導語：城鄉(xiāng)黨建工作新格局的探索與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大提出，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。近年來，匯川區(qū)主動順應城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢，認真按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面進行了一些實踐和探索，為進一步提升全區(qū)黨建工作整體水平奠定了堅實基礎。

一、正確把握城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化，就是以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要特征，通過農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的融合，從而達到城鄉(xiāng)共同繁榮、富裕和文明的過程。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自然也包含黨的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局，具體地說，就是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在全面推進各領域基層黨組織建設的同時，積極打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，及時對黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等進行調(diào)整改革，通過統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極推進城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三大統(tǒng)籌”，努力形成城鄉(xiāng)共建的組織體系，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，對城鄉(xiāng)黨員實行一體化動態(tài)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢互補、相互融合和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決基層黨建工作存在的突出問題，使黨的建設更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。

二、匯川區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化黨建工作的實踐

一是推行城鄉(xiāng)互助。積極拓寬各級各類黨組織和領導干部、黨員聯(lián)系基層、服務群眾的渠道，以進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的“三進三服務”活動和“三創(chuàng)三強”活動為載體，結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建和社會主義新農(nóng)村建設，明確幫扶目標和措施，積極推進黨建集團幫扶，開展“萬個支部結(jié)對、萬名黨員幫扶”活動，采取“一幫一”或“多幫一”等方式，在政策、規(guī)劃、思路、項目、資金、技術和培訓等方面采取切實措施，不斷推動機關工作重心下移，資源向農(nóng)村基層傾斜，并將幫扶效果納入年度黨建工作考核內(nèi)容和黨組織評先選優(yōu)的重要依據(jù)，嚴格實行檢查和考核，把結(jié)對幫扶活動以制度的形式固定下來，形成城鄉(xiāng)互助長效機制，加快“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”步伐。同時，結(jié)合開展黨的基層組織建設年活動，建立了50萬元的“村級經(jīng)濟發(fā)展專項資金”和20萬元的“困難黨員幫扶救助資金”，單獨投入78萬元專項經(jīng)費解決了各鎮(zhèn)村級辦公陣地建設欠款，以此幫助經(jīng)濟薄弱村整合集體資源、創(chuàng)辦項目和實體，切實增強村級集體經(jīng)濟，并完善了關心、幫助農(nóng)村困難黨員的機制。

二是創(chuàng)新組織設置。為不斷優(yōu)化組織設置，擴大工作覆蓋面，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系，全區(qū)各級黨組織積極適應“三新一強”的發(fā)展要求，積極創(chuàng)新基層黨組織設置方式，延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡，消除空白點、增強滲透力。目前，全區(qū)積極適應城郊鎮(zhèn)改為街道、城中村變?yōu)樯鐓^(qū)等改革需要，重新調(diào)整建立街道黨工委2個，建立城市社區(qū)黨委1個、社區(qū)黨總支1個、社區(qū)支部28個，建立農(nóng)村社區(qū)黨總支(支部)7個，成立了新經(jīng)濟組織黨委及其業(yè)余黨校，并建立100個流動黨員活動站，輔之以建立臨時黨支部或黨小組形式、開展流動黨員協(xié)議管理等工作，切實加強對流入黨員的教育和管理，使大部分農(nóng)村進城務工經(jīng)商黨員、外地流動黨員在城市有了屬于自己的黨組織，搭建了適合各自施展才能的平臺。一些鎮(zhèn)村還將黨組織建在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上，成立了鄉(xiāng)村旅游、花卉盆景、蔬菜種植等協(xié)會黨支部，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提升城鎮(zhèn)化水平奠定了組織基礎。

三是促進互動共建。按照“黨員自薦、黨內(nèi)推薦、群眾推薦、素質(zhì)考試、組織考察、差額直選”的程序，對各鎮(zhèn)和街道的村（居）、社區(qū)黨組織進行了同步換屆，通過“三薦兩考、差額直選”的辦法成功選舉產(chǎn)生了新一屆村（居）、社區(qū)黨組織班子,創(chuàng)新了村級黨組織換屆選舉方式，擴大了基層民主，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強。在城鄉(xiāng)都采取了對困難黨員必訪、老黨員必訪、返鄉(xiāng)流動黨員必訪，通過定崗、定責、定目標，實行個人述評、群眾測評、組織考評的“三訪三定三評”辦法，結(jié)合“無職黨員示范戶”創(chuàng)建活動的開展，為其發(fā)揮作用搭建了平臺。在發(fā)展黨員措施上，在全區(qū)試行了發(fā)放《說明通知書》、《整改通知書》、《督查通知書》和開展談話教育的“三書一談”方式，力保黨員質(zhì)量，今年發(fā)展黨員近300名，比上一年增長近30%。同時，圍繞“黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、組織活動場所和黨員承諾”四項工作進社區(qū)試點工作，有力推進了農(nóng)村和城市黨建工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)和交融，進一步加強了社區(qū)黨建工作，增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，建立完善了農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點、示范點制度，形成了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、干部幫助群眾，整體推進城鄉(xiāng)黨建的合力。目前，區(qū)委已把遵崇高速公路和210國道沿線的5鎮(zhèn)20村納入基層組織“示范帶”創(chuàng)建范圍，著力在全區(qū)培植22個農(nóng)村黨的基層組織強、經(jīng)濟社會發(fā)展快、社會主義新農(nóng)村建設好的農(nóng)村精品村，培養(yǎng)220名帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙帶”型村干部和2200名帶頭致富能力強、接受新生事物快、帶頭奔小康的農(nóng)村黨員致富示范戶，極大地促進了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)、成片聯(lián)動、示范帶動、整體推動”工作格局的構(gòu)建。

四是雙向交流干部。按照城市發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要，結(jié)合干部工作特點、所學專業(yè)和主要經(jīng)歷等情況，將區(qū)管機關后備干部、省委組織部選調(diào)生、熟悉經(jīng)濟工作或具有一定專業(yè)知識的專業(yè)干部、有較強工作能力和一定發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹窟x派到鎮(zhèn)村掛職，并著力把那些表現(xiàn)好、實績突出、群眾滿意的掛派干部優(yōu)先提拔到領導崗位上，三年來，提拔到上一級領導崗位的干部中，共有60余人參與了區(qū)委組織的各類掛職活動，約占掛職干部總數(shù)的60%。同時，區(qū)直各單位從鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員到機關學習和幫助工作，豐富農(nóng)村基層干部的閱歷，以此提高綜合業(yè)務素質(zhì)。換屆以來，為加大干部培養(yǎng)力度，區(qū)委還將40余名科級干部在鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)與機關單位之間進行了交流，培養(yǎng)了一批既熟悉農(nóng)村工作、又熟悉城市或機關工作的復合型干部，今年還在50%的鎮(zhèn)面向全區(qū)開展了黨委書記公推直選，實現(xiàn)了干部流動雙向化的目標。

盡管我們在工作中取得初步成效，但構(gòu)建匯川區(qū)城鄉(xiāng)一體化黨建工作格局是擺在我們面前的一個全新課題，在實踐中還存在著很多亟待解決的問題。例如，城鄉(xiāng)黨建二元思維模式?jīng)]有得到徹底改變，城市與農(nóng)村在黨的基層組織建設方面存在“兩張皮”的現(xiàn)象，整體上沒有形成“一盤棋”的局面；農(nóng)村黨建資源相對缺乏，區(qū)域之間重復性建設多，人才資源配置不合理，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補，城鄉(xiāng)互動沒有經(jīng)?；青l(xiāng)資源整合利用難度大；黨員教育管理面臨新問題，還沒有真正建立城鄉(xiāng)互動機制，造成流動黨員管理難度大，等等。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機制，在黨建工作的分工上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在工作安排上實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，在管理服務方式上做到城鄉(xiāng)銜接，切實解決在基層黨建工作中存在的各類突出問題，以此不斷提高全市黨的基層組織建設的整體水平。

三、關于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作新格局的思考

一是發(fā)揮優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗。匯川區(qū)是在遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎上設立的城市新區(qū)，與遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實行“一套班子，兩塊牌子”的運行機制，下屬6鎮(zhèn)3街道，具有省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣級行政區(qū)的雙重職能和體制優(yōu)勢，目前已在機電、卷煙、醫(yī)藥、食品、化工、機械裝備、新型建材等方面形成了產(chǎn)業(yè)集群，是黔北綜合經(jīng)濟區(qū)中的重要板塊，也是全市政治、文化中心。2004年匯川區(qū)正式掛牌成立以來，區(qū)委、區(qū)政府積極實施人才強區(qū)、開發(fā)帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展，走“工業(yè)強區(qū)、環(huán)境立區(qū)、開放興區(qū)、特色活區(qū)”之路，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，基礎設施不斷完善，城市化進程逐年加快，以工業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟格局基本形成。在全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的同時，區(qū)委及各級黨組織努力創(chuàng)新工作思維、工作方法、工作領域、工作機制，在農(nóng)村、城市、非公、機關等領域，探索了一些適應新形勢、新需要的新載體，在推進黨的農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”、提升城市社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作水平、加強流動黨員管理、擴大黨內(nèi)民主等方面積累了不少新做法和新經(jīng)驗。構(gòu)建匯川城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局,不是摒棄以往我們在工作中探索出來的好做法、好經(jīng)驗而改頭換面單獨再搞一套。相反，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，需要我們把這些行之有效的做法和經(jīng)驗進一步總結(jié)、提煉和創(chuàng)新，在加強自我認知并發(fā)揮優(yōu)勢的基礎上，把其提升到政策高度和理論層次，為構(gòu)建匯川城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局奠定更加堅實基礎。

二是轉(zhuǎn)變思維，準確定位。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要，是實施“三新一強”戰(zhàn)略和建設“實力匯川、精品匯川、人文匯川、效率匯川、和諧匯川”以及更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的內(nèi)在需要，是匯川作為全市改革開放窗口、探索黨建創(chuàng)新和服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在需要，是深化和拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、鞏固黨的基層組織建設成果的需要，是解決好黨的建設城鄉(xiāng)差別、提升城鄉(xiāng)黨建整體水平的內(nèi)在需要。為此，全區(qū)各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把城鄉(xiāng)一體化黨建工作盡快納入重要議事日程，在組織領導、強化責任、工作保障等方面出臺具體政策措施，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，著力打破城鄉(xiāng)黨建封閉狀況，切實把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，樹立區(qū)域性大黨建和城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”觀念，在部署工作、配置資源、設計制度時，把構(gòu)建基層黨建新格局工作納入其中，堅持改革創(chuàng)新，樹立開放理念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作機制，使城鄉(xiāng)黨的建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在指導思想上相一致、工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)一體化黨建工作先人一拍，快人一步，高人一招，成為全市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局的“先行區(qū)”。

三是豐富內(nèi)容，建立機制。要以推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋為目標，圍繞城鄉(xiāng)共建優(yōu)化創(chuàng)新黨的組織設置模式，采取單建、聯(lián)建、合建、帶建、掛靠等形式建立黨組織，大力推行“協(xié)會+支部”、“專業(yè)合作組織+支部”、“商會+支部”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式，以此促進農(nóng)村基層黨組織與市場經(jīng)濟組織等載體相融互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)連接，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應的基層組織體系。要圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動建立互幫互助體系，依托各掛幫單位在經(jīng)費、政策等方面的資源優(yōu)勢，開展“結(jié)對共建”和城鄉(xiāng)“手挽手”活動,幫助農(nóng)村黨員解決實際困難、支持新農(nóng)村建設，在經(jīng)驗、信息等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)互學共享，鼓勵各類城市或近郊企業(yè)、營銷公司、各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會等形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場化，促進互惠共贏。要圍繞作用發(fā)揮創(chuàng)新黨員教育管理機制，整合遠程教育、職業(yè)學校、社區(qū)服務中心和黨校等資源，重點抓好進城務工黨員的技能培訓和就業(yè)推薦等工作，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員的服務體系和權益保障機制，推動農(nóng)村富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮各級黨員活動站的作用,大力推行崗位管理、動態(tài)管理和監(jiān)督管理，并鼓勵農(nóng)村流動黨員引資金、引項目、引人才回鄉(xiāng)發(fā)展，流出黨員帶產(chǎn)品、帶技術、帶人員外出經(jīng)商。要圍繞優(yōu)勢互補，積極開展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流，選派機關黨員干部駐村任職，有計劃組織農(nóng)村黨員干部交流鍛煉，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務員和事業(yè)單位工作人員、選拔鎮(zhèn)街領導干部的力度，積極引導大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，組織城市涉農(nóng)專家、學者，深入農(nóng)村一線，開展技術咨詢和信息服務，及時幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術難題，實現(xiàn)黨建資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，發(fā)揮黨建資源最大效益。