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增強(qiáng)財(cái)政意識(shí)是財(cái)政工作解放思想的根本體現(xiàn)

財(cái)政工作一直是領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，理更是工作成績(jī)的是佳表現(xiàn)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地現(xiàn)結(jié)合本職工作，就財(cái)政工作如何圍繞全市發(fā)展目標(biāo)，解放思想，加快發(fā)展談點(diǎn)體會(huì)。

一、從歷代盛世出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的教訓(xùn)，來正確分析和看待我市的財(cái)政狀況

財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家為主體，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配。從字面理解，財(cái)政的“財(cái)”是財(cái)產(chǎn)、財(cái)物、理財(cái)?shù)囊馑迹弧罢笔钦?、政治、行政的意思，?cái)政是“財(cái)”與“政”的有機(jī)結(jié)合，是用國(guó)家的政治權(quán)力來進(jìn)行的理財(cái)活動(dòng)。

1、關(guān)于漢、唐、明、清的財(cái)政危機(jī)

財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金分配活動(dòng)的兩個(gè)方面。財(cái)政支出關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大。資料記載，中國(guó)歷史上的漢、唐、明、清四個(gè)強(qiáng)盛時(shí)期都出現(xiàn)過程度不同的財(cái)政危機(jī)，而且都與財(cái)政支出有著直接的關(guān)系。

西漢從漢高祖起恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，到漢武帝接位前后，經(jīng)濟(jì)繁榮、財(cái)政雄厚。史書記載，“民則人給家足，都鄙廩庚皆滿，而府庫余貨財(cái)”。但后來由于支出規(guī)模過大，很快出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。元朔五年（前124年）“藏錢經(jīng)用，賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士”。元狩三年（前120年），財(cái)政日益匱乏，山東又發(fā)生特大水災(zāi)，西漢政府的財(cái)政到了山窮水盡的地步。

唐代前期，政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉世聞名，百余年間，相繼出現(xiàn)“貞觀之治”和“開元之治”兩個(gè)盛世。開元天寶時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入是唐代財(cái)政收入最高時(shí)期，也是魏晉南北朝以來少有的殷富。財(cái)政收入的豐厚，導(dǎo)致支出規(guī)模日漸擴(kuò)大，財(cái)政危機(jī)接踵而來，至天寶末年，“大抵用物之?dāng)?shù)，常過其所入”。

明代從明太祖開始，經(jīng)過“百年之治”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增長(zhǎng)。洪武時(shí)期至正統(tǒng)年間，財(cái)政收入每年穩(wěn)定在243萬兩，長(zhǎng)期保持收支平衡略有節(jié)余的狀況。但隨著支出的增長(zhǎng)，財(cái)政入不敷出，迨成化時(shí)，國(guó)家歷年積蓄用之俱盡，弘歷十五年（1502年），國(guó)家財(cái)政“一歲所入俱不足供一歲所出”。

清朝前期社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂業(yè)，直到乾隆末年，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)，史稱“康乾盛世”。但康熙末年由于財(cái)政支出過大，國(guó)家財(cái)政陷入了“庫帑虧絀，日不暇給”的危機(jī)之中?？滴跞r(shí)期庫存白銀達(dá)3000萬兩，到康熙去世時(shí)只剩下800萬兩。

上述情況說明，盛世財(cái)政最容易使支出擴(kuò)張，導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。支出規(guī)模的大小，管理的好壞與財(cái)政危機(jī)的發(fā)生與否有著密切的關(guān)系。這對(duì)于我們做好財(cái)政工作很值得借鑒，越是盛世，收入豐厚，越要注意合理支出。

2、當(dāng)前我市的財(cái)政狀況

一直以來，我市在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把財(cái)政工作放到突出的位置來抓，“九五”、“十五”時(shí)期，我市財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是1994年分稅制以來，收入年均增長(zhǎng)達(dá)16.7%，今年一季度，我市財(cái)政收入的增長(zhǎng)更是達(dá)到了45%，收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了可靠的財(cái)力保證。

二、增強(qiáng)各級(jí)的財(cái)政意識(shí)是做好財(cái)政工作，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán)的重要保證

首先，要確立“財(cái)政活動(dòng)是政府活動(dòng)主要方面”的意識(shí)，將財(cái)政擺上工作的重要議事日程。財(cái)政、財(cái)政無財(cái)不政。財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，更是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民。亞當(dāng)·史密在《國(guó)富論》中稱財(cái)政為“庶政之母”。宋代的蘇轍說過，“財(cái)者，為國(guó)之命而萬事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。我國(guó)封建時(shí)代的當(dāng)政者就十分重視財(cái)政的作用，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、北宋的王安石變法、明代張居政改革等，都把財(cái)政改革作為一個(gè)主要內(nèi)容。古代盛世的財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致朝代的更替。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，雄厚的財(cái)政實(shí)力和正確的財(cái)政政策，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展繁榮和長(zhǎng)治久安具有十分重大的意義。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也證明了，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大、一個(gè)地區(qū)的繁榮無不靠雄厚的財(cái)政支撐。財(cái)政作為一種狀態(tài)，它顯示了一級(jí)政府可支配的社會(huì)總商品的多寡，財(cái)政狀況是衡量一個(gè)地區(qū)貧富的晴雨表，這數(shù)字、那數(shù)字，財(cái)政收入才是硬數(shù)字。財(cái)政作為社會(huì)商品再分配的一種手段，它具有配備資源的職能、收入分配的職能、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定、增長(zhǎng)的職能。所以做好財(cái)政工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)、主要工作。財(cái)政工作做不好、財(cái)政狀況不佳，不僅制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)影響簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的維持；不僅制約社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響公務(wù)活動(dòng)的開展；不僅制約一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，還會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的政治穩(wěn)定。所以，抓不好財(cái)政的政府是人民不滿意的政府；不懂財(cái)政，不抓財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)也不能算稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

二是確立公共財(cái)政的意識(shí)，積極關(guān)心和支持財(cái)政工作。中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出：“在我國(guó)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，制定和實(shí)施正確的財(cái)稅政策，努力做好財(cái)稅工作，是我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求”，提出各級(jí)干部特別是高中級(jí)干部，都要學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí)、熟悉財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)和財(cái)政業(yè)務(wù)，牢固樹立為人民當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷?，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的水平。不管是從領(lǐng)導(dǎo)的要求看，還是從財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方繁榮的保證和促進(jìn)作用考慮，單從作為財(cái)政供給者的公務(wù)員自身素質(zhì)看，關(guān)心財(cái)政、積極支持財(cái)政工作，我們?nèi)巳擞胸?zé)。所以作為“財(cái)政工作是部門的事、政府的事”，“我們不管錢，只管用錢”的認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。

三是確立財(cái)政法制意識(shí)，規(guī)范財(cái)政管理。社會(huì)主義財(cái)政除以國(guó)家權(quán)力為依托參與社會(huì)產(chǎn)品的分配外，還以所有權(quán)為依托參與社會(huì)產(chǎn)品的分配。“財(cái)政行為是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的行為，以國(guó)家權(quán)力為依托”意味著這一行為的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。以“所有權(quán)為依托”，并不意味著財(cái)政的軟化，因這個(gè)“所有權(quán)”不是指一個(gè)人，而是指國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更具有“指令性”的“硬度”，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，財(cái)政改革的方針是實(shí)行政、企分開，財(cái)政要退出面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。實(shí)施財(cái)政對(duì)這一部分的間接調(diào)控，由國(guó)有控股公司去直接調(diào)控。年度財(cái)政收入和分配都經(jīng)過最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，其法定性、強(qiáng)制性是不言而喻的。就財(cái)政收入來講，必須取之有據(jù)、取之有度，就是依法治稅，依法治收，應(yīng)征不漏；就財(cái)政支出而言，也必須用之有規(guī)，用之有度，按計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)。近年來，我市少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅、少數(shù)部門亂收費(fèi)，對(duì)財(cái)政小貸和以財(cái)政提供擔(dān)保進(jìn)行的貸款等無償占用，“誓死不還”，以及亂支濫用，軟化支出預(yù)算等等，這些現(xiàn)象的存在都是財(cái)政法制意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，必須切實(shí)加以糾正。

四是確立財(cái)政效益意識(shí)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。任何一種財(cái)政安排都會(huì)產(chǎn)生一定的效應(yīng)，財(cái)政的嚴(yán)肅性、可靠性是建立在財(cái)政的有效性基礎(chǔ)之上的。財(cái)政的錢要用在刀口上，用在關(guān)鍵處，不該用的錢，堅(jiān)決不用，不能報(bào)銷的堅(jiān)決不報(bào)，“會(huì)哭的孩子要多給奶”、“公家的錢不用白不用”的觀念和做法都是與此相悖的。江總書記在去年部省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上指出：一些地方和基層黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)膨脹，人員嚴(yán)重超編，也必須引起我們高度重視。一些人違和國(guó)家的政策，把自己的親朋好友塞進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，都來吃“財(cái)政飯”，結(jié)果使當(dāng)?shù)亟^大部分財(cái)政資金用在了人頭費(fèi)上，不僅造成財(cái)政入不敷出，坐吃山空，而且導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣屢禁不止。古人說：“生財(cái)有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣?！本褪钦f，從事生產(chǎn)的人要多，財(cái)政供養(yǎng)的人要少，謀劃生產(chǎn)的人要勤奮，用財(cái)?shù)娜艘?jié)儉，財(cái)富才會(huì)富足。要做到這一點(diǎn)，一方面大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，另一方面要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、稽查，堅(jiān)持財(cái)政資金使用的事后審計(jì)，實(shí)行跟蹤問效，嚴(yán)肅查處財(cái)政資金使用管理上的違規(guī)違紀(jì)行為。

五是確立“納稅人至上”的意識(shí)，切實(shí)履行工作職責(zé)搞好服務(wù)。作為各級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政供給的事業(yè)單位人員，特別是國(guó)家公務(wù)人員，并不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，其收益是通過財(cái)政從納稅人那里“再分配”過來的，說白了，拿了納稅人的錢，就得為納稅人服務(wù)。在公共財(cái)政理論中，“稅收是人們?yōu)橄碛霉伯a(chǎn)品和勞務(wù)所必須付出的代價(jià)”。納稅人已經(jīng)付出了代價(jià)，作為勞動(dòng)交換，在國(guó)家公務(wù)員崗位上就必須為他們享用“公共產(chǎn)品”提供勞務(wù)和服務(wù)，這才是天經(jīng)地義的。所以努力做好本職工作，更好地為納稅人、為基層服務(wù)，是我們應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

要根本改變目前我市財(cái)政上的“兩個(gè)比重偏低”和“三個(gè)結(jié)構(gòu)不合理”的狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，除了增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政意識(shí)外，在具體工作中，要特別注意把握以下幾條：

一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作的思路。要根本改變只要數(shù)字不要效益的思想，上項(xiàng)目、搞投入要以效益為中心，以是否創(chuàng)造稅收為取舍依據(jù)。無論是工業(yè)，還是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在制定和落實(shí)優(yōu)惠政策時(shí)，要把握創(chuàng)造稅收這個(gè)導(dǎo)向。要通過幾年的努力，不斷提高經(jīng)濟(jì)因素在財(cái)政中的貢獻(xiàn)份額，降低非經(jīng)濟(jì)因素在財(cái)政收入中的比重，以此來提高財(cái)政收入在gdp中的比重。

二是加大依法治稅的力度。從我市實(shí)際情況看，結(jié)構(gòu)不合理的問題的形成是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，其原因也是多方面的，既有客觀原因——長(zhǎng)期以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、比重大，成為稅收的主體，而這些企業(yè)形成地方稅收的比重??；也有主觀原因——在組織收入力度上不夠平衡，國(guó)稅有發(fā)票，征管相對(duì)容易到位，地稅稅種多、稅源分散，易出現(xiàn)漏征的問題，多年積累，勢(shì)必使得劣勢(shì)更劣。因此，必須從征收、稽查、清欠方面加大依法治稅的力度，根本解決有稅不收、有稅難收、有稅難清的問題，堅(jiān)決杜絕新欠的發(fā)生。

三是掯實(shí)增收節(jié)支的措施。要改變當(dāng)前我市的財(cái)政狀況，從根本上說要開源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源；就眼前而言，必須開源與節(jié)流并舉，重抓節(jié)流的措施。首先要硬化預(yù)算約束，不打赤字預(yù)算，不超預(yù)算支出。其次要按公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出范圍，財(cái)政要盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，做到有所為有所不為，該保的必須保證，不該保的量力而行。再次要大力壓縮非剛性支出。嚴(yán)格控制招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、汽車燃修費(fèi)、出國(guó)出差費(fèi)、辦公費(fèi)，確保既定的節(jié)支目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，緩解財(cái)政支出的壓力。

四是尋求化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法。財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的重要問題?；庳?cái)政風(fēng)險(xiǎn)首先要不再增加風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制財(cái)政借債和財(cái)政擔(dān)保；其次要建立債務(wù)償還機(jī)制，對(duì)已經(jīng)形成的債務(wù)要分類管理，落實(shí)還債的責(zé)任和措施；堅(jiān)持“誰借債、誰還錢”的原則，依法落實(shí)用錢單位的償債責(zé)任。還要建立財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)基金，不斷提高財(cái)政償債能力，確保財(cái)政安全。