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同志們：

近期，各縣（市、區(qū)）按照“兩打擊、兩保護、一穩(wěn)定”的工作要求和“解脫一批、兌付一批、幫扶一批、嚴懲一批”四個一批的工作目標，全力以赴，克難攻堅，各項工作有序推進。特別是我們成功處置了元旦非法聚集事件。這次事件，既鍛煉了我們的干部，教育了我們的群眾，也給我們了很多的啟示，在如何應對突發(fā)事件方面取得了經(jīng)驗?？梢哉f，我市處置非法集資工作已經(jīng)取得了階段性成效。

一、正確看待當前處置工作面臨的形勢

總體上看，我市處置非法集資工作取得了階段性成效，但是存在的一些問題也不容忽視，面臨的形勢依然非常嚴峻。

（一）融資秩序穩(wěn)定，資金逐步回流主渠道，但部分中小企業(yè)資金依然緊張。我市民間資金正逐步向主渠道回流，2011年底，全市各項存款余額11602億元，增長171%，廣大群眾的個人投資意向趨于理性。但另一方面，由于案件辦理引起群眾心理恐慌，導致民間資金從企業(yè)大量流出，給我市一些中小企業(yè)、特別是房地產(chǎn)企業(yè)帶來一定沖擊，不同程度的出現(xiàn)了資金緊張的現(xiàn)象。下一步要對房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)嚴格把關，淘汰小型房地產(chǎn)公司，引進大型房地產(chǎn)公司。

（二）幫扶企業(yè)工作穩(wěn)步推進，各項措施逐漸落實，但是效果尚未顯現(xiàn)。近期，市委、市政府不斷加強對中小企業(yè)的支持幫扶力度，采取了一系列的措施，增強了廣大企業(yè)主的信心。但由于受銀行信貸規(guī)模、缺少擔保等限制，多數(shù)調(diào)控措施的效果還沒有得到很好的顯現(xiàn)，中小企業(yè)融資難的問題還難以得到根本解決。

（三）案件整體進展順利，資產(chǎn)清查有序進行，但進度仍需加快。截至目前，公安機關共立案偵查涉嫌非法集資案件55起，控制涉案人員191人，追繳、控制大量涉案資產(chǎn)。但是，由于涉及外地公司的案件較多，調(diào)查取證、案犯抓捕、資產(chǎn)追繳、查封資產(chǎn)監(jiān)管等工作難度較大，制約了辦案的進度，特別是能夠結(jié)案的數(shù)量仍然較少。

（四）群眾情緒基本穩(wěn)定，兌付準備工作積極推進，但與集資戶高比例兌付和早日兌付的心理有較大差距。由于我們進行了強力的宣傳，又有大家卓有成效的工作，群眾情緒基本穩(wěn)定。但是群眾希望早日兌付、高比例兌付的期望值較高，特別是春節(jié)日益臨近，情緒更加急躁，非常容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。所以，我們面臨的穩(wěn)定形勢更加復雜和嚴峻。

二、認真學習區(qū)、區(qū)的工作經(jīng)驗

通過前一階段的工作，各縣（市、區(qū)）都在工作實踐中摸索出一套行之有效的工作方法和機制，而且每個區(qū)都有各自特色。今天，是我們召開的第一次現(xiàn)場會，目的就是要學習區(qū)和區(qū)的經(jīng)驗，就是要學習他們依靠群眾，源頭管控，采用“入腦入心、政策攻心、死看硬守”的戰(zhàn)術，確保處置兌付到位、社會穩(wěn)定到位的好經(jīng)驗、好做法。

（一）區(qū)發(fā)動群眾的經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)剛才區(qū)的介紹，該區(qū)采取了“分層分級、推選代表、逐級分包、組織引導”的辦法，建立了全方位、多層次的穩(wěn)控網(wǎng)絡。在橫向塊上，實行“三聯(lián)五包”：三聯(lián)即，區(qū)各局委、各鄉(xiāng)辦，各村（社區(qū)）三級聯(lián)系集資戶；五包即，縣級、科級、股級、普通工作人員、“十大員”分包集資戶，逐級管理，逐級負責。在縱向條上，開展選舉群眾代表工作，每起案件10名群眾選1名代表，10名代表選出1名委員，10名委員再選出一名常委代表，參與到日常處置非法集資案件工作，讓處置工作與群眾緊密結(jié)合起來。他們的經(jīng)驗就是黨的群眾路線在處置非法集資工作中的具體運用。我看，區(qū)充分發(fā)動群眾，讓群眾廣泛參與，有以下幾個好處。一是群眾可以知曉政府打擊非法集資的決心和態(tài)度，增強信心；二是可以及時了解工作進展情況，消除恐慌情緒；三是可以感受案件偵辦過程的困難，降低期望值；四是可以實現(xiàn)辦案過程的公開、透明，對辦案起到監(jiān)督和促進作用。希望其他各縣（市、區(qū)）一定要借鑒區(qū)的經(jīng)驗，充分動員群眾，依靠群眾，打一場人民戰(zhàn)爭，取得處置非法集資工作的最后勝利。

（二）區(qū)扎實的工作作風值得大家學習。聽了區(qū)的介紹，給我的一個突出感覺就是“實”。一是落實責任實。區(qū)不僅與區(qū)級領導層層簽訂責任書，建立橫向到邊，縱向到底的責任網(wǎng)絡，而且在穩(wěn)控責任落實方面，工作更加細致和扎實。各單位與干部職工、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與村民小組長（樓院長）簽訂責任狀391份；對未立案的公司（企業(yè)），企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處與公司（企業(yè)）簽訂責任書共769份。簽署這么多的責任狀，說明責任落實比較實。二是穩(wěn)控工作實。對立案公司涉及的所有1136名集資群眾，逐一見面約談，還簽訂承諾書，能做到這一點非常難能可貴。三是應急準備實。區(qū)不僅成立了分工明確的四支應急隊伍，而且制定了詳實的預案，落實了經(jīng)費，確保了關鍵時刻能拉得出，頂?shù)蒙?。區(qū)這幾項工作都非常細致，實實在在，明顯是下了一番功夫，體現(xiàn)了他們扎實的工作作風。我們相信，如果我們每個縣（市、區(qū)）都能有區(qū)這么扎實的工作作風，就沒有克服不了的困難，就不會有完不成的工作任務。

三、扎扎實實推進各項工作

今天，我們聽取區(qū)、區(qū)的經(jīng)驗介紹，目的就是要學以致用，通過學習、借鑒，更好地推進工作。下一步，我們應著力抓好以下四個方面的工作。

（一）明確責任抓落實。通過前一階段的工作，我們各項方針、政策已經(jīng)非常明確，關鍵在于落實。如何落實？必須強化責任！昨天在全市加快處置非法集資進度維護社會穩(wěn)定工作會議上，廣智書記講得很清楚。各縣（市、區(qū)）要明確縣（區(qū)）委書記和常務副縣（區(qū)）長具體負責，把100%的精力用在處置非法集資工作上；縣（市、區(qū)）長和副書記分管日常工作。如果出了問題，要追究四個人的責任。包案縣級領導和各專案組的組長也都簽過責任狀，責任也得到明確。希望各縣（市、區(qū)）都要像區(qū)那樣建立橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，通過責任落實，推進工作落實。

（二）加強力量抓進度。目前，之所以我市穩(wěn)控壓力越來越大，一個重要的原因就是我們各項工作進度與群眾的期望還有很大的差距。無論是案件偵辦、資產(chǎn)追繳還是資產(chǎn)變現(xiàn)、盡快兌付都難以滿足群眾的要求。我們要變被動為主動，就必須在加強力量抓進度方面做文章。市處置辦的力量進行了加強，市政府黨組成員師華山同志來專職做這項工作，市處置辦就已經(jīng)有了三名市級干部負責。同時，在市人防辦協(xié)調(diào)一層樓集中辦公，公安部門全力以赴，公安局和市處置辦兩個班子，緊密配合，加班加點，公安部門抓案件，處置辦催促督查。昨天的大會上，法杰市長對開展“雷霆行動、百日會戰(zhàn)”，加快案件偵辦進行了安排部署。公安干警的力量得到加強，案件辦理也規(guī)定了時間節(jié)點。所以，希望各縣（市、區(qū)）把處置非法集資作為當前所有工作的中心任務、重中之重和頭等大事，加強力量，狠抓進度。特別是要加大對處置資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時溝通、及時協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)處置工作快速推進。對具備兌付條件的案件盡快完善兌付方案、做好兌付準備，力爭早日實現(xiàn)兌付。

（三）把握重點抓穩(wěn)定。目前，穩(wěn)定是各項工作的重中之重。各縣（市、區(qū)）要把維護轄區(qū)穩(wěn)定擺到首要位置，充分認清穩(wěn)定是發(fā)展的基礎、穩(wěn)定壓倒一切，持續(xù)保持高壓工作態(tài)勢，嚴防極端事件和群體性事件的發(fā)生。昨天的大會上，明確了市直各部門、企事業(yè)單位的穩(wěn)控工作責任，目的是減輕縣（市、區(qū)）的壓力。但是縣（市、區(qū)）的同志一定要清楚，穩(wěn)控工作屬地管理的原則沒有變，縣區(qū)仍然負主要責任，市直機關、企事業(yè)單位只能是協(xié)助責任。所以，各個縣（市、區(qū)）還必須繃緊穩(wěn)定這根弦，不能有絲毫放松。做好穩(wěn)定工作，重要的是要建立三條穩(wěn)控工作防線，即：繼續(xù)深入開展進家入戶工作，守好基層穩(wěn)控工作防線；敞開接待群眾來訪，守好信訪穩(wěn)控工作防線；完善應急預案、開展應急演練，守好依法處置突發(fā)事件防線。這三條防線真正建立起來了，我們就一定能確保社會大局穩(wěn)定。

（四）標本兼治抓幫扶。幫扶工作是處置非法集資工作標本兼治的重要一環(huán)。我們要按照《關于整頓和規(guī)范融資市場秩序促進企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于扶持中小企業(yè)發(fā)展加強地方金融工作的意見》兩個文件精神加強對中小企業(yè)的幫扶工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，防止新的企業(yè)出現(xiàn)問題。對資金鏈緊張的實體經(jīng)濟企業(yè)和新出現(xiàn)問題的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）都要成立工作組，進駐企業(yè)進行幫扶和監(jiān)管，努力使其化解矛盾，走出困境。但是對尚未立案的一些妄想趁火打劫，渾水摸魚，惡意降低利息、不付本金的企業(yè)也將予以嚴厲打擊，公安部門必要時將采取一定強制措施。對因參與非法集資而導致生活貧困人員，要結(jié)合節(jié)前的送溫暖活動，采取多種形式給予必要的救助，使其渡過生活上的困難。送溫暖的同時，開展“送宣傳、送政策、送希望、送穩(wěn)定”活動。

最后，關于穩(wěn)定和處置工作我提出八條要求：一是政策制訂好。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，制訂好處置兌付政策和穩(wěn)定預案；二是高層指揮好。縣（市、區(qū)）委書記、區(qū)長一定要親力親為，切實指揮好；三是責任落實好。區(qū)、區(qū)的經(jīng)驗一個共同特點就是責任落實的好；四是干部組織好。必須充分發(fā)揮好黨員干部在處置工作和維護穩(wěn)定方面的骨干作用；五是約談對接好。各縣（市、區(qū)）主要領導對立案企業(yè)和未立案企業(yè)法人都要主動約談，政策攻心；六是情緒理順好。只有群眾的情緒理順了，才能確保穩(wěn)定；七是宣傳發(fā)動好。要采取各種形式，確保宣傳到位；八是快速處置好。在確保穩(wěn)定的前提下，一定要找準切入點，能快則快地處置好。

同志們，春節(jié)、省市“兩會”即將來臨，形勢仍很嚴峻，任務異常繁重。希望大家堅定信心，下定決心，相互借鑒，共同提高，切實做好各項處置工作，為我市經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全市人民過上一個安定、祥和的春節(jié)作出我們積極的貢獻！