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通過學習，我們深刻認識到“三個至上”是人民法院在審判和執(zhí)行過程中法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的高度概括和體現(xiàn)，也是人民法院和人民法官在全部司法活動中永遠追求的目標。當前，體現(xiàn)國家法制權(quán)威和司法權(quán)威的大量生效法律文書執(zhí)行難，成為長期困擾人民法院工作的難點，也成為社會關注的熱點。中央從維護國家法制權(quán)威和司法權(quán)威的高度出發(fā)，十分重視解決執(zhí)行難問題，1999年下發(fā)了11號文件，中央政法委2005年、2007年連續(xù)下發(fā)了52號和37號文件，建立和完善了黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各方配合、法院主辦的解決執(zhí)行難問題的新格局，采取綜合治理的措施破解執(zhí)行難題，并將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核的范圍。

認清形勢，明確任務，銳意改革，最終推動工作的向前發(fā)展。在黨的十七大報告、總書記、同志王勝俊院長、衛(wèi)留成書記、肖若海同志和董治良院長等一系列重要講話中，指明了人民法院解決執(zhí)行難問題的必由之路，也為我們做好執(zhí)行工作揭示了一套正確的工作方法。執(zhí)行局在“大學習、大討論”中明確了今后執(zhí)行工作主要任務是：始終堅持三個至上，以提高執(zhí)行案件質(zhì)量和效率為總要求，把堅持內(nèi)部分權(quán)制約與外部綜合治理相結(jié)合作為解決執(zhí)行難問題的治本之策，深化執(zhí)行工作體制和機制改革，最大限度地實現(xiàn)勝訴當事人的債權(quán)和平等保護各方當事人的合法權(quán)益，依托黨委領導全面推進人民法院執(zhí)行難問題的解決。

為此，我們抓執(zhí)行工作的重點主要是：

（一）依托黨委領導，綜合治理，破解執(zhí)行難題

在院黨組和董治良院長的大力推動下，今年3月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于成立解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作小組及建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度的工作方案》，4月22日，省解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作小組暨解決執(zhí)行難聯(lián)席會議召開了第一次會議，在省委政法委的主持下，省人大、省政府相關領導和20多家聯(lián)席會議成員單位參加會議，共商解決執(zhí)行難問題的方案。開展了為期半年的以涉政府機關、部隊、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設領域工程款、申請執(zhí)行人為特困群體等為重點的執(zhí)行積案清理活動。近期，我院在全省摸底調(diào)查的基礎上，已將涉政府機關為被執(zhí)行人的案件和需要進行司法救助的案件上報省解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作小組協(xié)調(diào)，近期將召開第二次會議解決這些難題。

進一步加強對集中清理執(zhí)行積案活動的領導，重點解決部分法院、部分法官當中存在的消極畏難情緒。充分運用法律手段嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為，加大強制執(zhí)行案件的力度，使用限制出境、限制高消費、責令申報財產(chǎn)、罰款拘留等強制措施，促使被執(zhí)行人自覺履行債務。繼續(xù)完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，加快推進執(zhí)行威懾機制的建設。

下一步，我們將以成立省解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作小組及建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度為契機，充分發(fā)揮社會治安綜合治理制度的效能，在全省各級法院形成常態(tài)工作機制，發(fā)揮各級黨委政法委的主導作用,有效推進執(zhí)行難問題的解決。目前，全省已有三分之一的市縣建立了解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)機制。

（二）改革創(chuàng)新執(zhí)行工作體制和機制，加強對全省法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度

推動執(zhí)行機構(gòu)改革，全省三級法院均設立執(zhí)行局。在高、中院設立執(zhí)行裁決庭、執(zhí)行實施處和綜合委托處三個內(nèi)設機構(gòu)，在基層法院執(zhí)行局設立執(zhí)行裁決庭、執(zhí)行實施處兩個內(nèi)設機構(gòu)，嚴格分離執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，加強內(nèi)部監(jiān)督。實行執(zhí)行員統(tǒng)一考試，充實執(zhí)行隊伍。

為加強對全省法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善了省高院執(zhí)行局的三個會議制度。即局長辦公會、局務會和全體人員會議制度。進一步強化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導，積極探索“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。對重大、敏感案件，涉群體性上訪等重點案件實行掛牌督辦、領導包案的辦法，強化各級法院一把手抓大案，執(zhí)行庭長到一線辦案的要求。近期，對大接訪活動中涉及執(zhí)行的154件案件實行掛牌督辦，要求各級法院在9月底前結(jié)案并報告結(jié)果。

（三）以新修改的民事訴訟法為契機，加強執(zhí)行隊伍培訓，提高隊伍執(zhí)行能力

今年1月11日，我局邀請最高法院執(zhí)行辦法學博士趙晉山以修改后的民事訴訟法的理解和適用為重點舉辦培訓班，對全省法院全體執(zhí)行人員進行了全員培訓。5月30—31日，再次就新民事訴訟法生效后的最新理解和適用進行了全員培訓。兩次均邀請全省法院立案、民事和審監(jiān)等審判部門的法官參加了培訓。通過兩次培訓，提高了執(zhí)行人員素質(zhì)，增強了執(zhí)行工作能力。

繼續(xù)推行執(zhí)行公開，規(guī)范執(zhí)行行為，增強執(zhí)行工作透明度，自覺接受監(jiān)督，消除違法執(zhí)行、消極執(zhí)行。以邀請人大代表、政協(xié)委員視察執(zhí)行工作，參與重大執(zhí)行行為和執(zhí)行聽證等方式，建立人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行的工作制度，增強社會各界對執(zhí)行工作的支持和理解。

加強與立案、審判部門的配合，提示當事人執(zhí)行風險，在立案和審判階段做好訴前和訴訟財產(chǎn)保全，加強審判與執(zhí)行工作的銜接，提高審判案件質(zhì)量，從法院內(nèi)部的配合上減少執(zhí)行案件的難度。

（四）結(jié)合“制度檢查落實年”活動，制定八個規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正

為貫徹落實今年全省法院工作會議精神和關于開展制度檢查落實年活動的部署，規(guī)范執(zhí)行行為，加強執(zhí)行監(jiān)督，省高院執(zhí)行局起草了海南省高級人民法院《關于民事執(zhí)行中委托拍賣的管理辦法》、《關于考核拍賣機構(gòu)的若干規(guī)定》（試行）、《全省法院執(zhí)行工作考核實施辦法》、《關于規(guī)范中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行程序的若干規(guī)定》、《關于公布拒執(zhí)人名單的暫行辦法》（試行）、《關于立案、審判工作配合執(zhí)行工作的若干規(guī)定》、《海南省高級人民法院、海南省公安廳關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機關協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》、《海南省高級人民法院、海南省建設廳關于建立執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》等八個規(guī)范性文件。在今年5月6日召開的全省法院執(zhí)行工作會議上進行了討論，征求了全省各級法院和高院各部門的意見，近期將提交審判委員會討論。

（五）部署清理執(zhí)行積案活動，促進均衡結(jié)案，提高執(zhí)行效率

根據(jù)省解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作小組第一次會議的部署，今年5至10月開展為期半年的清理執(zhí)行積案活動。對于截止到今年3月底的超期未執(zhí)結(jié)的案件，集中力量進行清理，定人員、定任務，改變以往前松后緊的現(xiàn)象，爭取均衡結(jié)案，推動執(zhí)行工作結(jié)案大于收案的良性循環(huán)。

近期，執(zhí)行局將結(jié)合執(zhí)行積案的清理工作，召開海南中院轄區(qū)和其他法院兩個匯報會暨研討會。傳達全國政法系統(tǒng)學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話專題研討班、全國高級法院院長會議和全省法院這次會議精神，聽取各級法院上半年執(zhí)行工作和落實中央政法委37號文件的情況匯報，研討刑事附帶民事案件的執(zhí)行和民事訴訟法實施中的新問題，進一步扎實推進今年的執(zhí)行工作。

（六）加強執(zhí)行隊伍廉政建設，狠抓廉政責任制度的落實

總書記視察海南時強調(diào)：各級干部要堅持講黨性、重品行、做表率。切實做到解放思想，大膽探索；勤政為民，真抓實干；嚴格自律，廉潔奉公。特別是要以謹慎之心對待權(quán)力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑，干干凈凈為國家和人民工作。作為經(jīng)濟特區(qū)的干部，一定要把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責任和突出品格。

執(zhí)行工作是高風險的熱點崗位，權(quán)力大、利益重、誘惑多。所以要時時刻刻牢記總書記的教誨，從我做起，深入開展執(zhí)行崗位正反典型的“雙示”教育，做到反腐倡廉，常抓不懈，警鐘長鳴，以增強執(zhí)行人員的廉政自律意識，防患于未然。構(gòu)建廉政建設“四不為”機制。即不愿為的自律機制，不能為的防范機制，不敢為的懲治機制，不必為的保障機制。

“千里之行，始于足下”，執(zhí)行局在高院黨組的領導下，以深入開展“大學習、大討論”為契機，將切實結(jié)合工作實際，集中抓好“四個建設”，扎實落實每一項工作任務，全面穩(wěn)步推進“執(zhí)行難”問題的解決，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。