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淺談在執(zhí)行涉農(nóng)案件時應注意的問題

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幾年來，作為分管執(zhí)行工作直至兼任執(zhí)行局局長的副院長，我對執(zhí)行工作可以說是體會頗深。“執(zhí)行難”是一個社會性的問題，是長期困擾人民法院的頑癥之一。而在執(zhí)行積案中，涉農(nóng)案件占了相當比例。以我院為例，目前我院的執(zhí)行積案中，涉農(nóng)案件約占80%左右。結(jié)合幾年來的工作經(jīng)驗，筆者簡要分析一下涉農(nóng)案件的特點以及在執(zhí)行涉農(nóng)案件中應注意的幾點問題，有不足之處請批評指正。

一、涉農(nóng)案件的特點

在執(zhí)行案件中，農(nóng)村人員作為被執(zhí)行人的占了很大的比例，經(jīng)過分析筆者認為，農(nóng)村農(nóng)民作為被執(zhí)行人的案件具有四個特點：一是地域廣，路途遠，交通、通信不便；二是被執(zhí)行人居住松散，居住地較復雜，難以尋找；三是被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況相對難以掌握；四是被執(zhí)行人法律意識淡薄，自覺履行能力差。這些都是造成涉農(nóng)案件難以執(zhí)結(jié)的重要原因。

二、在執(zhí)行涉農(nóng)案件中應當注意的問題

農(nóng)村當事人與城市當事人不同，他們大多數(shù)長期生活在交通相對不發(fā)達、信息相對封閉的農(nóng)村，因受經(jīng)濟條件、受教育程度的制約，他們的法制觀念相對比較淡薄，無論是參訴意識，還是履約意識均較低，從而導致法院判決后自覺履行義務者少，需要強制執(zhí)行的案件也相應較多。因此，針對他們的特點，需要在執(zhí)行中注意幾個問題。

1、注意掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的活動規(guī)律，選擇最佳的執(zhí)行時機。因農(nóng)村被執(zhí)行人大多無固定的工作崗位，有很多平常外出打工，在執(zhí)行時難覓行蹤。還有的人雖在本地區(qū)干農(nóng)活，但卻日出離家、傍晚或深夜才歸家。法院所開展的執(zhí)行行動如選擇在正常的上班時間進行，往往會無功而返，執(zhí)行措施無法奏效。但農(nóng)村被執(zhí)行人有一個特點，就是比較注重傳統(tǒng)的民間節(jié)日，不少平時不在家的被執(zhí)行人，很可能在這些節(jié)日回家團聚。對此，在執(zhí)行這些案件時，應當注意掌握他們的作息和生活規(guī)律，打破常規(guī)，選擇中午、晚上、民間節(jié)日或假日農(nóng)村被執(zhí)行人可能歸家的機會送達執(zhí)行文書，采取執(zhí)行突擊行動。必要時可以在被執(zhí)行人的住地附近守候設伏，或根據(jù)當?shù)鼗鶎咏M織和申請人提供的情報突然出擊，從而達到事半功倍的效果。

2、摸準農(nóng)村被執(zhí)行人不同時期的履行能力狀況，抓住“執(zhí)行季節(jié)”，選擇最佳的執(zhí)行方式。由于農(nóng)村的特性，農(nóng)民的投入和支出有明顯的季節(jié)性。利用這一特點，在被執(zhí)行人的收獲季節(jié)集中力量抓執(zhí)行，是一種合理有效的辦法。同時，由于農(nóng)民大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或打散工，收入不穩(wěn)定，有的農(nóng)民的生活甚至相當貧困，所欠債務有的用于治病、解困，有的雖然用于投資種養(yǎng)業(yè)，但卻因為自然災害等原因?qū)е罗r(nóng)作物失收，如要他們一次性履行巨額債務常常比較困難。針對這種情況，在執(zhí)行中對一些執(zhí)行標的較大的案件，如果強制措施使用不當，效果可能會適得其反，容易使被執(zhí)行人喪失履行債務的信心和積極性，甚至“破罐子破摔”，對執(zhí)行措施麻木對待，不作任何回應，使執(zhí)行工作陷于被動。因此，執(zhí)行干警必須要針對涉農(nóng)民案件做細致調(diào)查，及時掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況、農(nóng)作物的長勢及收成時節(jié)，了解被執(zhí)行人打工的工廠或雇主發(fā)放工資、獎金的時間，了解農(nóng)村發(fā)放征地補償款、青苗補償費的時間，以摸準農(nóng)村被執(zhí)行人不同時期的經(jīng)濟狀況、收入來源和實際履行能力，對農(nóng)村被執(zhí)行人的財物采取登記、監(jiān)督和控制等有效措施，再選擇恰當時機重點出擊。

3、處理好強制與教育的關(guān)系，選擇最佳的執(zhí)行方法。在執(zhí)行中，要克服就案辦案的思想，努力追究執(zhí)行方法的社會效果，做到執(zhí)結(jié)一案、影響一片、帶動多案的良好社會效果。在執(zhí)行方法上，可以實行法制教育與強制措施相結(jié)合、全力攻堅與分段執(zhí)行相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合的方法，盡量促使被執(zhí)行人最大限度地履行義務。如對一些執(zhí)行標的不大、被執(zhí)行人有能力履行而不自覺履行義務的案件，應果斷采取查封、搜查以至拘留等強制措施，向其施加壓力，迫使被執(zhí)行人切身感受到不履行債務所承擔的法律后果，從而達到執(zhí)結(jié)案件的目的。但對一些執(zhí)行標的較大，預計被執(zhí)行人一次性履行債務有困難的案件，辦案人員要認真分析被執(zhí)行人的性格特點、現(xiàn)有財產(chǎn)現(xiàn)狀和家庭背景，巧妙運用各種措施，不惜采用“擠牙膏”的執(zhí)行方法，務求取得最佳的執(zhí)行效果。而對一些涉及眾多債務人的群體性執(zhí)行案件，可以到被執(zhí)行人的所在地召開債務人會議，宣講法律，同時選準突破口，對有能力而不積極履行義務者，當場采取強制措施，并進行廣泛宣傳，擴大影響，使持有觀望態(tài)度的被執(zhí)行人打消僥幸心理，積極設法籌款還債，從而達到執(zhí)行數(shù)人、警醒一片的目的。而對一些家境窮困，失去勞動能力的農(nóng)村被執(zhí)行人，在執(zhí)行時不能不顧實際情況的亂用強制措施，搞“竭澤而漁”，而應為其本人或其家庭保留必要的基本生活費用，以免為執(zhí)行案件而增加新的社會不穩(wěn)定因素。公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

4、處理好執(zhí)行者與協(xié)助者的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。有關(guān)單位和個人的協(xié)助是執(zhí)行工作順利進行的重要保證。農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境比較復雜，而法院的執(zhí)行力量比較單薄，加上人地生疏，就導致法院在農(nóng)村中開展執(zhí)行工作有較高的難度。與此同時，由于農(nóng)村當事人的宗族觀念較重，還具有較強的封建狹隘的鄉(xiāng)土意識，在對農(nóng)村被執(zhí)行人采取強制執(zhí)行措施時，必然要觸動一些人的利益，為了逃避責任，一些法制觀念淡薄的農(nóng)村被執(zhí)行人常糾合親友，或煽動一些不明真相的群眾圍攻、對抗法院的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件，危及法院執(zhí)行人員的安全。因此，在當前執(zhí)法環(huán)境不盡人意的困難情況下，一是要加強宣傳，充分發(fā)揮基層組織的作用，為執(zhí)行工作提供線索，出謀劃策；二是要加強與當?shù)攸h政部門的聯(lián)系，通過依法辦案，為轄區(qū)黨政部門、企事業(yè)單位和基層組織排難解憂，爭取他們對法院執(zhí)行工作的信任和支持，以減少執(zhí)行工作的阻力；三是注意加強與當?shù)毓矙C關(guān)、村委會的溝通，通過他們的協(xié)助，查明被執(zhí)行人的下落和財產(chǎn)狀況，了解被執(zhí)行人的家庭背景和采取強制措施的可行性，請他們代為通知、傳喚被執(zhí)行人、動員被執(zhí)行人履行義務和處理一些法院職權(quán)范圍以外的事項。事實證明，由于這些部門、組織接觸面廣，活動范圍大，熟悉當?shù)氐纳鐟B(tài)民情，信息來源多，有他們的從旁協(xié)助，對人民法院在農(nóng)村中搞好執(zhí)行工作幫助很大。在法院需要采取強制執(zhí)行行動時請他們派員支援、提供方便、增加聲勢、擴大影響，使執(zhí)行工作增加安全系數(shù)，易于成功。

5、做好當事人雙方的思想工作，努力促成執(zhí)行和解。由于農(nóng)村案件執(zhí)行中的特殊性，執(zhí)行和解是執(zhí)行案件中的一個有效手段，有利于促成案件執(zhí)結(jié)，維護社會穩(wěn)定。一是在執(zhí)行立案后，及時告知申請執(zhí)行人的執(zhí)行風險，使其在思想上認識到其執(zhí)行權(quán)益得到實現(xiàn)或不實現(xiàn)，取決于被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，為執(zhí)行和解打下思想基礎。并申明申請執(zhí)行人有配合和理解人民法院工作，積極提供證據(jù)查報被執(zhí)行人的財產(chǎn)的義務。二是在對被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施前后，耐心細致做他們的思想工作，曉之以法、以理、以情，促其自動履行，從而達到執(zhí)行和解的目的。三是適時邀請、委托案外人到庭，參與和解執(zhí)行案件，化解執(zhí)行當事人矛盾，使執(zhí)行當事人達成執(zhí)行和解。實踐證明以上這三種效果很好，今年在執(zhí)結(jié)的242件涉農(nóng)案件中，執(zhí)行和解的達到91件，和解率達到37.6%。

不可否認，“執(zhí)行難”的原因有很多種，特別是對于那些當事人確實沒有執(zhí)行能力的案件，我們也感到無能為力。但是，只要我們在執(zhí)行工作中多注意總結(jié)工作特點和工作經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗應用于實踐中，通過我們的努力，能夠維護好社會穩(wěn)定，取得當事人特別是申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作的理解和諒解，也是我們執(zhí)行工作的成功之處。