導(dǎo)語：法院"規(guī)范執(zhí)行行為 促進(jìn)執(zhí)行公正"專項(xiàng)整改動(dòng)員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全市法院“規(guī)范執(zhí)行行為促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

經(jīng)院黨組研究決定，我們今天在這里召開全市法院“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議的主要議題是：學(xué)習(xí)貫徹全國、全省法院“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，對(duì)全市法院“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行安排部署。最高法院明確要求，在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，民商事審判和執(zhí)行工作是整改工作的重點(diǎn)，而執(zhí)行工作是這次整改活動(dòng)中的重中之重。為扎實(shí)開展好執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，我講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義

近年來，全市法院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”工作主題，以司法為民為宗旨，以隊(duì)伍建設(shè)為突破口，以提高執(zhí)行能力，切實(shí)解決執(zhí)行難為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央（1999）11號(hào)文件、省委（1999）23號(hào)文件精神和市委（1999）20號(hào)文件精神，通過開展“隊(duì)伍建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，提高了執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過深化執(zhí)行體制改革，完善了執(zhí)行工作機(jī)制，通過廣泛的宣傳活動(dòng)，營造了良好的執(zhí)行工作環(huán)境。通過適時(shí)開展清理執(zhí)行存案活動(dòng)，依法執(zhí)結(jié)了大批執(zhí)行案件，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，通過近幾年的努力，全市法院執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)得到了明顯提高，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善，執(zhí)行工作取得了顯著成績(jī)。

但是，我們也要清醒地看到，由于種種原因，執(zhí)行難、執(zhí)行亂、亂執(zhí)行現(xiàn)象還依然存在，執(zhí)行人員違法執(zhí)行問題還時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀離黨和人民的要求還有不少差距，外部執(zhí)行難、內(nèi)部執(zhí)行亂。這些問題突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別執(zhí)行人員政治素質(zhì)不高，缺乏基本的職業(yè)道德，在辦案過程中，向申請(qǐng)執(zhí)行人索賄受賄，吃拿卡要，“不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行”，嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ汉蛨?zhí)行人員的形象。二是有的法院違反最高法院訴訟收費(fèi)規(guī)定，以辦案經(jīng)費(fèi)不足為由，隨意抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或讓申請(qǐng)執(zhí)行人派車輛、出經(jīng)費(fèi)，或強(qiáng)行收取贊助費(fèi)，加重了申請(qǐng)執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是有的執(zhí)行人員違反規(guī)定，長期占用查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，造成被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重貶值。四是有的法院和執(zhí)行人員同中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系過于密切，違背申請(qǐng)執(zhí)行人意愿強(qiáng)行確定評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)，進(jìn)而收受中介機(jī)構(gòu)的錢物；有的甚至與中介機(jī)構(gòu)、買受人串通一氣，有意壓低評(píng)估、拍賣價(jià)格，損害申請(qǐng)執(zhí)行人利益。五是有的法院和執(zhí)行人員地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，對(duì)債權(quán)人為外地人的案件，對(duì)外地法院委托執(zhí)行的案件消極執(zhí)行；有的甚至受關(guān)系、人情的影響，故意拖案、壓案，不予執(zhí)行。有的不執(zhí)行上級(jí)法院判決意見，不接受監(jiān)督指導(dǎo)。六是有的法院執(zhí)行工作不規(guī)范，工作中隨意性較大，錯(cuò)誤中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行問題嚴(yán)重，貽誤了案件執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)。七是有的執(zhí)行人員不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，不依據(jù)法律，隨意執(zhí)行，錯(cuò)誤追加被執(zhí)行人、違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行不作為，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)長期不處理。八是一些執(zhí)行人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度蠻橫，濫用強(qiáng)制措施，以致激化矛盾；有的耍特權(quán)、逞威風(fēng)、高高在上，脫離群眾，不注重法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，單純執(zhí)行，孤立執(zhí)行，不講大局，不講穩(wěn)定，不講效果，嚴(yán)重?fù)p害法院形象。

這些年來，之所以在執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題較為突出，與執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和工作特點(diǎn)有密切的聯(lián)系。從客觀上講，由于受地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義影響，行政干預(yù)大，金融、土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門配合力度不夠，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，被執(zhí)行人難找，執(zhí)行裝備差，執(zhí)行環(huán)境還沒有得到有效改善等因素影響，一定程度上制約了執(zhí)行工作的健康發(fā)展。但從另一方面來講，一是執(zhí)行隊(duì)伍先天不足，人員來源復(fù)雜；水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。二是執(zhí)行工作直接與錢物打交道，誘惑多。三是執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在的利益，往往成為各種利益集團(tuán)攻關(guān)的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大。四是執(zhí)行工作流動(dòng)性、社會(huì)性強(qiáng)，監(jiān)督很難到位，極易發(fā)生違法違紀(jì)行為。五是執(zhí)行法律制度和其他規(guī)章制度不完備，執(zhí)行權(quán)力缺少有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，給一些執(zhí)行人員違法亂紀(jì)提供了可乘之機(jī)。這就說明，對(duì)于執(zhí)行工作，更需要加強(qiáng)管理、更需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約與監(jiān)督，更需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的教育與提高。

中央政法委明確要求，在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，人民法院要以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)，肖揚(yáng)院長也指出，近年來法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件有一個(gè)大致的規(guī)律，就是多發(fā)生在民商事案件的審判和執(zhí)行過程中，這是根據(jù)多年來法院系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件分析和總結(jié)出來的，是符合執(zhí)行工作實(shí)際的，為了加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)行秩序，解決執(zhí)行工作中存在的突出問題，推動(dòng)執(zhí)行工作的規(guī)范建設(shè)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最高人民法院決定用半年時(shí)間，在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)中率先開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”的專項(xiàng)整改活動(dòng)，并以此作為“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全市法院特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的的問題要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全國、全省法院的部署和要求上來，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。要從提高法院執(zhí)行工作社會(huì)公信力，維護(hù)人民法院良好形象出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性和必要性。執(zhí)行工作是人民法院審判工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，難度大，社會(huì)性強(qiáng)，群眾關(guān)注程度高，易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。要通過執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)行秩序明顯轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍形象明顯轉(zhuǎn)變，社會(huì)認(rèn)可度明顯轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決防止和避免松懈、畏難情緒，堅(jiān)決防止和避免圖形式、走過場(chǎng)等錯(cuò)誤做法，把上級(jí)法院的要求不折不扣地貫徹落實(shí)到整個(gè)活動(dòng)中去。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行行為，改善執(zhí)行工作秩序，促進(jìn)執(zhí)行公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、全面把握“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

這次“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正專項(xiàng)整改活動(dòng)”要以查擺執(zhí)行違法違紀(jì)問題為突破口，以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力切實(shí)解決執(zhí)行難為目標(biāo)。在開展整改活動(dòng)過程中，要注意把握四個(gè)環(huán)節(jié)：一是標(biāo)準(zhǔn)要高。要敢于正視存在的問題。有錯(cuò)誤必究，有問題必查，不圖形式，不走過場(chǎng)。二是內(nèi)容要實(shí)。要緊密結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，針對(duì)容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，容易侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)整改方案，找準(zhǔn)解決問題的突破口，務(wù)求實(shí)效。三是整改要準(zhǔn)。要結(jié)合全市法院部署的執(zhí)行工作制度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善執(zhí)行工作各項(xiàng)措施，建立執(zhí)行權(quán)有效監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)行工作程序，從源頭上防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。四是隊(duì)伍要精。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試考核，進(jìn)一步提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能和工作能力。

按照省高院的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，整改活動(dòng)的近期目標(biāo)是，用半年左右的時(shí)間，使執(zhí)行行為進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題得到有所緩解，社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍的滿意程度有較大提高；遠(yuǎn)期目標(biāo)是，按照立足長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，用三年左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)推行執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)行工作納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要在全市法院開展以“七個(gè)堅(jiān)持，七個(gè)反對(duì)”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，即堅(jiān)持理想信念，反對(duì)宗旨觀念淡??；堅(jiān)持司法為民，反對(duì)漠視群眾利益；堅(jiān)持依法執(zhí)行，反對(duì)違法辦案；堅(jiān)持文明執(zhí)行，反對(duì)野蠻粗暴；堅(jiān)持高效執(zhí)行，反對(duì)消極拖延；堅(jiān)持陽光執(zhí)行，反對(duì)暗箱操作；堅(jiān)持廉潔自律，反對(duì)貪贓枉法。針對(duì)我市法院執(zhí)行工作存在的突出問題，在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們要從以下八個(gè)方面切實(shí)抓好整改。

（一）要切實(shí)解決暫緩執(zhí)行，中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行中存在的問題。應(yīng)當(dāng)說，法律和司法解釋關(guān)于暫緩執(zhí)行的規(guī)定是很明確的，但實(shí)踐中對(duì)不符合條件的案件隨意暫緩、無限期暫緩，多次連續(xù)暫緩、不履行法定的審批程序、不下發(fā)暫緩執(zhí)行的法律文書、電話通知暫緩執(zhí)行等同題比較突出。關(guān)于中止執(zhí)行，目前存在的主要問題是中止執(zhí)行的條件不嚴(yán)格，程序不規(guī)范，案件數(shù)量過大、隨意中止以及中止后難以恢復(fù)執(zhí)行，等等。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了生效法律文書的權(quán)威性，損害了執(zhí)行人員的形象，損害了人民法院的威信，到了非解決不可的時(shí)候．在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，全市法院要把暫緩執(zhí)行和中止執(zhí)行中存在的問題作為整改的重點(diǎn)，對(duì)其中存在的違法違紀(jì)問題，耍嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保暫緩執(zhí)行和中止執(zhí)行能夠依法進(jìn)行。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行問題，近年來，終結(jié)執(zhí)行案件在執(zhí)行結(jié)案中的比例不斷提高，一個(gè)主要原因是片面追求結(jié)案率，濫發(fā)債權(quán)憑證，尤其是在年底突擊制發(fā)債權(quán)憑證，對(duì)于這個(gè)問題，我們要利用專項(xiàng)整改活動(dòng)，針對(duì)債權(quán)憑證發(fā)放中存在的問題，加大調(diào)查研究的力度，進(jìn)一步明確債權(quán)憑證發(fā)放的條件和程序。

（二）要切實(shí)解決明顯超標(biāo)的查封的問題。去年年底，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》這一司法解釋后，超額查封的問題有所減少，但是，實(shí)踐中仍有一些執(zhí)行人員無視法律規(guī)定，隨意甚至故意明顯超標(biāo)的查封、扣押或凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，引起當(dāng)事人和群眾的強(qiáng)烈不滿。這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要把這一問題作為整改的重點(diǎn)之一，從規(guī)范執(zhí)行行為入手，徹底解決明顯超階級(jí)標(biāo)的查封問題。

（三）要切實(shí)解決查封案外人財(cái)產(chǎn)，對(duì)案外人異議長期不予審查和答復(fù)的問題。執(zhí)行工作的特點(diǎn)和規(guī)律決定了人民法院在查封時(shí)只能對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況進(jìn)行初步審查，因此，執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)查封案外人財(cái)產(chǎn)的情況．對(duì)此，法律賦予了案外人提出異議的權(quán)利予以救濟(jì)。但實(shí)踐中有的執(zhí)行人員明知是案外人財(cái)產(chǎn)仍然進(jìn)行查封；有的在案外人提出異以后不管不問，長期不予審查；有的草率行事，隨意作出處理；有的在審查后長期不予答復(fù)，等等．這些問題的存在極大地?fù)p害了案外人的合法權(quán)益，在這次整改活動(dòng)中也要作為重點(diǎn)解決的問題。

（四）要切實(shí)解決違法拍賣問題。去年年底，最高法院公布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》后，拍賣活動(dòng)基本上步入了正軌．但是，由于拍賣活動(dòng)背后蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)利益，客觀上容易使拍賣成為違法違紀(jì)問題的多發(fā)環(huán)節(jié)．在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，全市法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，特別是要把評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)的確定、評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)的選定以及拍賣的程序等作為規(guī)范和監(jiān)督的重點(diǎn)，切斷拍賣過程中不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)系，徹底杜絕暗箱操作，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的利益．公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

（五）要切實(shí)解決執(zhí)行款物管理中存在的問題。過去相當(dāng)長一段時(shí)期，個(gè)別法院在執(zhí)行款物管理方面相當(dāng)混亂：許多執(zhí)行標(biāo)的物不能及時(shí)發(fā)放給債權(quán)人；大量的執(zhí)行款滯留在法院帳戶上：—些執(zhí)行人員故意將某一案件的執(zhí)行款物發(fā)放給另一案件的債權(quán)人；個(gè)別法院甚至還存在違法使用、截留、挪用、侵吞、私分執(zhí)行款物等問題。在去年的“三清理”活動(dòng)中，全市法院組織了專門力量對(duì)執(zhí)行款物逐一進(jìn)行了核實(shí)、清理，解決了一大部分問題。但也有個(gè)別法院對(duì)執(zhí)行款物的清理不夠徹底，還沒有建立執(zhí)行款專用帳戶，還未設(shè)專人對(duì)執(zhí)行款物進(jìn)行管理、取交執(zhí)行款的報(bào)告、審批、告知制度還不健全。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步抓好執(zhí)行款物的清理工作，進(jìn)一步建立健全執(zhí)行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)范執(zhí)行。

（六）要切實(shí)解決亂收費(fèi)、強(qiáng)拉贊助問題?，F(xiàn)在不少申請(qǐng)執(zhí)行人反映法院執(zhí)行收費(fèi)太高，難以承受，以至于一些當(dāng)事人打贏了官司也不敢申請(qǐng)執(zhí)行。據(jù)了解，出現(xiàn)這一問題的原因，有的的確是因?yàn)榘讣?zhí)行需要較大開支，但也有一些法院存在亂收費(fèi)問題。目前，仍有個(gè)別法院還在給庭室下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)，致使這些部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)行索要贊助費(fèi)。有些案件被執(zhí)行人就在城區(qū)以內(nèi)，卻收取高額的實(shí)際支出費(fèi)用，有的僅僅就向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行文書辦理一下產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，卻收取幾萬元的費(fèi)用；有的法院在對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)委托拍賣時(shí)，不是盡量壓低傭金比例，而是同意拍賣機(jī)構(gòu)頂格收費(fèi)，然后由法院收取回扣，加大申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。在這次整改活動(dòng)中，全市法院要對(duì)2004年以來的執(zhí)行案件的收費(fèi)情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)于嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)收取的執(zhí)行費(fèi)用，要退還給申請(qǐng)執(zhí)行人。要設(shè)立實(shí)際執(zhí)行費(fèi)專用帳戶，?？顚Ｓ?，案件執(zhí)結(jié)后及時(shí)與申請(qǐng)執(zhí)行人清算，真正樹立人民法院司法為民，清正廉潔的司法形象。

（七）要切實(shí)解決嚴(yán)重消極執(zhí)行的問題。個(gè)別法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行一直是申請(qǐng)執(zhí)行人反映最為強(qiáng)烈的問題。有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索不查不找；有的對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)采取執(zhí)行措施，致使應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)流失；有的參與地方保護(hù)，對(duì)委托執(zhí)行案件長期擱置不動(dòng)；有的因?yàn)樯暾?qǐng)執(zhí)行人預(yù)交不起費(fèi)用，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，法院也不派人去執(zhí)行。這次整改活動(dòng)中，全市法院要抽出一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)未結(jié)執(zhí)行案件逐案進(jìn)行排查，由承辦人向局（庭）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件不能執(zhí)結(jié)的原因。對(duì)具備執(zhí)行條件，由于執(zhí)行人員不作為、消極執(zhí)行，造成案件久拖不執(zhí)行的，要及時(shí)調(diào)整承辦人，對(duì)經(jīng)查有消極執(zhí)行行為3起以上的執(zhí)行人員，責(zé)令其離崗培訓(xùn)，問題嚴(yán)重的，除調(diào)離執(zhí)行隊(duì)伍外，要移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處。市中級(jí)法院要加大監(jiān)督力度，要注意從人民群眾來信來訪中選取典型案件，采取發(fā)函限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行的辦法予以解決，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門將這些案件作為典型案例予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

（八）要切實(shí)解決執(zhí)行檔案管理中存在的問題。在去年開展的“三清理”活動(dòng)中，各級(jí)法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)執(zhí)行案卷進(jìn)行了集中清理，許多長期未歸檔的案卷得到了清理，抽屜案、人情案、關(guān)系案也因此得到了一定程度的遏制。但是，由于受“重執(zhí)行、輕歸檔”等傳統(tǒng)觀念的影響，執(zhí)行檔案的管理依然存在不少的問題，依然是執(zhí)行隊(duì)伍出現(xiàn)問題的一大隱患。因此，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)仍然要把解決執(zhí)行檔案管理中存在的問題作為一個(gè)重要內(nèi)容，通過執(zhí)行檔案管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到執(zhí)行案件件件案卷，件件在執(zhí)結(jié)后及時(shí)歸檔，從執(zhí)行案件的管理上堵塞漏洞。

（九）切實(shí)解決廉政隊(duì)伍的建設(shè)問題。當(dāng)前我們無法回避的一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)是，據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行人員占法院干警的十分之一，而執(zhí)行人員違法違紀(jì)的人數(shù)卻占法院違法違紀(jì)人數(shù)的五分之一，出現(xiàn)這一問題雖然有多方面的原因，但其中一個(gè)很重要的原因是，個(gè)別法院對(duì)違法違紀(jì)行為不聞不問，導(dǎo)致某些人膽子越來越大，甚發(fā)展到無所顧忌、恣意妄為的地步。個(gè)別執(zhí)行人員、個(gè)別執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)干部，抵擋不住金錢物質(zhì)的誘惑，收受申請(qǐng)執(zhí)行人錢物，甚至伸手要錢要物，不給好處不執(zhí)行，甚至給好處少了也不執(zhí)行；也有個(gè)別執(zhí)行人員、執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)干部，在評(píng)估拍賣過程中收取回扣。因此，這次專項(xiàng)活動(dòng)中，各地法院一定要把執(zhí)行隊(duì)伍的廉政建設(shè)、規(guī)范與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系作為整改的首要問題，認(rèn)真加以研究和整改。要完善執(zhí)行工作中重大事項(xiàng)的合議制度，避免執(zhí)行人員一人說了算，嚴(yán)格遵守執(zhí)行工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，努力形成“不愿為，不能為，不必為和不敢為”的良好機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保專項(xiàng)整改活動(dòng)扎實(shí)有效開展

根據(jù)最高法院和省高院的安排部署，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段。這次會(huì)議結(jié)束后，全市法院要立即行動(dòng)起來，按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署和要求，做好動(dòng)員部署工作，使廣大執(zhí)行人員真正從思想上認(rèn)識(shí)到這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性和必要性，自覺投入到整改活動(dòng)中來。為確保專項(xiàng)整改活動(dòng)的順利進(jìn)行，市中級(jí)人民法院已成立了“執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立了由執(zhí)行局牽頭，政治部、紀(jì)檢組、研究室、辦公室等部門聯(lián)合組成的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正專項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室”，負(fù)責(zé)整改活動(dòng)的日常工作。各基層人民法院也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整改辦公室，從組織上切實(shí)保障專項(xiàng)整改活動(dòng)的順利進(jìn)行。要結(jié)合本單位存在的突出問題，制定專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案，各基層法院主要領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)整改活動(dòng)第一責(zé)任人指導(dǎo)好活動(dòng)的深入開展，分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行局長要具體抓好落實(shí)，各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，要把這次專項(xiàng)整改活動(dòng)作為規(guī)范執(zhí)行工作的難得機(jī)遇，周密部署，采取得力措施，務(wù)求扎實(shí)有效。

（二）規(guī)范整改階段。從今年7月至今年8月，全市法院要用兩個(gè)月左右的時(shí)間，把規(guī)范整改作為從源頭上遏制執(zhí)行亂、執(zhí)行難的重要措施，集中對(duì)執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范整改，在規(guī)范整改期間，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一要嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法違紀(jì)行為。要堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相合。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)建立起符合執(zhí)行工作特點(diǎn)和規(guī)律的執(zhí)行人員職業(yè)行為監(jiān)督制約長效機(jī)制。要在立足于教育、著眼于防范的同時(shí)，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，決不心慈手軟。要注意從執(zhí)行信訪材料中發(fā)現(xiàn)問題，注意從辦理的執(zhí)行監(jiān)督案件中查找問題，在處理信訪材料時(shí)不能“一轉(zhuǎn)了之”或“一放了之”；在辦理監(jiān)督案件時(shí)不能僅僅限于業(yè)務(wù)上的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題或線索的，必須及時(shí)移交紀(jì)檢部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，處理結(jié)果要公開予以通報(bào)。

二要進(jìn)一步清理、完善各項(xiàng)執(zhí)行工作的規(guī)章制度。全市法院要按照上級(jí)法院的要求，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，當(dāng)前，從建章立制入手，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的制度：一是要進(jìn)一步建立和完善執(zhí)行案件流程管理制度，明確執(zhí)行人員在執(zhí)行程序各個(gè)階段和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)和職責(zé)，確保及時(shí)立案、及時(shí)執(zhí)行、盡快結(jié)案。二是要進(jìn)一步建立和完善包括催辦和定期通報(bào)制度在內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)法院內(nèi)部的監(jiān)督力度。三是盡快建立提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行制度，明確提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行的條件，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行的權(quán)利，避免外界干擾，減少提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行的隨意性和盲目性。四是建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查明和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化債權(quán)人提供債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況或財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)；明確法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)的條件和手段；進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)人以及有關(guān)單位和個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，明確不進(jìn)行申報(bào)或進(jìn)行虛假申報(bào)的制裁措施。五是嚴(yán)格規(guī)范債權(quán)憑證發(fā)放的條件和程序，防止債權(quán)憑證發(fā)放中的隨意性。六是進(jìn)一步建立和完善執(zhí)行款物管理制度，確保執(zhí)行款物及時(shí)發(fā)放給債權(quán)人。七是規(guī)范和完善執(zhí)行法律文書，提高執(zhí)行法律文書質(zhì)量。

三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核。要堅(jiān)持把思想政治教育貫徹始終。要在先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織廣大執(zhí)行人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)解決“為誰司法，為誰服務(wù)”這一根本問題。要利用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，使廣大執(zhí)行人員明確方向，牢記宗旨，愛崗敬業(yè)。要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，結(jié)合本院工作實(shí)際，通過崗位練兵、辦培訓(xùn)班、開研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)新頒的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提高執(zhí)行人員的司法能力。要做好考試考核工作。考核是專項(xiàng)整改活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市中院要組織好全市法院執(zhí)行員綜合素質(zhì)考試考核工作，對(duì)兩次考核考試不合格的人員，調(diào)離執(zhí)行隊(duì)伍。

（三）監(jiān)督檢查和驗(yàn)收總結(jié)階段。市中級(jí)法院將派出督察組對(duì)各基層法院執(zhí)行工作整改活動(dòng)開展的情況進(jìn)行督促檢查。重點(diǎn)檢查執(zhí)行工作制度是否健全，執(zhí)行行為是否規(guī)范，執(zhí)行質(zhì)量和效率是否提高，申請(qǐng)執(zhí)行人上訪反映的問題是否得到解決等，對(duì)不符合要求的單位，要進(jìn)行重新整改，直到符合要求為止。各基層法院的專項(xiàng)整改活動(dòng)總結(jié)，要于11月10日前報(bào)送市法院專項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室。

同志們，開展好這次整改活動(dòng)，事關(guān)執(zhí)行工作的改革與發(fā)展，事關(guān)人民法院的形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到在執(zhí)行系統(tǒng)開展這次整改活動(dòng)的重要意義，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實(shí)工作。通過這次執(zhí)行專項(xiàng)整改活動(dòng)，使全市法院執(zhí)行隊(duì)伍的工作作風(fēng)有明顯的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，執(zhí)行工作程序明顯規(guī)范，“執(zhí)行難”問題明顯緩解，執(zhí)行工作的社會(huì)認(rèn)可度明顯提高，從而把執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革進(jìn)一步推向深入，把人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)一步推向新的階段。