唱響主旋律，打好主動仗。要有效引導(dǎo)社會熱點(diǎn)?？陀^分析這些熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因，闡明黨和政府采取的政策措施，反映社會各界作出的努力，努力使人們正確認(rèn)識問題，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。對一些敏感問題要把握報道尺度和分寸，注意社會效果。要完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)新聞制度，牢牢掌握關(guān)鍵時刻、重大問題上的話語權(quán)，積極有效地引導(dǎo)社會輿論沿著理智和建設(shè)性的軌道發(fā)展，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。要加強(qiáng)新興媒體的利用和管理。堅持趨利避害、為我所用，切實(shí)加強(qiáng)管理、技術(shù)和宣傳三支隊伍建設(shè)，積極運(yùn)用各種新型傳播手段，不斷提高輿論引導(dǎo)的影響面和傳播力，防止惡意炒作社會問題，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，打造做好新形勢下群眾工作的新陣地。

五、始終堅持把社會管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念上的深刻變化，群眾工作的對象、內(nèi)容和大環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，群眾工作面臨的形勢越來越復(fù)雜、任務(wù)越來越艱巨。必須結(jié)合吉林實(shí)際，積極探索做好新形勢下群眾工作的思路和辦法，不斷開創(chuàng)群眾工作的新局面。

1、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“胸中始終有大局，心里時刻有群眾”，主要目的就是希望大家始終牢記群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。這是我們做一切工作的根本遵循，也是做好新形勢下群眾工作必須牢牢把握的根本前提。要牢記群眾觀點(diǎn)。始終堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際困難，真正與群眾打成一片，把工作做到群眾心坎上。要站穩(wěn)群眾立場。始終站在最廣大人民的立場上說話辦事，堅持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺、多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑閳詻Q不干。要樹立良好形象。要想贏得群眾的信任，首先必須嚴(yán)于律己、以身作則，在群眾中樹立起良好的形象。要堅持以正確的世界觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事，不斷增強(qiáng)辨別是非和抗拒誘惑的能力，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。要突出抓好作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會海中解脫出來，騰出精力深入到基層和群眾中去，在幫助解決困難和問題的過程中，在推動工作落實(shí)的過程中，不斷累積群眾信任，贏得群眾支持，增進(jìn)黨同人民群眾的感情。

2、著力維護(hù)人民群眾權(quán)益。新形勢下的群眾工作涉及最多的問題就是利益問題。當(dāng)前，利益主體日益多元，利益格局日益多樣，由利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾關(guān)聯(lián)度大、交叉性強(qiáng)、影響面廣，國家利益、集體利益和個人利益協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也在變大。面對互相交織的個別利益和普遍利益、少數(shù)利益和公共利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，處理不好就很可能引起糾紛甚至激化矛盾。要重視群眾的不相信情緒，這源于社會管理存在的問題，也折射出一些政府部門公信力下降的問題，需要引起高度關(guān)注并切實(shí)加以解決。要提高執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實(shí)政策措施的能力和水平，牢牢抓住涉及群眾權(quán)益的實(shí)際問題，切實(shí)保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利和合法權(quán)益。及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置各種矛盾糾紛，堅決糾正和懲治損害群眾利益的行為。

3、完善群眾工作機(jī)制。群眾工作是貫穿各領(lǐng)域各方面的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，必須有健全的體制機(jī)制作保障。要建立教育和引導(dǎo)群眾機(jī)制。建立由宣傳部門牽頭，理論研究、新聞出版、文化教育和工青婦等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動中心等基層宣傳文化陣地的作用，不斷提高宣傳教育活動的廣度和深度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，與群眾面對面地對形勢政策進(jìn)行評點(diǎn)解讀，多做一些解疑釋惑的工作。要健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾、體察民情、體恤民意，解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。不論工作多忙，都要到群眾中間了解情況，汲取智慧。近年來，我省在基層組織中建立服務(wù)民生工作網(wǎng)絡(luò)的做法，得到了人民群眾的認(rèn)可和各方面的肯定。要堅持從最基礎(chǔ)的工作、最具體的問題、最困難的群體抓起，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社會管理與黨建工作的交融。要健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬社情民意的表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，充分保障廣大群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)基層各項工作公開，方便群眾了解情況、發(fā)表意見、進(jìn)行監(jiān)督。要健全社會矛盾源頭預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步提高決策科學(xué)化、民主化水平，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。事關(guān)廣大群眾切身利益的重大政策制定或調(diào)整、重大決策、重大改革、重點(diǎn)工程和重大項目等事項，都要進(jìn)行合法性和風(fēng)險性評估，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。這方面我省起步比較早，效果也比較好，去年通過決策風(fēng)險評估停建緩建了226個重大項目，今后要繼續(xù)堅持下去。要建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制。把信訪工作納入群眾工作總體格局，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯(lián)合處理處訪的辦法，繼續(xù)采取縣委書記大接訪、局長接待日等行之有效的做法，切實(shí)把解決信訪問題的過程變成聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的過程，把這個送上門的群眾工作做好做扎實(shí)。

4、創(chuàng)新群眾工作方式方法。積極適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)新變化，著力在“管用”上想辦法、下功夫，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，切實(shí)提高群眾工作的科學(xué)化水平。要大力提高思想政治工作水平。深入研究新時期思想政治工作的新特點(diǎn)、新方式、新內(nèi)容，堅持把以理服人與解決問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動與示范引導(dǎo)結(jié)合起來，真正學(xué)會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵群眾團(tuán)結(jié)奮斗的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高思想政治教育工作質(zhì)量，推進(jìn)高校校園文化建設(shè)，加強(qiáng)校園秩序管理，切實(shí)維護(hù)教學(xué)、科研、生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的局面。要推進(jìn)民主協(xié)商。盡量采取民主協(xié)商的辦法，保障群眾以平等的身份參與進(jìn)來，通過協(xié)商、討論、對話形成共識。近年來我省一些地方以懇談會、聽證會、議事會、工資談判等形式加強(qiáng)民主協(xié)商，取得了較好效果，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實(shí)加以推廣。要強(qiáng)化示范引導(dǎo)。黨員干部要率先垂范、身先士卒、身體力行，以自己的模范行動引導(dǎo)群眾、帶領(lǐng)群眾、凝聚群眾。大力宣傳黨員干部中勤政廉政的典型，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用。要創(chuàng)新群眾活動載體。經(jīng)常性的開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的社會活動，加強(qiáng)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化建設(shè)，豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)群眾的歸屬感和凝聚力。

5、提高各級干部做群眾工作的能力。新形勢新任務(wù)對各級干部做群眾工作的能力提出了新的更高的要求，必須加大工作力度，不斷提高廣大干部聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把做好新形勢下群眾工作列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校（行政學(xué)院）以及其它干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)。堅持干部在基層成長、從基層選拔、到基層鍛煉，把基層作為培養(yǎng)干部的基地，進(jìn)一步加大干部交流力度，有計劃地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境中去經(jīng)受歷練、增強(qiáng)本領(lǐng)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。明確不同行業(yè)、不同崗位黨員干部服務(wù)群眾的具體職責(zé)和任務(wù)，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中進(jìn)一步提高群眾工作整體水平。要加強(qiáng)考核評價。樹立正確的用人導(dǎo)向，把是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作，作為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把宗旨意識、群眾觀念、群眾工作能力強(qiáng)的干部選拔上來。

全面推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理、做好新形勢下的群眾工作是一篇大文章。必須全黨動員、全民參與，必須依靠各級黨委、政府、各相關(guān)部門和全社會的共同努力才能做好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常分析社會形勢，落實(shí)工作任務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。要把社會建設(shè)和社會管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，努力形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。各職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合，進(jìn)一步整合資源，建立起任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，共同推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理工作，形成強(qiáng)大的工作合力。要加大工作投入，提供有力保障。根據(jù)社會建設(shè)和社會管理的實(shí)際需要，切實(shí)加大人、財、物的投入力度，進(jìn)一步充實(shí)基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、民政、社保等部門的工作力量，充分發(fā)揮他們的骨干作用，保證各項工作有序展開。這次會議以后，我們要在去年已經(jīng)出臺的富民工程《意見》基礎(chǔ)上，抓緊修改完善關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩個《意見》，對我省加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和做好新形勢下群眾工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。

同志們，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是一項事關(guān)全局的重大課題、緊迫任務(wù)。希望同志們從各地、各部門、各單位實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合上做文章，在統(tǒng)籌上下功夫，在創(chuàng)新上求突破，在落實(shí)上見成效，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)我省加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作新局面，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好！