導(dǎo)語：規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公證制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，公證通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地降低交易風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生，保障社會(huì)的公正、公平和效率，從而促進(jìn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入信用經(jīng)濟(jì)的軌道。我國(guó)公證工作重建以來經(jīng)過二十多年的發(fā)展，公證人員素質(zhì)逐步提高，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，公證的職能優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為促進(jìn)法律正確實(shí)施、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，公證隊(duì)伍已經(jīng)成為實(shí)施依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要力量。

然而，我們也應(yīng)該看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證工作也面臨著一些問題：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂正常的公證法律服務(wù)秩序，損害了行業(yè)整體利益。規(guī)范公證法律服務(wù)秩序，增強(qiáng)公證工作的公信力，是加強(qiáng)公證工作建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。要把這項(xiàng)工作做好，既需要外部的動(dòng)力，更需要內(nèi)部的努力，本文試圖就如何規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作一些思考，以拋磚引玉。

一、公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)及危害

公證行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指公證處或公證人員為了使自己在與他人競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而采取的違反規(guī)定、職業(yè)道德并有損公證行業(yè)全體利益、擾亂公證行業(yè)法律服務(wù)秩序的行為。目前公證處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)形式有：

第一，在證源的取得手段上，往往采用支付“回扣”“聯(lián)絡(luò)費(fèi)”或隱性支付“介紹費(fèi)”或給予其他好處的方式來承攬業(yè)務(wù)；

第二，為了吸引業(yè)務(wù)，隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打價(jià)格戰(zhàn)；而一旦通過不正當(dāng)手段壟斷業(yè)務(wù)項(xiàng)目后，又隨意抬高價(jià)格；

第三，在宣傳上抬高自己詆毀別人；甚至一個(gè)公證處內(nèi)部人員之間也各自為伍，占領(lǐng)一方天地，不允許其他公證員涉足；

第四，利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷；

第五，在辦證程序上隨便簡(jiǎn)化，公證書不按照要素式的要求來出等等。

各國(guó)，無不把公證制度的信譽(yù)、公正、合法放在首位。盡管各國(guó)的公證制度有所不同，但不允許公證機(jī)構(gòu)間自由競(jìng)爭(zhēng)這點(diǎn)是一致的。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公證事業(yè)最大的損害就是使公證的公信力下降。

二、公證行業(yè)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原因

1、現(xiàn)有公證制度設(shè)計(jì)中公證處與司法行政機(jī)關(guān)按行政層級(jí)對(duì)應(yīng)設(shè)置，這是產(chǎn)生公證業(yè)務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。

國(guó)務(wù)院于二000年七月三十一日批準(zhǔn)頒布了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，它明確指出：“改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人?！钡F(xiàn)行的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置均存在重疊的現(xiàn)象，省、市、區(qū)（縣）都分別設(shè)有公證處，由于各公證處都實(shí)行自收自支，公證處之間就必然有競(jìng)爭(zhēng)，而改革方案提出“自主開展業(yè)務(wù)”，相關(guān)法律對(duì)公證業(yè)務(wù)范圍沒有明確的界定，由于證源有限，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)無法避免，各公證處公證員必然要為開拓證源千方百計(jì)打通關(guān)系爭(zhēng)取證源，隨之而來的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段也就屢禁不止。公證機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)行，就要盈利。公證員要生存，就要?jiǎng)?chuàng)收，這必然導(dǎo)致同行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的目的就是為了得到更多的證源，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額。久而久之就會(huì)出現(xiàn)以利益為重，重視辦證數(shù)量，輕視辦證質(zhì)量的問題，把對(duì)辦證數(shù)量和收費(fèi)的追求置于公證質(zhì)量之上。這與現(xiàn)行的公證體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部分配機(jī)制不無直接的關(guān)系。

2、立法相對(duì)滯后、沒有法定證源

我們?cè)趶氖鹿C工作中，所依據(jù)的是二十年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，《公證暫行條例》自距今已23年，它的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。因?qū)C制度的某些問題研究得還不夠深透，認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致了《公證法》遲遲不能出臺(tái)。而《公證暫行條例》規(guī)定的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，公證暫行條例里沒有明確規(guī)定哪些事件必須公證，公證被推向市場(chǎng)后，失去了國(guó)家財(cái)政的支持。而公證的社會(huì)認(rèn)知度不高，因人們的公證法律意識(shí)又普遍淡漠。法定公證制度是指國(guó)家法律明文規(guī)定某些民商事法律行為必須經(jīng)過公證，否則法律行為不成立。在法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家，法律規(guī)定了諸如家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)、抵押貸款類合同等等很多法律行為必須經(jīng)公證后方為有效的條款，法律規(guī)定必須公證的事項(xiàng)占所有公證業(yè)務(wù)的40％～60％。這種制度，不僅確立了公證的法律地位、社會(huì)地位，預(yù)防了社會(huì)矛盾的發(fā)生，也基本解決了公證員的生活保障。而在我國(guó)，目前沒有公證法典，現(xiàn)行的行政法規(guī)也沒有明確公證的法律地位、公證法定業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民事實(shí)體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47％，在世界各國(guó)比例最低。

公證機(jī)構(gòu)缺乏法定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，沒有明確的法律地位、社會(huì)地位，已經(jīng)嚴(yán)重限制了公證業(yè)的發(fā)展與對(duì)公正的保障。由于沒有法定證源，僧多粥少，有些公證員便使用種種不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。

當(dāng)前的這種局面既與立法機(jī)關(guān)對(duì)公證制度的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，也與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的立法環(huán)境有關(guān)。在公證暫行條例的第一章“總則”中，將制定條例的目的概括為“預(yù)防糾紛、減少訴訟”，將公證的前提規(guī)定為“根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)”，反映了當(dāng)時(shí)立法者和全社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)識(shí)程度。但事實(shí)證明，公證在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用，比“預(yù)防糾紛、減少訴訟”要大得多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在個(gè)人誠(chéng)信原則和外部強(qiáng)制約束機(jī)制之上的，離開這個(gè)原則和機(jī)制中的任何一個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便不能完善和發(fā)展，公證正是維護(hù)這一原則和發(fā)揮這一機(jī)制的一個(gè)“平衡點(diǎn)”，它通過一種特定的程序，使社會(huì)成員無法以不誠(chéng)信的方式達(dá)到某種目的，進(jìn)而降低了社會(huì)消耗，保障了社會(huì)的公平和效率。但在目前的制度條件下，在許多民事活動(dòng)領(lǐng)域，“當(dāng)事人”的公證申請(qǐng)完全是一種自覺行為，并沒有強(qiáng)制性，對(duì)于未申請(qǐng)公證者，公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”的作用無以發(fā)揮，而一旦發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或其他民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，其損失不僅是“當(dāng)事人”的，也是全社會(huì)的。因此許多國(guó)家把“必須公證”的民事活動(dòng)和法律文書進(jìn)行詳細(xì)分類并寫進(jìn)法律。立法機(jī)關(guān)如果對(duì)公證沒有這種認(rèn)識(shí)，立法便沒有緊迫性，即使立法，其適用范圍也難以像應(yīng)有的那樣廣泛和明確。

3、在司法與行政實(shí)踐中，公證的生存環(huán)境不容樂觀

首先是司法的排斥。目前，有些法院和法庭出于一己之私利和偏好，動(dòng)輒裁定賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書不予執(zhí)行，這不僅使很多本來欲求助于公證的交易主體最終只能對(duì)公證敬而遠(yuǎn)之，而且對(duì)公證聲譽(yù)以及國(guó)家法律實(shí)施統(tǒng)一性的破壞性也是顯而易見。

其次是行政的排斥。無論是由于長(zhǎng)久以來形成的官本位思想積重難返，還是出于“尋租”的目的，很多負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的行政機(jī)關(guān)不愿放權(quán)于市場(chǎng)，公證所具有的微觀監(jiān)控職能恰恰被其視為自己的權(quán)力，各行各業(yè)的合同鑒證名目繁多，各個(gè)法律部門都另行規(guī)定了一套登記制度。比如，結(jié)婚要到民政部登記，房產(chǎn)要到房管局登記，公司注冊(cè)要到工商行政部門登記，各個(gè)行政部門都設(shè)了一套人馬，要想改變這種格局，已經(jīng)是非常困難的了。

正是當(dāng)前這種格局，給公證業(yè)的中介化改革設(shè)置了障礙。當(dāng)公證行業(yè)開始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)才發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)留給自己的發(fā)展空間已經(jīng)不多，公證業(yè)生存的基本條件都沒有，由此引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也就不足為奇了。

與國(guó)外公證員坐堂辦公相比，中國(guó)的公證員真的是太辛苦了。絕大部分案件都得靠個(gè)人通過種種渠道去爭(zhēng)取。再加上各個(gè)公證處之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，只能是更多地遷就客戶的要求，甚至放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，降低收費(fèi)，為了生存，只能是以行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)了。

4、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

隨著公證體制的轉(zhuǎn)軌及經(jīng)濟(jì)利益的再分配，個(gè)人收入與公證收費(fèi)緊密掛鉤。公證處為了生存和發(fā)展，廣開證源，存在著謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的傾向，不惜采取各種形式的手段“開拓業(yè)務(wù)”、招攬業(yè)務(wù)、壟斷業(yè)務(wù)，這是導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的直接原因。這種競(jìng)爭(zhēng)最終轉(zhuǎn)嫁到了公證員的身上。有些公證處人人頭上有指標(biāo)，拉來了業(yè)務(wù)才有回扣。而且越來越多沒有取得資格的“門外漢”都在從事公證工作，這些“門外漢”最主要的工作就是“拉證源”，只要拉來證源，他們照貓畫虎地辦完公證各項(xiàng)程序，將執(zhí)業(yè)公證員的名章及公證處的公章一蓋，一筆具有法律效力的公證就做完了。而公證處里也以能否拉來證源論英雄，根本不看業(yè)務(wù)水平，把原本神圣的事業(yè)經(jīng)營(yíng)得像個(gè)可以討價(jià)還價(jià)的菜市場(chǎng)！

5．公證人員自身素質(zhì)參差不齊

正常有序的競(jìng)爭(zhēng)，需要每一個(gè)公證員具有高尚的道德品質(zhì)、深厚的法律知識(shí)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)水平、良好的服務(wù)態(tài)度，從而贏得當(dāng)事人的尊重和認(rèn)可。然而某些公證員的自身素質(zhì)不高，平時(shí)又怠于學(xué)習(xí)和鉆研，拿不出真才實(shí)學(xué)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，法律素質(zhì)和道德素質(zhì)欠缺，不是靠高水準(zhǔn)的公證法律服務(wù)和完善的證后服務(wù)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，而是采取支付回扣、拉關(guān)系走后門的方式承攬業(yè)務(wù)。

6、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰不力

公證事業(yè)發(fā)展較快，公證改革工作力度較大，而相應(yīng)的管理手段、法律約束沒有跟上，甚至有的還是空白，如守信行為規(guī)范、失信的處罰及依據(jù)、監(jiān)督措施等。如果不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者不但得不到懲罰，反而能獲得比公平競(jìng)爭(zhēng)收益更高的“不正當(dāng)收益”，客觀上縱容了他們的行為，使得他們?cè)郊雍翢o顧忌。因此，不采取得力的措施將無法制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的進(jìn)一步蔓延。由于無章可依，即使發(fā)現(xiàn)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也無可奈何，助長(zhǎng)了業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

《2005年中國(guó)公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》前言指出：“我國(guó)公證事業(yè)的各個(gè)方面都有新的發(fā)展。……但也應(yīng)看到，推動(dòng)公證立法和深化公證制度改革，仍然面臨相當(dāng)繁重的工作任務(wù)；規(guī)范公證法律服務(wù)，特別是規(guī)范公證服務(wù)秩序，還有一些突出問題亟待解決?！惫P者認(rèn)為規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，把規(guī)范公證服務(wù)秩序與規(guī)范辦證程序、規(guī)范公證處的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范公證管理行為有機(jī)結(jié)合起來，與積極推進(jìn)公證立法，深化公證改革和加強(qiáng)公證管理，進(jìn)一步完善公證制度結(jié)合起來，與強(qiáng)化“三項(xiàng)教育”即在公證隊(duì)伍中深入開展政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

1、加快公證立法進(jìn)程，科學(xué)確立“必須公證”的范圍。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公證制度目前還處在發(fā)展初期，相關(guān)的立法滯后，體制不合理，作用還未得到充分發(fā)揮，公證機(jī)構(gòu)無序發(fā)展和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了武漢體彩作弊案和西安“寶馬案”等觸目驚心的事件，嚴(yán)重影響了公證的社會(huì)形象。公證業(yè)存在的各種問題，從根本上講還是要通過立法來解決。我國(guó)現(xiàn)行公證制度也有其自身的矛盾之處：既然將公證行業(yè)定性為自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利事業(yè)機(jī)構(gòu)，卻又同時(shí)指望其執(zhí)行國(guó)家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，如此魚與熊掌兼得的好事能否實(shí)現(xiàn)本身就值得懷疑。所以，應(yīng)從體制上使公證機(jī)構(gòu)成為履行國(guó)家“公共證明”職能為主、履行法律服務(wù)職能為輔的機(jī)構(gòu)，科學(xué)確立“必須公證”的范圍，推行“必須公證”制度，使公證不再完全是一種當(dāng)事人的可選擇行為。

在公證制度發(fā)達(dá)的歐洲各國(guó)，為了凈化社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在立法中規(guī)定，某些民商事活動(dòng)必須公證。如在被譽(yù)為“自由經(jīng)濟(jì)保護(hù)神”的《法國(guó)民法典》中，在不動(dòng)產(chǎn)、公司事務(wù)、繼承事務(wù)、家庭事務(wù)等方面都規(guī)定了必須公證的事項(xiàng)。據(jù)了解，在法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家，公證業(yè)務(wù)里面有40%到70%是法定必須公證的，也就是說，法律明文規(guī)定某些民事法律行為必須經(jīng)過公證，否則法律行為不成立，這樣就解決了公證員的生活保障。而我國(guó)現(xiàn)行實(shí)體法中尚無“必須公證”的規(guī)定，只能有賴于《公證法》的出臺(tái)。一旦“必須公證”的事項(xiàng)得到確立，既能保障交易安全、降低交易成本、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保證公證機(jī)構(gòu)有相對(duì)穩(wěn)定的證源，有利于公證行業(yè)的發(fā)展，豈不一舉兩得。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、逐步取消公證機(jī)構(gòu)在同一城市的重疊設(shè)置

《公證法》草案確立了公證機(jī)構(gòu)“管轄設(shè)立”的原則，筆者認(rèn)為如果公證法一來就規(guī)定的太死，勢(shì)必造成現(xiàn)有格局的混亂，必竟現(xiàn)在這種格局，已經(jīng)多年形成，一來就封死，不利于我們公證事業(yè)的發(fā)展。如果公證法作些原則性的規(guī)定，是比較符合實(shí)際的，也不會(huì)引起太大的震蕩！這種內(nèi)部利益的劃分，應(yīng)由省級(jí)以上司法行政部門總體統(tǒng)籌來解決。省級(jí)以上司法行政部門根據(jù)本省的實(shí)際情況，制定一個(gè)具體的管轄劃分方案，逐步來取消公證機(jī)構(gòu)在同一城市的重疊設(shè)置，緩解內(nèi)部利益的沖突。公證改革要逐步有序的進(jìn)行，不能搞一刀切，因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，不是產(chǎn)生公證部門在同一城市惡性競(jìng)爭(zhēng)的唯一因素，況且各地公證部門在同一城市惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因各不相同。要以保障公證執(zhí)業(yè)的平等性為目標(biāo)，按照總量控制、合理布局的原則，逐步對(duì)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轄區(qū)和外部管理體制進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公證資源的優(yōu)化配置。

3、禁止搞個(gè)人效益工資制。

關(guān)于公證處的分配問題，現(xiàn)在還處在摸索階段，但筆者認(rèn)為公證不同與律師等其他個(gè)體性勞動(dòng)很強(qiáng)的中介組織，如律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師等。我們強(qiáng)調(diào)公證處整體的凝聚力，不能搞個(gè)人效益工資。公證不是個(gè)體勞動(dòng)，而是公證處整體的勞動(dòng)。如果按照辦證數(shù)量抽成，利益的趨動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水平的下降。大家不會(huì)為公證處的明天著想，沒有人去花時(shí)間、精力開拓、研究、創(chuàng)新，設(shè)計(jì)公證新方案。要以保障公證執(zhí)業(yè)的非營(yíng)利性為目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的公證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系，防止公證的市場(chǎng)化傾向。

4、加強(qiáng)公證人員的職業(yè)道德建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要想徹底消除行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終取決于公證人員的隊(duì)伍素質(zhì)。試想如果每一位公證員都能真正達(dá)到“具備堅(jiān)定的政治信念，優(yōu)良的道德品質(zhì)，豐富的法律知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)”要求，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也就不可能存在。然而目前公證隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀，亟待改進(jìn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公證員的隊(duì)伍建設(shè)，前不久中國(guó)公證員協(xié)會(huì)適時(shí)制定了《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，確立了公證員應(yīng)樹立以誠(chéng)信為基石的職業(yè)道德，倡導(dǎo)公證處及公證員應(yīng)在誠(chéng)信原則的前提下展開公平競(jìng)爭(zhēng)，開展公證法律服務(wù)。廣大公證員必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施。

司法部規(guī)定今后只有通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人才能進(jìn)公證處，但還需建立一套可行的制度和措施，對(duì)這些人的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，吸引更多的道德品質(zhì)過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。同時(shí)對(duì)公證員要加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為公證員的學(xué)歷教育提供條件。

5、加強(qiáng)公證行業(yè)監(jiān)管和自律。

積極推進(jìn)公證同業(yè)規(guī)則建設(shè)，司法行政機(jī)關(guān)、公證員協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市市區(qū)范圍內(nèi)的各公證處，通過建立主任聯(lián)席會(huì)議制度、簽訂誠(chéng)信自律規(guī)約等形式，加強(qiáng)自我管理，自我約束。積極推進(jìn)公證信息化平臺(tái)建設(shè)，有條件的地方，可以盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，借助統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行有效的信息溝通，加強(qiáng)相互監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。利用信息化平臺(tái)手段加強(qiáng)公證行業(yè)自律監(jiān)督，統(tǒng)一公證業(yè)務(wù)和管理軟件，統(tǒng)一公證業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一公證管理規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)流量、工作信息等網(wǎng)上報(bào)送，借助信息平臺(tái)，對(duì)辦證質(zhì)量、公證收費(fèi)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，公證處之間公證抵押登記、公證遺囑、當(dāng)事人提供虛假材料等信息共享，網(wǎng)上建立并公布公證處、公證人員的獎(jiǎng)懲記錄和誠(chéng)信檔案，受理當(dāng)事人投訴、舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立本市轄區(qū)內(nèi)管理機(jī)關(guān)與公證處之間、各公證處之間的網(wǎng)絡(luò)連接，及時(shí)、交換信息，做到"六公開"，實(shí)現(xiàn)"三規(guī)范"，強(qiáng)化同業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)水平，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范公證服務(wù)秩序?！傲_”具體為：一、公開辦證程序。各公證處建立公證機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁，定期更新，面向社會(huì)公開公證處和每名公證人員的詳細(xì)情況、公證處的業(yè)務(wù)范圍、辦理公證的程序、對(duì)公證工作的承諾等。二、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各公證處面向社會(huì)公開公證服務(wù)收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的條件和審批手續(xù)。三、公開辦證信息。各公證處之間公開和即時(shí)交換以下信息，自覺接受同業(yè)監(jiān)督：辦結(jié)公證事項(xiàng)的編號(hào)、種類、公證申請(qǐng)人、出證日期、承辦和審批公證員、公證服務(wù)收費(fèi)數(shù)額、減免公證收費(fèi)的情況。四、公開投訴舉報(bào)渠道。建立網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)受理、回復(fù)當(dāng)事人對(duì)公證處、公證人員違背承諾的舉報(bào)；建立內(nèi)部舉報(bào)處理系統(tǒng)，受理公證處、公證人員對(duì)同業(yè)內(nèi)違規(guī)辦證、壓價(jià)、給回扣等行為的舉報(bào)，糾正、查處不良辦證行為或違法違規(guī)辦證行為。五、公開違紀(jì)違規(guī)記錄。面向社會(huì)公布公證處、公證人員違規(guī)辦證的案件及查處情況。六、公開誠(chéng)信檔案。健全公證處、公證員的誠(chéng)信檔案和獎(jiǎng)懲記錄，由管理機(jī)關(guān)定期面向社會(huì)公布。

上述“六公開”，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)范”：一是規(guī)范公證業(yè)務(wù)操作流程。公證處建立內(nèi)部局域網(wǎng)，應(yīng)用統(tǒng)一辦證軟件系統(tǒng)辦理公證事項(xiàng)，確保公證程序的嚴(yán)格履行，提高公證質(zhì)量。二是規(guī)范信息上報(bào)機(jī)制。應(yīng)用業(yè)務(wù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行公證業(yè)務(wù)流量、工作信息等網(wǎng)上報(bào)送。借助信息化平臺(tái)，管理機(jī)關(guān)對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)各公證處的辦證質(zhì)量、公證收費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是規(guī)范信息查詢機(jī)制。公證處將已經(jīng)辦結(jié)的公證抵押登記、公證遺囑和不予受理、拒絕公證、辦結(jié)公證事項(xiàng)涉及的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、當(dāng)事人提供虛假材料等信息及時(shí)上傳到公證信息化平臺(tái)，管理機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)本市轄區(qū)內(nèi)所有公證處之間信息共享。

6．制定相關(guān)的制度規(guī)章，加大行政處罰力度。

制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅取決于人的道德素質(zhì)，而且需依賴于法律和機(jī)制的建設(shè)。形成一套激勵(lì)懲戒的機(jī)制，使違紀(jì)者承擔(dān)其成本，是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的根本措施。用規(guī)范來引導(dǎo)和道德教化是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過程，因?yàn)橹淙说男袨榉绞降母緶?zhǔn)則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強(qiáng)制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定，加大行政處罰力度。針對(duì)我國(guó)目前尚沒有全國(guó)性反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范，各地應(yīng)盡快制定地方性的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范，抵制違規(guī)行為，完善投訴、調(diào)查和處罰機(jī)制。如對(duì)那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的公證處采取警告、罰款、停止部分業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、撤銷機(jī)構(gòu)的處罰；對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的公證員采取通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、記過、暫停職業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。其次，在建章立制的同時(shí)，應(yīng)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與公證員協(xié)會(huì)的行業(yè)管理兩結(jié)合的管理體制，重點(diǎn)抓好規(guī)章制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行，決不手軟。再次，開展公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量大檢查，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中要做到一視同仁，不能搞歧視政策。應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)統(tǒng)一：規(guī)則要統(tǒng)一，查處的程序和辦法要統(tǒng)一、處罰的力度和承擔(dān)的責(zé)任要統(tǒng)一。對(duì)錯(cuò)證的處罰力度要加大，對(duì)屢錯(cuò)不改的應(yīng)當(dāng)清除出法律服務(wù)的隊(duì)伍，不僅是公證隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)行省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低收費(fèi)，并嚴(yán)格限制公證處主任的公證費(fèi)減免權(quán)限；建立成員會(huì)議制度，通報(bào)公約執(zhí)行情況；明確爭(zhēng)端解決機(jī)制，成立“仲裁委員會(huì)”負(fù)責(zé)處理執(zhí)行公約過程中的爭(zhēng)議和問題等。只有這樣才能凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，純潔公證隊(duì)伍。

各地在制度規(guī)章建設(shè)方面取得了一些成效，值得借鑒，如：廣東、陜西、山西、河北等地大中城市公證處分別簽訂了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)自律公約》，嚴(yán)格行業(yè)自律。廣州市設(shè)立誠(chéng)信自律保證金制度，依據(jù)廣州市13個(gè)公證機(jī)構(gòu)的規(guī)模，向各機(jī)構(gòu)收取5000元到5萬元不等的自律保證金，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象即沒收自律保證金，同時(shí)摘除守信牌。同時(shí)還設(shè)立了公證質(zhì)量監(jiān)督處罰制度，由廣州市司法局、廣州市公證員協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，一旦公證處和公證人員違反該《公約》并造成不良影響，將受到內(nèi)部批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、扣除保證金等行業(yè)懲罰，甚至受到停止辦證、延緩注冊(cè)等處罰。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市統(tǒng)一了公證收費(fèi)減免條件、程序和幅度，防止壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈的公證處、公證員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理，決不包庇縱容。江蘇省徐州市12家公證機(jī)構(gòu)簽署公約共同抵制不正當(dāng)竟?fàn)?，公證員擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，少收的部份由其個(gè)人補(bǔ)繳；公證處出現(xiàn)壓降收費(fèi)進(jìn)行不正當(dāng)竟?fàn)幍?，每次由該公證處向市公證員協(xié)會(huì)自愿認(rèn)繳罰金3000元。

公證行業(yè)需要競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅僅體現(xiàn)在公證行業(yè)內(nèi)部，同時(shí)也會(huì)體現(xiàn)在我們與其他中介組織的競(jìng)爭(zhēng)上，如律師。如果不提倡正當(dāng)有序的競(jìng)爭(zhēng)，公證就會(huì)失去活力，失去發(fā)展的動(dòng)力。我們不應(yīng)當(dāng)害怕競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)行業(yè)間通過服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范引導(dǎo)正當(dāng)有序的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范公證法律服務(wù)秩序，為公證人員營(yíng)造一個(gè)公平、誠(chéng)信、自律的執(zhí)業(yè)環(huán)境。