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這次固定資產投資工作會議，主要任務是，深入貫徹市委八

屆十一次全會精神，總結20**年投資工作，安排部署20**年任務，

認清形勢，明確思路，落實責任，為實現(xiàn)天津經濟社會又好又快

發(fā)展提供強有力的支撐。

下面，我講三點意見。

一、認真學習貫徹市委八屆十一次全會精神，進一步明確投

資工作的目標任務

市委八屆十一次全會，是在天津經濟社會發(fā)展的關鍵時期召

開的一次重要會議。中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志

在全會上的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，科學分析了天津面

臨的形勢，全面闡述了新的上升期的深刻內涵、主要特征和基本

要求，明確提出了做好當前和今后一個時期工作的指導思想、主

要任務和根本保證，內容豐富，思想深刻，對于我們抓住和用好

新的上升期，實現(xiàn)天津又好又快發(fā)展，具有非常重要的指導意義。

經過十多年的發(fā)展，我們提前實現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標，

全面實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，積蓄了巨大能量，奠

定了堅實基礎，走出了一條具有天津特點的發(fā)展路子。正如立昌

同志指出的，我們進入了一個收獲的時期，大有作為的時期，也

是十分緊要的時期，來之不易，十分寶貴，必須百倍珍惜。我們

要緊緊抓住歷史性的機遇，切實用好新的上升期。堅持以科學發(fā)

展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，不斷開辟科學發(fā)展的新境界；堅持

以經濟建設為中心，加快轉變經濟增長方式；堅持深化改革、擴

大開放，加快推進濱海新區(qū)建設；堅持以人為本，始終把群眾利

益放在首位；努力做到堅持更高標準、追求更高水平，實現(xiàn)又好

又快發(fā)展。各地區(qū)、各部門要認真學習、全面貫徹市委八屆十一

次全會和立昌同志重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委

的決策部署上來，齊心協(xié)力抓住和用好上升期，延長上升期，弘

揚天津精神，堅定天津路子，發(fā)展天津未來。

即將過去的20**年，全市經濟持續(xù)快速增長，社會事業(yè)全面

進步。預計生產總值增長14%，達到4330億元，完成了“三步走”

戰(zhàn)略第二步經濟總量翻番的目標，人均生產總值達到5200美元；

全市財政收入增長26.8%，達到920億元；城市居民人均可支配

收入和農民人均純收入分別增長13%和10％以上，達到14280元

和7936元，實現(xiàn)了＂十一五＂的良好開局。

固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，對于促進

經濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。20**年，全市固定資產投資

預計增長22%，達到1845億元。20**年，全市固定資產投資預期

目標是增長18%，力爭達到20％。貫徹落實市委八屆十一次全會

和立昌同志重要講話精神，我們要進一步優(yōu)化投資結構，保持合

理的投資規(guī)模，注重投資質量和效益，促進經濟結構調整和增長

方式轉變，推進“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措取得新進展，推

進濱海新區(qū)開放開發(fā)取得新突破，推進和諧天津建設取得新成效，

實現(xiàn)全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，高標準高水平地抓好固定資

產投資工作

按照市委的要求，做好20**年的固定資產投資工作，必須抓

住工作重點，優(yōu)化投資結構，落實投資任務。

（一）圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放加大投入。加快推進濱海新區(qū)

開發(fā)開放是一個大戰(zhàn)略，牽動全局，影響深遠。我們必須采取有

力措施，加快發(fā)展步伐，盡快形成開發(fā)建設的強大氣勢，力爭在

功能開發(fā)、產業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新的階段性成果。

當前，濱海新區(qū)開發(fā)建設的任務很重，項目很多。要加快各

產業(yè)功能區(qū)的建設，抓住重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量實施突

破。臨空產業(yè)區(qū)，重點是開工建設空客320主體廠房和配套項目，

吸引一批飛機零部件、機載設備、地面設備制造企業(yè)和服務商來

津落戶，同步啟動第二條跑道建設。加快濱海國際機場擴建工程

進度，力爭20**年底前完工。進一步擴大機場航線、航班密度，

建設航空客貨運基地。海港物流區(qū)，重點是加快東疆保稅港區(qū)建

設，完成16平方公里的造陸任務，抓緊完善水、電、氣、熱、道

路、管網等基礎設施，建成6個集裝箱泊位，實施監(jiān)管體制創(chuàng)新，

建立誠信體系，確保20**年底前首期封關運作。港口建設要加快

25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、防波堤工程進度。積極

推進天津港散貨交易中心、保稅區(qū)專業(yè)交易市場和國際采購中心

建設。濱?；^(qū)，重點是加快基礎設施和公用設施建設，全面

推進100萬噸乙烯、天堿搬遷、藍星化工新材料一期工程建設。

中心商務商業(yè)區(qū)，重點是完善于家堡、東西沽地區(qū)規(guī)劃設計，抓

緊拆遷。加快響螺灣商務區(qū)基礎設施建設，已簽約的外省市駐津

商務大廈，要盡快見到形象進度。濱海高新技術產業(yè)園區(qū)，要抓

緊啟動6平方公里起步區(qū)。先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、

臨港產業(yè)區(qū)等，都要加快規(guī)劃論證和建設進度。

加快綜合交通體系建設，擴大與周邊地區(qū)的聯(lián)系。開工建設

港城分離立體交通工程，確保京津城際軌道交通完成鋪軌，啟動

津秦鐵路客運專線和薊港鐵路擴能工程。京津塘高速公路二線達

到貫通條件，抓緊實施津汕高速公路、津薊高速公路延長線，建

設112國道和津港高速公路。

（二）圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級加大投入。這些年，我市結構

調整取得了一定成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是服務業(yè)的比重

偏低。我們要把物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展放在更加

突出的位置，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)對全市經濟增長的拉動作用，推動產

業(yè)結構優(yōu)化升級。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，要狠抓一批具有帶動作用的項目，全面提

高服務業(yè)的比重和水平。海河綜合開發(fā)改造，重點是搞好各個節(jié)

點的深度開發(fā)，加快運河文化城、水上運動世界等在建項目進度，

抓緊建設嘉里商務中心、小白樓音樂廳等一批大型商貿設施和文

化項目，打造服務型經濟帶、文化帶和景觀帶?，F(xiàn)代物流業(yè)，重

點是發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)優(yōu)勢，吸引國內外大型物流企業(yè)

落戶天津，建設一批覆蓋范圍廣的加工配送和分撥中心，形成多

層次、開放型、社會化的現(xiàn)代物流體系。旅游業(yè)，重點是深化＂

近代中國看天津＂12個主題板塊的開發(fā)，基本完成意式風情區(qū)、

小站練兵園、五大道等6大旅游板塊建設。啟動開發(fā)中心公園項

目，建成具有活力和吸引力的休閑旅游集聚區(qū)。發(fā)展會展經濟，

對天津來說也是非常重要的一個方面，現(xiàn)在20萬平方米的會展中

心選址已經初步確定，要抓緊啟動。

先進制造業(yè)發(fā)展，要堅持走新型工業(yè)化道路，推進新一輪嫁

接改造調整。加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，積極培育

新興產業(yè)。建成新花冠轎車、無縫鋼管三期、天鐵板材等項目，

籌劃好大港石化1000萬噸煉油等新的十大工業(yè)項目。實施10個重

大高新技術產業(yè)化項目，高新技術產業(yè)占工業(yè)的比重達到34％。

繼續(xù)實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，形成若干規(guī)模大、水平高、能力強的產

業(yè)基地，建設一批具有特色的都市工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)布局更加合

理。

發(fā)展循環(huán)經濟，是優(yōu)化結構的重要內容。要按照“減量化、

再利用、資源化”原則，重點抓好節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作。

充分發(fā)揮6個試點園區(qū)和12個示范企業(yè)的作用，推出一批循環(huán)經

濟項目，以點帶面，逐步推開。加快建設一批煙氣脫硫和污水處

理項目，確保完成主要污染物減排目標。

（三）圍繞創(chuàng)新型城市建設加大投入?？萍紕?chuàng)新是經濟工作

的生命線，是積蓄后勁、培育財源的重要途徑，是增強核心競爭

力的決定性因素。我們要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、

引領未來的方針，努力在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新上取得

重大突破。

實施好一批科技創(chuàng)新重大項目。抓緊對已確定的85個備選項

目進行論證，組織實施30項國家和市級重大科技創(chuàng)新項目。抓好

水資源循環(huán)利用與生態(tài)修復等5個科技示范工程。加快科研基礎

設施和創(chuàng)新基地建設，搭建高層次研發(fā)平臺。強化企業(yè)在技術創(chuàng)

新中的主體地位，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校建立技術創(chuàng)新

聯(lián)盟，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)

新體系，建成3個國家級技術中心和10個市級技術中心。落實好

與科技部、中科院、清華大學等全面科技合作協(xié)議。聚集國內外

科技資源，建成天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院。加快科技成果產

業(yè)化步伐，著力培育軟件、生物技術、海洋科技等10個具有自主

品牌的新興科技產業(yè)，做大做強新能源、現(xiàn)代中藥、環(huán)?？萍嫉?/p>

7個國家級產業(yè)化基地。做好引進技術的消化吸收，加大企業(yè)技

術改造力度。加快落實鼓勵和支持創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和

政府采購制度，建立健全知識產權保護體系，大力發(fā)展資本市場

和創(chuàng)業(yè)風險投資。健全科技服務體系，強化企業(yè)孵化、技術咨詢、

技術轉讓等方面的服務。

（四）圍繞新農村建設加大投入。建設社會主義新農村，是

黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務。這幾年，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體

化發(fā)展的思路，在示范小城鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設等方面積累了經

驗。要進一步加快建設步伐，堅持以產業(yè)化提升農業(yè)，以城市化

帶動農村，以工業(yè)化富裕農民，努力使我市新農村建設走在全國

前列。

進一步提升農業(yè)產業(yè)化水平。加強農田水利基礎設施建設，

加快實施永定新河治理工程，全面完成35座病險水庫除險加固任

務和海堤加固工程，啟動南水北調天津干線和配套項目。做大做

強一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)達到110個，進

入產業(yè)化的農戶達到78%。堅持走高水平、有特色、差別化的發(fā)

展路子，推廣發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育壯大一批經濟

實力強、發(fā)展后勁大的經濟強鎮(zhèn)強村，增強區(qū)縣實力。加快示范

小城鎮(zhèn)建設。我們已在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)和武清區(qū)大

良鎮(zhèn)等“三鎮(zhèn)兩村”，開展了以宅基地換房的試點，效果不錯。

一共涉及37個村、2.1萬戶、6.6萬人，村莊建設用地21318畝，

新的鎮(zhèn)村建設占地15590畝，節(jié)約土地5728畝，做到了經濟得發(fā)

展、農民得實惠、社會得和諧，受到絕大多數(shù)農民的擁護和贊成。

20**年，要在總結經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，啟動津

南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)、西青區(qū)張窩鎮(zhèn)等“九鎮(zhèn)三村”的小

城鎮(zhèn)建設。要加大農村公共服務和社會事業(yè)投入，落實各項支農

惠農政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村社會事業(yè)發(fā)

展。推進基礎設施向郊縣延伸，開工建設1000公里鄉(xiāng)村公路。加

強農村電網、供排水、污水和垃圾處理等設施建設，解決好農村

飲水問題，改善農村的生產、生活環(huán)境。

（五）圍繞建設和諧天津加大投入。構建社會主義和諧社會，

是經濟社會發(fā)展的重要目標和長期任務。我們要從解決人民群眾

最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，增加收入、擴大就業(yè)、

完善保障、理順分配，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展，推進建設和

諧天津取得新成效。

千方百計增加群眾收入。進一步理順分配關系，著力提高低

收入群眾的收入，穩(wěn)步擴大中等收入者的比重，有效調節(jié)過高收

入。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位30萬個。以保障

人民群眾基本生活為重點，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保

障體系。搞好城鄉(xiāng)低保、特困救助等工作。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療

等＂五險＂覆蓋范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。解決中

低收入群眾的住房困難，新開工建設300萬平方米經濟適用房。

推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，落實義務教育經費保障機制，全面推

行“兩免一補”政策。全面完成60所示范高中校建設，基本完成

工業(yè)大學、師范大學、理工大學新校區(qū)建設，加快高職和示范性

中職院校建設。完善公共衛(wèi)生體系，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基

本衛(wèi)生保健制度。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，全面完成

112所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設項目。繼續(xù)抓好天津圖書館、博物

館等重點文化設施建設。搞好獨樂寺、廣東會館等文化遺產的保

護修繕。廣泛開展全民健身活動和群眾性的體育競賽活動。認真

做好信訪等理順群眾情緒和化解社會矛盾的工作，維護社會穩(wěn)

定。

三、高度重視項目前期工作，保持投資對經濟增長的拉動作

用

今后幾年，保持我市經濟社會又好又快的發(fā)展，要加快建設

一批技術水平高、帶動作用強的重大項目。20**年全市投資完成

1845億元，20**年要力爭達到2220億元，按照這樣一個速度，

“十一五”期間投資總額將達到13000億元，規(guī)模是相當大的，

投下去天津會發(fā)生一個大變化。保持這樣一個投資規(guī)模，關鍵是

要有能夠支撐13000億元投資的項目。這就要求我們必須高度重

視項目前期工作，儲備一批大項目。

從當前情況看，我市重大項目的前期工作還比較薄弱。一方

面，有些區(qū)縣、部門認為前期工作是軟任務，舍不得前期投入；

另一方面，不少區(qū)縣還沒有專門班子負責這件事，往往出現(xiàn)有了

規(guī)劃沒項目，有了項目又因前期工作不到位，遲遲開不了工。有

些項目從國家批準到開工建設需要1年甚至更多的時間，如果前

期工作做不好，就直接影響到項目進度和效益。

各區(qū)縣、有關部門都要認識到，做好項目前期工作，是一項

投入少、效益大的事，是事半功倍的事。做好了前期工作，就等

于贏得了時間，贏得了效益。十八個區(qū)縣政府，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、

新技術產業(yè)園區(qū)管委會，市發(fā)改委、經委、建委、交委、商務委、

科委、農委、教委等有關部門的主要負責同志要親自抓項目前期

工作，成立專門班子，籌集專項經費，邀請一批專家，開闊視野，

拓寬思路，超前籌劃、精心儲備一批大項目。市發(fā)改委要對項目

前期工作規(guī)范、班子調配、工作經費等問題發(fā)個文件，以便各單

位有所遵循。

四、加強管理，確保固定資產投資任務的完成

我市固定資產投資的任務已經明確，關鍵是加強管理，狠抓

落實。

（一）多渠道籌集建設資金。我市20**年固定資產投資的盤

子初步確定為2220億元。從目前情況看，一部分項目資金已經落

實，但有些項目還存在一定的缺口，需要我們多渠道籌集建設資

金。一是深化企事業(yè)單位改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵

民間資本、外資參股、控股國有企業(yè)，引導有條件的事業(yè)單位逐

步走向市場，吸引多元投資。二是拓寬企業(yè)直接融資渠道，用好

渤海產業(yè)投資基金，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。三是發(fā)揮財政資金

作用，引導帶動銀行貸款和企業(yè)自有資金加大投入。四是進一步

擴大招商引資，吸引國內500強的制造業(yè)、服務業(yè)、民營企業(yè)，

進入天津，參與開發(fā)，共享成果。

（二）管好用好土地。20**年，國家將繼續(xù)加大對土地的調

控力度，而我市對建設用地的需求仍然很大，有項目沒土地的問

題依然存在，供需矛盾較為突出。解決好這個問題，一要認真貫

徹國家土地調控政策，管好用好現(xiàn)有土地，盤活土地存量，搞好

土地置換，優(yōu)先保證重點項目用地，嚴格禁止非法用地。二要提

高土地單位使用效益，抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，

合理制定土地利用規(guī)劃，處置閑置土地，提高單位土地投資強度

和容積率。三要積極向國家爭取新增用地指標，進一步優(yōu)化土地

利用結構，努力探索集約用地、節(jié)約用地的新路子。

（三）嚴把項目準入關。當前，我市各方面上項目的積極性

很高，但是按照國家要求和我市的經驗，新上項目必須嚴把“病

從口入”關。凡是符合國家產業(yè)結構調整目錄的，符合產業(yè)技術、

能耗、環(huán)保、土地和安全標準的項目，要大開“綠燈”，給予支

持。對于那些高投入、高消耗、高污染、低效益的項目，主管部

門堅決不予立項，審核部門堅決不予核準，環(huán)保部門堅決不予通

過，金融機構堅決不予貸款。在工作中，要切實搞好對建設項目

的檢查監(jiān)督，做到經?；?、制度化、規(guī)范化。建立經常性的統(tǒng)計

分析制度，研究和改進投資統(tǒng)計管理辦法，按照不重不漏、條塊

結合的原則，全面、準確、及時地反映全市各地區(qū)、各部門的投

資情況，為領導決策提供科學依據(jù)。

（四）各部門通力合作。做好固定資產投資工作，需要方方

面面的通力合作，緊密配合。特別是發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、

統(tǒng)計等部門要各司其職，各負其責，搞好協(xié)調，主動服務。對于

關系全市發(fā)展的重大項目要全力支持，絕不能推諉扯皮，貽誤工

作。要以投資者為中心，提高效率，超前服務，做到在管理中服

務，在服務中管理，努力營造良好的投資環(huán)境。

當前天津的形勢很好，各方面加快發(fā)展的勁頭很足。我們一

定要認真貫徹市委八屆十一次全會精神，抓住和用好新的上升期，

以一天也不耽誤的精神，拼搏進取，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各

項工作，確保20**年投資任務的圓滿完成。