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深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來(lái)，蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開(kāi)展了清理收費(fèi)和罰沒(méi)收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過(guò)清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。

一、深化“收支兩條線”改革的做法

㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺(tái)了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入開(kāi)始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡帳戶；二是按照主管部門(mén)、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類(lèi)別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中；三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書(shū)》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，資金存入財(cái)政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。

㈡加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，全面實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)”

票據(jù)管理是財(cái)政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購(gòu)買(mǎi)票據(jù)必須憑《收費(fèi)許可證》辦理《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》，按照“限量供應(yīng)，驗(yàn)舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對(duì)已開(kāi)具票據(jù)的收費(fèi)、罰款資金必須全額上繳財(cái)政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。

㈢做好日常稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實(shí)

我市建立有專(zhuān)門(mén)的非稅收入稽查隊(duì)伍，設(shè)立有舉報(bào)電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計(jì)劃和群眾舉報(bào)案件開(kāi)展稽查工作，對(duì)于擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)不開(kāi)票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過(guò)日常和專(zhuān)項(xiàng)等各種形式的檢查工作，杜絕了財(cái)政資金的流失，維護(hù)了政府形象。

二、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費(fèi)，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生

由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時(shí)加大了對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫(kù)、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100%。

㈡保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，增加了財(cái)政收入

收費(fèi)資金通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專(zhuān)戶，保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。2003年，全市非稅收入達(dá)到13554萬(wàn)元。

㈢財(cái)政專(zhuān)戶收入的大幅度增長(zhǎng)，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實(shí)行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財(cái)政資金大幅度增長(zhǎng)的實(shí)際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。

三、目前還存在的問(wèn)題

㈠票據(jù)管理上還存在一些問(wèn)題

首先是部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問(wèn)題。監(jiān)管票據(jù)是掌握?qǐng)?zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的單位有許多還需要財(cái)政供給資金，財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，由于對(duì)這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算在執(zhí)行時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財(cái)政內(nèi)部票據(jù)問(wèn)題。目前財(cái)政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對(duì)這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識(shí)還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會(huì)沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的開(kāi)展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過(guò)我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車(chē)收費(fèi)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

㈢實(shí)行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項(xiàng)工作才剛剛開(kāi)展，許多配套改革還沒(méi)有完全到位，一些單位的征收動(dòng)力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財(cái)政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對(duì)這種現(xiàn)象還很難控制。

四、對(duì)策和建議

㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)使用票據(jù)問(wèn)題，建議能夠明確規(guī)定凡需財(cái)政供給資金的單位，一律使用財(cái)政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財(cái)政向稅局劃撥，確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。

㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道

鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車(chē)場(chǎng)拍賣(mài)；電話亭、書(shū)報(bào)亭、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；交通資本運(yùn)營(yíng)，如公交車(chē)輛市區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；文化資本運(yùn)營(yíng)，如老街開(kāi)發(fā)權(quán)、廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；旅游資本營(yíng)運(yùn)，如出讓部分旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；體育資本營(yíng)運(yùn)，如體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；路橋冠名權(quán)拍賣(mài)等。

㈢編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理

按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政管理制度改革的部署，以及對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求，實(shí)行編制綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金、其他收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等財(cái)政性資金全部納入預(yù)算盤(pán)子，收支在部門(mén)預(yù)算中按預(yù)測(cè)和實(shí)際需要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，并由人大審核，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、公開(kāi)性和透明度，較為完整地反映預(yù)算外資金的收入來(lái)源和分配去向，解決預(yù)算外資金支出的隨意性，提高財(cái)政性資金的使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。