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一、黨的十七屆三中全會對農(nóng)村黨的建設(shè)提出了一系列新要求

主要體現(xiàn)在四個方面：一是要求農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部切實提高領(lǐng)導農(nóng)村工作的水平，推動農(nóng)村體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。黨的十七屆三中全會啟動了新一輪農(nóng)村改革，在農(nóng)村制度上作了一系列創(chuàng)新，如賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，決定全面推進集體林權(quán)制度改革，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，放寬農(nóng)村金融準入政策，等等。如何加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證，對農(nóng)村各級黨組織而言是個考驗，對農(nóng)村基層干部而言也是個考驗。二是要求農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部適應(yīng)農(nóng)民群眾民主意識不斷增強、參與村級組織選舉和村級事務(wù)管理的積極性明顯提高這一實際，不斷改進領(lǐng)導方式和工作方式，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。三是要求農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合的需要，牢固樹立統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)基層黨建工作的理念。四是要求農(nóng)村基層黨組織不斷改進設(shè)置形式和活動方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素合理流動。

二、農(nóng)村黨的建設(shè)工作存在一些不相適應(yīng)的問題

1、農(nóng)村黨建工作的領(lǐng)導體制和工作機制存在不健全、不協(xié)調(diào)的問題。一是干部考核評價體系與科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求銜接不夠緊密。在農(nóng)村基層領(lǐng)導班子和干部隊伍的選拔任用和考核評價方面，各級設(shè)計了一些考核指標和考核辦法，但大多比較籠統(tǒng)，針對性不強，不能充分反映領(lǐng)導農(nóng)村基層科學發(fā)展的實際情況，不能充分反映農(nóng)村基層干部群眾的心聲。由于缺乏科學的考核評價體系來引導和約束，一些領(lǐng)導干部“屆”的意識較濃，只求在任期不出大問題，得過且過，怕?lián)L險；有的干部為了自己出政績，搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”，或者是掠奪式的短期行為，背離了科學發(fā)展，損害了群眾利益。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職“一肩挑”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主要精力發(fā)生偏移，導致經(jīng)濟工作與黨建工作“一手硬一手軟”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職崗位分設(shè)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主抓經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記側(cè)重于抓班子、帶隊伍、抓思想政治工作，而實行“一肩挑”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標的考核以及各種責任追究制的落實全部落到了自己頭上，迫使自己把更多的精力轉(zhuǎn)移這些方面上，抓黨建工作的時間相對少些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想政治工作有所弱化。三是城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局有待完善。中西部不少地區(qū)的工業(yè)化、城市化進展不快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還缺乏基礎(chǔ)，加上部分城鄉(xiāng)基層黨組織尚未充分認識統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)基層黨建工作的重大意義，城鄉(xiāng)基層黨組織在資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同發(fā)展方面需要加強。

2、農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式需要進一步調(diào)整優(yōu)化。在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面作了一些探索和實踐，但總體工作面不大，沒有打破傳統(tǒng)的以行政村為主導的基層黨組織設(shè)置格局。有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新經(jīng)濟和新社會組織中開展黨的工作，出現(xiàn)了理事會、協(xié)事會的影響力和號召力大于村級組織的現(xiàn)象。部分村黨組織與設(shè)立在協(xié)會、專業(yè)合作社中的黨組織爭奪優(yōu)勢資源，存在隱性矛盾。村黨組織與新經(jīng)濟、社會組織中設(shè)立的黨組織之間接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系也不夠暢通，一些黨員將組織關(guān)系從村里轉(zhuǎn)出后，再想轉(zhuǎn)回村里時，特別是村級組織換屆前，村黨組織以各種理由拒絕接收。

3、部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高、作風不實、活力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備力量不足，優(yōu)秀村干部比較難選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進人目前基本只有選調(diào)生一條渠道，而選調(diào)生因為省、市機關(guān)經(jīng)常面向他們招考，加上縣（市）區(qū)直機關(guān)抽調(diào)，相當大一部分不能留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，干部隊伍有老齡化、年輕干部斷層的趨勢。村干部隊伍則面臨優(yōu)秀人才難選、難留的問題。由于農(nóng)村年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出，盡管實施“回歸工程”有進展，但這部分人個人創(chuàng)業(yè)有熱情，而參選村干部不積極，一些村選拔村干部時只能是“矮子里面拔將軍”，少數(shù)村面臨村干部無人可選的問題。二是部分農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和作風不能適應(yīng)當前農(nóng)村工作的需要。部分鄉(xiāng)村干部習慣了傳統(tǒng)的催種催收工作，對于稅費取消后自己該干什么心里沒有底，存在認識不夠、準備不足、應(yīng)對乏力的問題，幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場的辦法不多，組織農(nóng)民進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)的內(nèi)容和形式單一，示范做不來，服務(wù)跟不上，引導不得力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等幾大中心的不少人員不是專業(yè)出身，無法履行政府委托的公益性職責，更無力開展經(jīng)營性服務(wù)活動，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無奈之下，每年將各級下?lián)艿摹耙藻X養(yǎng)事”經(jīng)費核算給中心后，另出錢聘請其它社會服務(wù)機構(gòu)和人員提供防蟲治病、畜禽免疫等農(nóng)技服務(wù)，“以錢養(yǎng)事”在一些地方變相成為“以錢養(yǎng)人”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要手機保持暢通、大小事務(wù)能及時通過電話聯(lián)絡(luò)處理就行了，沒有必要天天呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象有所抬頭。部分鄉(xiāng)村干部群眾觀念淡漠，進村入戶做群眾工作少，真心實意為群眾提供服務(wù)和幫助少。干部作風不實，是導致部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力弱化的一個主要原因。三是激勵保障機制不夠健全，影響了農(nóng)村基層干部的工作積極性。綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的職數(shù)減少，干部任職級別層次只有中層干部和班子成員兩個層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用的機會較改革前少一些，加上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境艱苦，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的怨言大，積極性不高，不愿意到村入戶腳踏實地開展工作，有的甚至打著下村的旗號躲著玩。村干部隊伍的報酬普遍不高，加上村干部養(yǎng)老保險各級都未出臺政策，村干部崗位缺乏吸引力，部分村干部工作不安心，積極性不高。

4、農(nóng)村黨員隊伍存在發(fā)展難、教育管理難、先鋒模范作用發(fā)揮不夠突出的問題。盡管這些年發(fā)展黨員一直向一線傾斜，但農(nóng)村入黨積極分子來源不足，整體結(jié)構(gòu)狀況還有待改善。外出務(wù)工經(jīng)商的黨員由于居住分散，流動性強，生存壓力大，許多人忙于生計，政治熱情不高，給黨員教育管理等工作帶來了一定困難。此外，部分基層黨組織忽視對黨員的激勵、關(guān)懷和幫扶，存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，黨組織的凝聚力有所削弱。

5、受經(jīng)濟條件制約，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能面臨弱化。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力大幅減少，保運轉(zhuǎn)、抓服務(wù)、促發(fā)展的壓力大。全市32%的行政村沒有集體經(jīng)濟收入，相當數(shù)量的村負債。由于財力有限，集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，基層黨組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，功能面臨弱化。

三、加強和改進農(nóng)村黨的建設(shè)工作,為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

1、以強化管黨責任、健全考核體系為重點，進一步完善農(nóng)村黨建工作體制機制。一是健全完善基層黨建工作責任制。細化和量化基層黨建工作目標，對基層黨建工作實行年度目標管理，強化各級黨委的管黨責任。二是健全完善基層黨建工作協(xié)調(diào)機制。在市委的領(lǐng)導下，切實加強對基層黨建工作重大問題的研究和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨建工作聯(lián)系會議的綜合協(xié)調(diào)職能作用，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，形成合力共同推進基層黨建工作。三是健全完善干部考核評價體系。按照科學發(fā)展觀、正確政績觀的要求，不斷改進干部考核評價體系，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容，努力使考核的指標和結(jié)果貼近基層實際，充分反映社情民意。

2、以創(chuàng)新設(shè)置形式、改進活動方式為重點，逐步形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織格局。一是調(diào)整和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式。在堅持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中建立黨組織和按照產(chǎn)業(yè)類別劃分黨小組的模式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，研究探索村居合一的農(nóng)村社區(qū)黨組織運行機制，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的組織格局。同時，加強對設(shè)立在產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)協(xié)會中的黨組織的領(lǐng)導和引導，積極提供支持和服務(wù)，引導他們健康發(fā)展。二是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，不斷豐富和拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵。堅持從實際出發(fā)，以群眾滿意為核心價值取向、以解決農(nóng)村黨組織和黨員干部中存在的突出問題為突破口，有針對性地組織開展創(chuàng)建活動，用促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗創(chuàng)建活動的成效。加強對創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和督促檢查，切實舞活縣（市）區(qū)委這個“龍頭”，盤活建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個重點，鞏固夯實村黨組織這個基礎(chǔ)，促使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動在全市農(nóng)村各個領(lǐng)域、各個層面深入有效開展。三是以“聯(lián)村聯(lián)戶、幫扶幫建”活動為載體，統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)基層黨建工作。組織全市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織到農(nóng)村開展“聯(lián)村聯(lián)戶、幫扶幫建”活動，促使城鄉(xiāng)基層黨組織之間資源共享、優(yōu)勢互補、互幫互助、共同發(fā)展。

3、以拓寬來源渠道、健全激勵保障為重點，配強盤活鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導班子。一是健全選拔任用機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員的公推范圍，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的直選試點。并積極探索開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員工作，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領(lǐng)導機關(guān)。在村一級，積極穩(wěn)妥地開展黨組織直選試點工作，并逐步擴大試點范圍，擴大村干部選任工作中的民主。切實從農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、專業(yè)協(xié)會負責人中選拔一批優(yōu)秀人才充實到村干部隊伍當中，進一步加大選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職、任職、駐村工作，留住、用好到村任職的高校畢業(yè)生，切實拓寬村干部來源渠道，逐步形成一種靈活、務(wù)實的選人用人制度。二是健全激勵保障機制。出臺政策，對那些干出了突出業(yè)績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、長期在同一崗位或艱苦環(huán)境工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在職級配備上相應(yīng)給予優(yōu)待，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層建功立業(yè)。逐步提高在職村干部的報酬待遇，保證在職村干部的年報酬高于當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入。全面推行正常退職村干部生活補貼辦法，立足實際探索建立村干部養(yǎng)老保險制度，使村干部干有所得、退有所補、老有所養(yǎng)，增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是對鄉(xiāng)、村干部切實加強教育、管理和監(jiān)督。對鄉(xiāng)、村干部加強理想信念、奉獻精神、業(yè)務(wù)技能和道德品行方面的教育，切實增強他們的紀律意識、奉獻意識，提高他們服務(wù)“三農(nóng)”的能力，打造作風過硬的技能型農(nóng)村干部隊伍。

4、以提高能力素質(zhì)、強化關(guān)心愛護為重點，著力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。一是結(jié)合目標管理深入實施黨員示范工程。不斷完善黨員目標管理活動，把發(fā)揮黨員的作用具體化，激發(fā)黨員“帶”的意識。結(jié)合目標管理，在農(nóng)村黨員中扎實實施黨員示范工程，組織農(nóng)村黨員參與帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和創(chuàng)建生產(chǎn)基地、創(chuàng)建龍頭公司活動。以此為載體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的示范帶動作用，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收致富。二是著力提高農(nóng)村黨員的務(wù)農(nóng)技能和務(wù)工技能。以增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標，以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各級各類“雙建雙帶”示范基地（公司）的作用，扎實實施“陽光工程”和“一村一名大學生工程”，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，在農(nóng)村黨員中培養(yǎng)一大批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等各方面實用人才，努力達到“培養(yǎng)一人、帶動一片、致富一方”的效果。三是建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。加大從優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年、產(chǎn)業(yè)鏈上和外出務(wù)工經(jīng)商能人中發(fā)展黨員工作力度，保證每個村每兩年至少發(fā)展一名黨員，增加農(nóng)村黨員隊伍的總量，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。認真落實流動黨員持證管理制度，抓好在外出流動黨員集中地組建黨組織的工作，努力形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，使流動黨員無論走到哪里都能參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。積極引導外出流動黨員“回歸”創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻。

5、以加大財力投入、促進集體經(jīng)濟發(fā)展為重點，逐步形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的黨建工作物質(zhì)保障機制。一是加大財政資金對農(nóng)村黨建工作的投入。各級財政列支一定的農(nóng)村基層組織建設(shè)專項經(jīng)費，各級黨委管理的黨費也向農(nóng)村基層傾斜，保障農(nóng)村黨建工作正常開展。加大財政資金投入，保障村村建有規(guī)范適用的辦公活動場所，保障村級組織有必要的辦公活動經(jīng)費，保障村干部得到與其貢獻相對稱的工作報酬。二是出臺優(yōu)惠政策促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對發(fā)展集體經(jīng)濟的項目實行稅費優(yōu)惠或者減免，各級財政設(shè)立扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，采取貼息或者補助的辦法對發(fā)展集體經(jīng)濟的項目給予扶持，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，增強村級組織的服務(wù)功能。三是積極幫助村級組織化解債務(wù)。堅決制止村級發(fā)生新的債務(wù)，幫助和引導村級組織盤活現(xiàn)有資源，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。