導(dǎo)語：人口和計(jì)劃生育啟動(dòng)儀式的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們?cè)?舉行全市實(shí)施農(nóng)村人口和計(jì)劃生育“和諧家園”工程啟動(dòng)儀式。實(shí)施“和諧家園”工程，旨在從解決獨(dú)生子女和計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。剛才，我們參觀了東壩村生殖健康服務(wù)中心、銀林山莊風(fēng)俗文化園、武家嘴村和縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站，給大家留下了深刻地印象。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后,請(qǐng)繆書記作重要講話。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好新形勢(shì)下農(nóng)村人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，全力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)定的貫徹落實(shí)，圍繞我市“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，把開展計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、消除貧困、完善社會(huì)保障、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭、提高生殖健康水平等緊密結(jié)合起來，初步確立了“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)。據(jù)綜合考評(píng)，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰以內(nèi)；計(jì)劃生育率達(dá)98.5%以上。人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，為和諧南京建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

但是，我們應(yīng)該清醒地看到，由于受人口慣性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，“十一五”時(shí)期我市面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，穩(wěn)定低生育水平、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口頒布問題相互交織，相互影響，人口與資源環(huán)境的矛盾給我市的可持續(xù)發(fā)展帶來影響和制約，人口安全問題也不容忽視。就總體情況而言，人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)依然在農(nóng)村。存在的主要問題：一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)非常艱巨。必須看到，我市農(nóng)村目前的低生育水平，主要是長(zhǎng)期以來運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，以行政手段和社會(huì)制約為主要特征的人口和計(jì)劃生育工作傳統(tǒng)機(jī)制已被打破，以依法管理和利益導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯男滦蜋C(jī)制尚不健全，過渡時(shí)期政府調(diào)控人口增長(zhǎng)的手段和能力已經(jīng)削弱。毋庸置疑，由于受幾千年流傳下來的傳統(tǒng)婚育觀念的影響、從事重體力勞動(dòng)的需要以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚未完全建立等因素，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”、“男尊女卑”等觀念，在農(nóng)村仍有較大市場(chǎng)，部分農(nóng)民群眾的生育欲望還比較強(qiáng)烈。部分地區(qū)的農(nóng)村基層組織存在渙散、軟弱現(xiàn)象，致使一些地方計(jì)生工作出現(xiàn)滑坡。如果稍有懈怠，就會(huì)導(dǎo)致生育率的大幅度反彈和人口環(huán)境的惡化。二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我市60歲以上老年人口已有90多萬人。預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到114.44萬人，值得注意的是，五區(qū)縣65歲以上的老年人口系數(shù)將由2005年的10.35%增至2010年的11.76%，其增幅和增速均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)和照料問題突出。出生人口性別比失調(diào)問題在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)也十分嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代中期以前，我市的出生人口性別比是正常或比較正常的。上世紀(jì)八十年代中期以來出生性別比趨向不正常?！拔迤铡边_(dá)到111.09。雖然增長(zhǎng)勢(shì)頭這幾年得到了一定程度地遏制，但仍然在110.0左右徘徊。特別是照顧生育的第二個(gè)孩子，農(nóng)村個(gè)別地方性別比高達(dá)120.0以上。雖然人數(shù)不多，但應(yīng)該引起我們的高度重視。若任其發(fā)展下去，將影響我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，破壞已取得的計(jì)劃生育成果，并對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。三是法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠及懲戒措施落實(shí)還有不到位的現(xiàn)象。我們的人口控制是在特定的歷史階段，以低廉的經(jīng)費(fèi)投入、高昂的政治代價(jià)和犧牲部分群眾的生育利益，特別是部分育齡婦女的身心健康換來的。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，養(yǎng)老保障體系不健全，不少農(nóng)村獨(dú)生子女家庭特別是獨(dú)生子女死亡傷殘家庭，不僅承擔(dān)著精神上的巨大痛苦，而且還面臨著貧困和養(yǎng)老無著處的壓力。既然計(jì)劃生育家庭為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，就理應(yīng)優(yōu)先分享發(fā)展的成果。個(gè)別涉農(nóng)區(qū)縣對(duì)人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)生子女死亡傷殘家庭救助、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助以及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放等方面，還有落實(shí)不到位的地方。與此同時(shí)，對(duì)違反政策生育依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難重重，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，五區(qū)縣實(shí)際征收僅占應(yīng)征收的39．7%。由于近幾年中青年農(nóng)民流出較多，對(duì)計(jì)劃外生育存在獲取信息難、調(diào)查取證難、征收到位難等問題，富人超生罰不怕，窮人超生不怕罰，從一定程度上影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是綜合治理農(nóng)村人口問題的程度還不高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人口計(jì)生工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)低生育水平不穩(wěn)定、存在反彈的壓力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)外部環(huán)境和改革發(fā)展對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生的沖擊和影響準(zhǔn)備不足，普遍存在盲目樂觀、麻痹松懈甚至畏難情緒，措施不得力、投入不到位現(xiàn)象不同程度存在。各級(jí)各部門在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)惠民政策和社會(huì)管理措施時(shí)，存在與計(jì)劃生育政策不配套、普惠性政策向計(jì)劃生育家庭傾斜不夠等問題。

目前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。人口計(jì)生工作面臨由單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型，即統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題；由以行政控制手段為主向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)型，即通過宣傳教育、法律、科技、行政、社會(huì)保障等綜合手段治理人口問題。轉(zhuǎn)型期間有許多新情況、新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)，特別是從“十一五”開始，我國(guó)將進(jìn)入建國(guó)以來第四次人口出生高峰時(shí)期，雖然這一高峰是低于更替水平的小高峰，但對(duì)低生育水平能否穩(wěn)定的影響不可低估?！笆晃濉睍r(shí)期既是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是穩(wěn)定低生育水平最重要、最關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以同志為總書記的黨中央，做出了堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略決策，為我們做好新形勢(shì)下農(nóng)村人口計(jì)生工作提供了理論支撐和思想武器，更加堅(jiān)定了我們做好新形勢(shì)下農(nóng)村人口計(jì)生工作的信心和決心。

二、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“和諧家園”工程的重要性和必要性

黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，剛剛召開的市第十二次黨代會(huì)確定了“全面達(dá)小康、建設(shè)新南京”的奮斗目標(biāo)和“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的基本路徑，市人口計(jì)生委為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和市第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題，果斷抓住契機(jī)，提出了“十一五”期間，在全市農(nóng)村組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育“和諧家園”工程（又稱“十百千萬”工程），非常及時(shí),十分必要。

（一）“和諧家園”工程是促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)和諧的基石。我們現(xiàn)有11個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口161萬，獨(dú)生子女家庭50多萬戶。沒有農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的和諧，就沒有農(nóng)村的和諧；沒有農(nóng)村的和諧，也就沒有社會(huì)的和諧?！笆濉睍r(shí)期，我市不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，從2005年起，各級(jí)財(cái)政每年投入300多萬元，為農(nóng)村5000多名獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（享受人數(shù)和投入經(jīng)費(fèi)將逐年遞增）；建立了計(jì)劃生育公益金制度，幫助計(jì)劃生育特困家庭解決困難；關(guān)注農(nóng)村獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題；與相關(guān)部門聯(lián)合為困難獨(dú)生子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供必要的幫助；尊重和維護(hù)育齡群眾計(jì)劃生育的權(quán)益，每年約有40萬農(nóng)村育齡婦女接受免費(fèi)生殖保健服務(wù)，對(duì)我市和諧社會(huì)建設(shè)起到了積極地助推作用。在此基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期在農(nóng)村實(shí)施人口計(jì)生“和諧家園”工程，是貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，做好我市農(nóng)村人口計(jì)生工作重要抓手，也是對(duì)和諧農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步拓展和深化。

（二）“和諧家園”工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。生產(chǎn)、生育、生活，是農(nóng)民群眾三件大事。發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，對(duì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題既是一次重大歷史機(jī)遇，又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過實(shí)施“和諧家園”工程，將“少生快富”融入“生產(chǎn)發(fā)展”，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制融入“生活寬?！保瑢ⅰ盎橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)融入“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)融入“村容整潔”，將計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督融入“管理民主”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（三）“和諧家園”工程充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的基本原則。以人的全面發(fā)展為中心，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決是“十一五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略的基本取向。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，尊重人，才能得到理解；保障人，才能促進(jìn)發(fā)展；發(fā)展人，才能贏得自由。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，廣大育齡群眾的生產(chǎn)生活需求不斷增加，盼發(fā)家致富、盼生殖健康、盼社會(huì)保障、盼家庭安全、盼社會(huì)和諧。實(shí)施“和諧家園”工程，有利于樹立“計(jì)劃生育家庭為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)，政府幫助計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享社會(huì)發(fā)展成果”的理念，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭分享改革和發(fā)展成果，塑造誠(chéng)信政府的新形象。實(shí)施“和諧家園”工程，就是要把滿足育齡群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，提高群眾的生活、生育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。

（四）“和諧家園”工程是提高計(jì)生家庭幸福感、滿意度的迫切需要。由于種種原因，全市農(nóng)村仍有5000多戶計(jì)劃生育特困家庭，其中獨(dú)生子女死亡、傷殘、重病351人；獨(dú)生子女父母死亡、傷殘、重病4136人；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥1000余例；還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭陷入“三難四缺”（上學(xué)難、看病難、就業(yè)難；缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人手）的窘境；許多農(nóng)民工外出打工、經(jīng)商等，“留守老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，老人的贍養(yǎng)及孩子的撫養(yǎng)問題突出，隨著獨(dú)生子女的婚嫁，獨(dú)生子女父母，特別是獨(dú)女戶的養(yǎng)老困難加?。怀錾毕莅l(fā)生率較高，2003年全市出生缺陷發(fā)生率為12.05‰，經(jīng)過圍孕期積極干預(yù)，2004年出生缺陷發(fā)生率仍高達(dá)9.26‰，不利于人口素質(zhì)的提高，也不利于家庭的和諧。實(shí)施“和諧家園”工程，就是要幫助計(jì)劃生育家庭解決現(xiàn)實(shí)困難，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上得到尊重，生活上得到關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生產(chǎn)上得到扶持，實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)提出的增強(qiáng)全市人民的幸福感和滿意度的要求，以家庭的和諧，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

三、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保“和諧家園”工程扎實(shí)推進(jìn)

日前，市委辦公廳和市政府辦公廳已經(jīng)正式批轉(zhuǎn)了《市人口計(jì)生委關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育“和諧家園”工程的實(shí)施意見》，我們要按照要求，明確任務(wù)，真抓實(shí)干，切實(shí)抓出成效來。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“和諧家園”工程共有10個(gè)子項(xiàng)目，涉及到人口計(jì)生宣傳教育、利益導(dǎo)向、技術(shù)服務(wù)等方面，既有剛性要求，又有量化指標(biāo)，要保質(zhì)保量完成任務(wù)，必須建立黨政領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、人口計(jì)生部門督促落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、投入到位。相關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定出具體工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并將任務(wù)層層分解，采取有力措施，做到計(jì)劃合理、重點(diǎn)突出，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，典型引路、整體推進(jìn)，切實(shí)把這項(xiàng)惠民、親民、利民的德政工程抓緊抓好。

二要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村人口計(jì)生“和諧家園”工程，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心、聚人心工作，切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的現(xiàn)實(shí)困難，使構(gòu)建和諧社會(huì)的成效真正體現(xiàn)到為民排憂解難上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾切身利益上來。要把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于工程實(shí)施全過程，以提高知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，通過各類載體，采取多種形式，大力宣傳實(shí)施“和諧家園”工程的目的意義及內(nèi)容要求，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三要形成共建合力。在市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立“和諧家園”工程協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一部署，通盤考慮，各司其職，密切配合。整合政策資源，將實(shí)施“和諧家園”工程與做好農(nóng)村新八件實(shí)事結(jié)合起來，在醫(yī)療救助、教育優(yōu)惠、就業(yè)優(yōu)先、致富扶持、社會(huì)保障等方面，首先向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭傾斜。動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)農(nóng)村計(jì)生貧困家庭進(jìn)行幫扶。通過采取一系列有效措施，形成政策推動(dòng)、幫扶拉動(dòng)、保障驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目啟動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的局面。

四要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。我市農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，集行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、自治組織于一體，貫穿于區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居），能夠深入村組和家庭，直接到戶到人，是目前較為健全并依舊正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的普惠性網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)動(dòng)能力強(qiáng)、上傳下達(dá)渠道暢通、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，保證政令的暢通和下情的及時(shí)上傳，承載起橋梁和紐帶作用，將黨和政府的各項(xiàng)計(jì)生惠民政策直接傳遞到村（組）和家庭。要發(fā)揚(yáng)計(jì)生人“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作”的光榮傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，在實(shí)施“和諧家園”工程過程中彰顯主力軍作用。

五要嚴(yán)格考核評(píng)估。以提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幸福感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“和諧家園”工程納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，每年11月底或12月初，市人口計(jì)生委要結(jié)合年度工作考核評(píng)估，對(duì)該項(xiàng)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并在每年年初召開的全市人口計(jì)生工作會(huì)議上，對(duì)上一年度工程實(shí)施情況進(jìn)行講評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的“和諧家園”工程示范村、志愿者標(biāo)兵、先進(jìn)工作者以及“婚育文明新家庭”給予表彰。

同志們，做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作，關(guān)系到社稷安危，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重于山，使命高于天。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門密切協(xié)同下，經(jīng)過各級(jí)人口計(jì)生部門共同努力，我相信，“和諧家園”工程一定能夠達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)村人口計(jì)生工作水平一定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，我市的人口計(jì)生工作整體水平一定能夠躍上新的臺(tái)階，再創(chuàng)新的輝煌。