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同志們

一、統(tǒng)一思想。不斷深化對反腐倡廉建設(shè)重要性的認識

把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，黨的十七屆四中全會作出的中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》把堅決反對腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。提出必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這是黨在新形勢下對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的戰(zhàn)略部署。十七屆中央紀委五次全會上，總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、科學(xué)地分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了進一步加強反腐倡廉建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，并著重強調(diào)要著力推進反腐倡廉制度建設(shè)。俞正聲同志在九屆市紀委五次全會上提出，要按照中央的部署，結(jié)合實際，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，努力以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為推動改革發(fā)展、實現(xiàn)“五個確?！碧峁﹫詮姳ＷC。最近召開的全國審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作視頻會議上，劉家義審計長指出，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，審計工作與黨和人民的要求相比還有一些差距。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展對反腐倡廉建設(shè)提出了新要求，也對審計工作提出了新要求。另一方面，審計機關(guān)也不是生活在真空里，自身廉政建設(shè)也面臨復(fù)雜的環(huán)境和形勢的考驗。審計機關(guān)的個別審計人員黨性修養(yǎng)不高、作風不正、紀律性不強，甚至違紀國法。這與黨和國家對審計機關(guān)和審計人員的要求，與法律法規(guī)的要求，與人民群眾的期望是絕然不相符合的必須高度重視，要有十分強烈的憂患意識，切實加強審計機關(guān)自身廉政建設(shè)，以保證審計監(jiān)督職責的有效履行，以維護審計機關(guān)和審計人員的良好形象。全市審計機關(guān)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會中央、市委和審計署領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，清醒地認識審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想，明確目標，突出重點，落實責任，以高度的使命感、責任感和持之以恒的決心，毫不懈怠地重視和加強反腐倡廉建設(shè)，著力打造責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計干部隊伍，為切實履行好審計監(jiān)督職責保駕護航。

二、總結(jié)經(jīng)驗。繼續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展

一2011年全市審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)主要工作回顧。

全市審計機關(guān)以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，2011年。深入貫徹落實十七屆中央紀委第三次、第四次全會精神和市委、市政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的工作要求，圍繞審計工作中心，結(jié)合審計機關(guān)特點，以審計機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，著力樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風，著力構(gòu)建以教育、制度、監(jiān)督為基礎(chǔ)的反腐倡廉機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新精神強化對審計權(quán)力的監(jiān)督和制約，為審計工作科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。主要開展了以下幾方面的工作：

筑牢拒腐防變思想道德防線。一是深化教育內(nèi)容，1．深入開展反腐倡廉教育。提高了教育的針對性。全市審計機關(guān)以“進一步發(fā)揮審計職能作用，服務(wù)‘四個率先’為實踐載體，把開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與貫徹落實黨的十七大精神和市委的決策部署緊密結(jié)合起來，與解決在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在突出問題緊密結(jié)合起來，與推進反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，重點抓好整改落實階段的工作，以學(xué)習實踐活動推動各項審計工作；組織黨員干部學(xué)習十七屆中央紀委三次、四次全會和全國審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，深入開展黨性、黨風、黨紀教育，以總書記在十七屆中央紀委三次全會上提出的突出抓好“六個著力、六個切實”要求為重點，以“加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風”為目標，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、業(yè)績觀，增強宗旨觀念、振奮精神、求真務(wù)實、艱苦奮斗、嚴守黨紀五個方面下功夫、見成效，努力做到政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。二是豐富教育形式，提升了教育的有效性。召開了全市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作大會，抓住廉政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，開展集中教育和工作交流；突出抓好警示教育，以正反兩方面的例子教育人、警示人，組織審計人員觀看了警示教育片、廉政宣傳片、電影等；充分利用局域網(wǎng)、廉政教育專欄等宣傳渠道，及時學(xué)習宣傳資料、開設(shè)學(xué)習專欄、解讀廉政制度規(guī)范、交流工作經(jīng)驗，拓寬了教育途徑，活躍了教育形式，提升了教育效果。

加快建設(shè)審計機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系。一是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》全市審計機關(guān)按照審計署和本市關(guān)于貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的要求，2．推進規(guī)劃、制度的落實。深刻認識學(xué)習貫徹《工作規(guī)劃》對于審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責的重大意義，并結(jié)合工作實際，以改革創(chuàng)新的精神，推進審計機關(guān)懲防體系建設(shè)。深入研究新形勢下審計機關(guān)反腐倡廉工作特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼關(guān)鍵部位，抓住薄弱環(huán)節(jié)，促進加強審計組廉政建設(shè)、規(guī)范審計權(quán)力運行、規(guī)范委托審計等工作，反腐倡廉教育、制度規(guī)范建設(shè)、監(jiān)督制約機制建設(shè)等方面開拓思路，細化內(nèi)容，創(chuàng)新途徑，取得了新進展。同時，認真擔負起審計機關(guān)在全市懲防體系建設(shè)中的分工任務(wù)，結(jié)合年度審計工作安排，積極開展對中央和市委擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督、對世博會項目的跟蹤審計和對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責任審計等，促進了本市懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和完善。二是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。市局黨組按照《市審計局黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定》做到四個堅持”即堅持審計工作和反腐倡廉“兩手抓，兩手都要硬”堅持反腐倡廉工作和審計業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、整體推進，堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、一把手”負總責的工作機制，堅持實行行政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”擔負起領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)反腐倡廉建設(shè)的責任。2011年初，根據(jù)中央和本市反腐倡廉建設(shè)的新要求和審計工作的新形勢，組織開展了新一輪的廉政目標責任書簽訂工作，由局領(lǐng)導(dǎo)分別與分管部門主要負責人簽訂廉政目標責任書，明確和落實了部門(單位負責人對本部門(單位廉政工作的各項責任。市局還修訂完善了廉政告知書、審計組廉政情況反饋表和審計“八不準”經(jīng)費支付情況登記表，提高工作的規(guī)范性和可操作性。從2011年起，市局開始在所有的審計項目中開展了廉政承諾書簽訂工作，由審計組成員與所在審計業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政承諾書，明確了審計組組長及成員在審計實施期間遵守廉政紀律和審計職業(yè)道德規(guī)范的責任，形成了黨風廉政建設(shè)責任制縱向到底的貫徹落實機制。浦東、虹口、靜安、黃浦、普陀、寶山、松江、金山等區(qū)審計局也開展了廉政承諾書簽訂工作，楊浦區(qū)審計局還推行八小時以外廉政承諾制，實行全方位廉政監(jiān)督。市局在2011年新修訂的市審計局委托審計和聘請外部專業(yè)人士參與政府審計管理辦法》中，全面強化了對委托審計全過程的控制，強化了對受托審計的社會中介機構(gòu)和審計人員的審計質(zhì)量、廉政和職業(yè)道德要求，并實行參與審計的社會中介組織在受托審計時與審計機關(guān)簽訂遵守廉政紀律和職業(yè)道德規(guī)范承諾書制度，強化中介機構(gòu)的廉政責任意識和自律機制。

不斷促進審計機關(guān)自身建設(shè)。一是利用職業(yè)道德檢查月活動平臺，3．加強監(jiān)督檢查。擴大監(jiān)督視野，強化檢查力度。市局向全市審計機關(guān)2008年被審計對象抽樣發(fā)放了300份《審計人員廉政和職業(yè)道德情況征詢意見表》并由分管局領(lǐng)導(dǎo)、市委巡視組成員、部分特約審計員共同走訪了部分被審計單位，征求其對審計行風的評價及對審計干部執(zhí)行廉政規(guī)定、遵守職業(yè)道德和文明審計情況的意見和建議。從反饋的總體情況看，被審計單位對審計干部執(zhí)行廉政規(guī)定、遵守職業(yè)道德和文明審計情況均給予了充分肯定。市局還開展了對審計中心運作和委托審計操作情況的檢查，重點深入部分區(qū)審計局進行專項檢查和整改督促工作，取得了明顯成效。徐匯、盧灣、長寧、閔行、奉賢等區(qū)審計局建立了委托審計項目管理方面的制度，對委托程序、質(zhì)量控制、受聘機構(gòu)及人員要求、考核工作等作出規(guī)定，促進規(guī)范委托審計工作程序和廉政建設(shè)。青浦區(qū)審計局對18個委托審計項目開展專項檢查，并將檢查結(jié)果作為中介機構(gòu)中標的重要依據(jù)。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。市局認真貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強對局級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人監(jiān)督的若干意見(試行和《關(guān)于黨委(黨組實施“三重一大”制度的若干意見(試行要求，認真執(zhí)行“三重一大”事項的集體決策制度，對于重大審計項目審議、干部選拔任用、財務(wù)預(yù)算、工程建設(shè)、大額度資金使用、委托審計等重大事項，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，確保科學(xué)決策、民主決策。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)重大事項制度、關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和堅決制止黨政干部公款出國(境旅游、黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)文件，采取有效措施，抓好各項節(jié)能減排指標的落實。三是不斷加強對審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。市局大力推行審計項目網(wǎng)上運行系統(tǒng)，實現(xiàn)了2011年所有審計項目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段控制操作流程，提供操作便利，同時促進依法行政、規(guī)范用權(quán)。組織開展審計實施中審計權(quán)力運行情況的現(xiàn)場檢查，通過了解執(zhí)行廉政規(guī)定情況、檢查審計實施方案、查看工作現(xiàn)場等途徑檢查審計權(quán)力運行情況，重點關(guān)注審計權(quán)力的運行是否遵守了相關(guān)的準則規(guī)范。市局行政事業(yè)審計處、固定資產(chǎn)投資審計處組織開展了廉政規(guī)定執(zhí)行和審計權(quán)力運行情況的自查、互查，圍繞審計實施全過程的權(quán)力運行情況，關(guān)注審計實施、審計報告、審計意見反饋和審計業(yè)務(wù)會議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計權(quán)力運行情況，促進集體決策、科學(xué)決策，防范廉政風險。

也應(yīng)當清醒地認識當前本市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)中存在問題和隱患，看到成績的同時。不能固步自封、盲目樂觀。一是對廉政建設(shè)重要性的認識上，部分同志存在驕傲自滿情緒，缺乏風險意識和憂患意識。二是廉政工作相關(guān)制度的建立和執(zhí)行還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約方面，決策的民主化、制度化水平有待提高。三是發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用上，少數(shù)同志表率作用不夠強，對自己要求不嚴，作風不扎實，事業(yè)心、責任心不強。對待上述問題，不能掉以輕心，任其發(fā)展，而是要分析研究產(chǎn)生問題的原因和后果，并采取措施加以解決，防患于未然。

二2012年反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)。

世博會決戰(zhàn)之年，2012年。也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，審計機關(guān)任務(wù)艱巨而繁重，認真抓好今年本市審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。黨風廉政建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習貫徹中央和本市關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，繼續(xù)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“從嚴治理審計隊伍”方針，以“努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法公正、清正廉潔的審計隊伍”為目標，圍繞審計工作中心，牢固確立服務(wù)、保障和創(chuàng)新意識，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，大力推進反腐倡廉制度的建設(shè)和執(zhí)行，不斷加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，為審計機關(guān)依法履行職責、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供保證。今天會議下發(fā)了市局2012年度反腐倡廉實施意見和這次檢查月活動實施意見，明確了各項工作任務(wù)。市局各單位、各部門要按照其中的內(nèi)容，抓好貫徹落實；區(qū)縣審計機關(guān)要結(jié)合本單位實際，部署好本單位的反腐倡廉建設(shè)。對于2012年度的反腐倡廉工作，再強調(diào)幾點：

堅決完成審計機關(guān)各項分工任務(wù)。世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個全球性盛會，1．圍繞確保世博會成功舉辦。全黨全國的一件大事。辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，中央交給的光榮任務(wù)，實現(xiàn)廉潔辦博、勤儉辦博是中央對提出的目標要求。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，反復(fù)強調(diào)世博會建設(shè)、營運過程中不能有大的腐敗案件發(fā)生，不能產(chǎn)生大的負面影響，要使廉潔辦博、勤儉辦博成為世博會的一個亮點，成為世博會成功、精彩、難忘的一個重要組成部分，成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項成果。要實現(xiàn)這些目標，審計機關(guān)作為世博會項目、資金的審計監(jiān)督主體，承擔的任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。同時，世博會審計也是對審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)成果的一次檢驗。要站在確保完成世博會審計的政治使命、接受黨和人民的重大考驗的戰(zhàn)略高度，識大體、顧大局，充分認識這個任務(wù)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，依法履職，文明審計，勇于奉獻，以實、高、新、嚴、細的作風，以黨風廉政建設(shè)的新成效、職業(yè)道德建設(shè)的新成果，展示審計人“上善至誠、海涵睿智、審慎公正、計是求真”精神風貌，確保高質(zhì)量地完成世博會各項審計任務(wù)，不辱使命，不負眾望，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

而且有不少特事特辦、急事急辦事項，世博會跟蹤審計是2012年審計工作的重中之重。主要任務(wù)是對世博建設(shè)項目、運營資金、配套專項資金等進行審計監(jiān)督。世博會建設(shè)項目多、展會周期長。審計情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，有的事項審計沒有標準可循。市領(lǐng)導(dǎo)要求對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，努力做到最后審計報告“零整改”這既是對我信任，也是對我鞭策和考驗。這個關(guān)鍵時刻，全市審計機關(guān)要團結(jié)一心，齊心合力，集中智慧，整合資源，舉輕若重，精心謀劃。要認真分析世博會籌辦和運營階段的各個風險環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計跟進的途徑，提高審計跟進的效率，實現(xiàn)審計監(jiān)督的及時性、有效性和建設(shè)性。最近市局向市政府、審計署報批了中國2012年世博會2012至2011年度審計工作方案》明確了審計指導(dǎo)思想、審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容和重點及審計工作安排。市局各有關(guān)審計業(yè)務(wù)處和相關(guān)區(qū)縣局都要按照工作方案的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴，以打造一流的審計項目、展現(xiàn)一流的工作水平、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績?yōu)槟繕耍瑘詻Q圓滿完成世博會各項審計任務(wù)。

還要做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)“兩手抓”兩促進”以廉潔高效保障審計實施。要充分認識世博會審計任務(wù)的重要性、示范性，抓好世博會跟蹤審計實施的同時。以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度，更加務(wù)實的作風，更加嚴格的紀律，高標準，嚴要求，做到公正執(zhí)法，文明審計，甘于奉獻。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分展示審計精神，審計一線實踐“為群眾作表率、為世博作貢獻”主題活動，把黨和人民的希望轉(zhuǎn)化為努力工作的自覺行動，以廉潔從審的浩然正氣倡行“廉潔辦博”莊嚴承諾。

著力深化反腐倡廉思想教育。建設(shè)學(xué)習型機關(guān)是審計機關(guān)建設(shè)中一項重大而緊迫的任務(wù)，提高審計人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的重要措施，也是深化反腐倡廉教育的有效途徑。廣大審計干部要把學(xué)習當作一種政治責任、一種精神追求、一種生活常態(tài)，通過學(xué)習提升思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照建設(shè)學(xué)習型政黨、學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型組織的要求，將理想信念、思想道德、黨性黨風黨紀和廉潔從政作為重要學(xué)習內(nèi)容，增強審計干部思想道德水平和拒腐防變能力。理想信念是一個人政治立場和世界觀在奮斗目標上的集中反映，一個人進行各種行為的支撐和動力。喪失了正確的理想信念,2．圍繞學(xué)習型機關(guān)建設(shè)。就會失去人生的意義和價值。學(xué)習馬克思主義理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點、方法，這是堅定理想信念的前提?，F(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，國各族人民的共同理想。每個審計干部要努力學(xué)習中國特色社會主義理論，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，自覺地投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，把理論學(xué)習的成果付諸于建設(shè)中國特色社會主義的行動。要開展社會主義核心價值觀的學(xué)習教育，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。要樹立和弘揚良好作風，做到政治堅定，忠于職守，謙虛謹慎，公道正派，嚴格自律，倍加珍惜黨和人民的托付，倍加珍惜自己的政治生命，時刻牢記廉政自律的高壓線”生命線”須臾不可懈怠。

最根本的要筑牢拒腐防變的思想道德防線，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)習、帶頭提高。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到清正廉潔。做到四個正確對待”即：正確對待權(quán)力，絕不能以權(quán)謀私；正確對待利益，絕不能見利忘義；正確對待交友，絕不能放棄是非原則；正確對待監(jiān)督，絕不能抱有僥幸心理。最近中共中央印發(fā)了中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》這是一項重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。若干準則是適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進行修訂的吸收了近年來黨風廉政建設(shè)的理論、實踐和制度成果，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更嚴格的要求。準則一共3章18條，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點要學(xué)習掌握廉潔從政行為規(guī)范中的8條52項禁止性條款，牢記這52條紅線，做到一身正氣、兩袖清風。同時，要加強對新提拔干部、年輕干部的培養(yǎng)教育。過去經(jīng)常講59歲現(xiàn)象，但近幾年年輕干部出事情也多起來了最近判決的普陀區(qū)原區(qū)長蔡志強就是一個典型案例。這告訴我物必自腐而后蟲生”腐敗問題上，任何人都沒有天然的免疫力”加強學(xué)習、加強教育是預(yù)防腐朽思想侵蝕的重要途徑。近幾年審計機關(guān)新提拔干部多、新錄用的年輕干部多。對這些同志，要重點強化上崗時的廉政紀律告知性教育，開展廉政法規(guī)知識測試和集體廉政談話，督促其進一步了解和掌握各項廉政規(guī)定和紀律，這是對黨負責，對人民負責，也是對審計事業(yè)負責。只有引導(dǎo)廣大黨員干部堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，才能經(jīng)受住各種誘惑和考驗，干干凈凈地為黨和人民工作。

大力推進反腐倡廉制度的建設(shè)和執(zhí)行?？倳浽谑邔弥醒爰o委五次全會上，3．圍繞構(gòu)建審計機關(guān)廉政風險防范機制。重點強調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)工作，提出要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，既要緊緊圍繞教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等工作整體推進，又要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出重點；既要著眼當前解決突出問題，又要立足長遠具有前瞻性；既要堅持和發(fā)展以往積累的寶貴經(jīng)驗，又要解放思想，勇于創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套協(xié)調(diào)、有效管用的反腐倡廉制度體系。多年來，本市各級審計機關(guān)重視加強制度建設(shè)，形成了較為完備的制度體系，其中許多方面與反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)。如有關(guān)審計項目管理的制度涉及審計權(quán)力運行，有關(guān)干部選拔任用的制度涉及民主決策，有關(guān)機關(guān)黨建的制度涉及黨風廉政建設(shè)工作。要根據(jù)新形勢、新要求和新情況、新問題，對已有的制度進行梳理完善，把那些經(jīng)過實踐檢驗的比較成熟的經(jīng)驗和做法，及時轉(zhuǎn)化為制度成果；對尚處在探索研究中的工作，要抓緊研究論證逐步形成制度，建立有效預(yù)防腐敗的長效機制。當前，反腐倡廉制度建設(shè)要緊緊圍繞權(quán)力運行這個核心，開展廉政風險分析，突出對關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)的規(guī)范和制約。這次全國審計機關(guān)廉政工作視頻會議提出，要全面規(guī)范和制約審計人員的自由裁量權(quán)，加強對審計全過程的風險防控和監(jiān)督制約；要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行審計計劃、實施和審理三分離制度，全面推行審理制度，完善特約審計員制度和審計組廉政監(jiān)察員制度，對審計計劃、實施、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督；要加強和改進機關(guān)內(nèi)部管理，進一步建立健全審計計劃、審計成果、預(yù)算、財務(wù)、固定資產(chǎn)、基本建設(shè)和后勤等各項行政事務(wù)管理制度。全市審計機關(guān)要根據(jù)這些精神，大膽探索，積極實踐。

取得了一些成效，近兩年我開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作。領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策的意識不斷增強，不少單位和部門開展了檢查，有的形成了制度規(guī)范，這項工作還要進一步推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認真研究本單位、本部門重大事項中的權(quán)力運行情況，分析存在廉政風險，制定具有針對性、可操作性的規(guī)范，減少隨意性，壓縮自由裁量空間，以制權(quán)、管財、用人為焦點，對審計實施、委托審計、物資采購、資金使用、資產(chǎn)管理、選人用人等重大事項進行重點規(guī)范，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，自覺養(yǎng)成按制度辦事、監(jiān)督下工作的習慣，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，杜絕濫用職權(quán)和以權(quán)謀私。

制度建設(shè)的根本目的也在于執(zhí)行，制度的生命力在于執(zhí)行。抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度的執(zhí)行力。要加強制度的宣傳教育，強化黨員干部的制度意識、遵紀守法意識，提高自我約束能力，使廉政紀律成為審計人員自覺遵守的行為準則，為執(zhí)行制度創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率，帶頭學(xué)習制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，樹立制度面前沒有特權(quán)、規(guī)則面前沒有例外的觀念，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。同時，要擔當起本單位、本部門推進制度執(zhí)行的責任，堅持原則，敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必糾。要加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機制、問責機制，把制度執(zhí)行情況納入廉政工作考核和干部述職述廉的內(nèi)容。市局今年將結(jié)合內(nèi)部審計工作，開展對機關(guān)行政管理制度建立和執(zhí)行情況的檢查。

不斷推進黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度，4．圍繞促進黨風廉政建設(shè)任務(wù)的落實。目的就是要分解落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，保證責任落實。要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌謀劃，同步推進。要清醒認識實行“一崗雙責”政治責任，從加強執(zhí)政黨基層組織建設(shè)、推進審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的高度，把抓好廉政帶好隊伍與搞好審計工作放在同等重要的位置，及時掌握、認真分析管轄范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的總體情況，緊緊圍繞滋生腐敗的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索解決問題的途徑和方法，做到四個親自”五個帶頭”即黨風廉政重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；帶頭作廉政承諾，帶頭講廉政黨課，帶頭參加責任制檢查考核，帶頭對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，帶頭參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉會?，F(xiàn)在全市審計機關(guān)推行廉政責任書、廉政承諾書，建立了層層分解黨風廉政責任體系，關(guān)鍵在于不要流于形式走過場，而是要狠抓落實，履行到位。要加強對黨風廉政建設(shè)工作情況的考核評估，規(guī)范考核指標，細化考核內(nèi)容，提高考核工作的科學(xué)性、客觀性和可操作性。此外，要按照本市《關(guān)于貫徹落實<市貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的實施辦法>分工方案》要求，認真抓好我局各項主辦和協(xié)辦事項的落實，發(fā)揮審計監(jiān)督在全市懲防體系大局中的作用。2012年主要工作有：開展對世博會籌辦和運營中資金使用情況的跟蹤審計，促進廉潔辦博；繼續(xù)開展對本市擴大內(nèi)需新增投資情況的審計監(jiān)督，促進規(guī)范使用資金，提高使用效益；繼續(xù)開展對支援都江堰災(zāi)后重建的項目和資金的跟蹤審計；加強對市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，推動落實“三重一大”決策制度；繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強重大建設(shè)項目的審計；繼續(xù)開展“小金庫”專項治理；加強對涉及民生的社保基金、住房公積金等專項資金的審計等。各級審計機關(guān)要按分工任務(wù)，結(jié)合年度審計工作，真抓實干，有序推進。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保反腐倡廉建設(shè)的各項任務(wù)落到實處

加強對反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。當前全市審計機關(guān)各項工作任務(wù)十分繁重，一以高度負責的精神。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把握好審計工作和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手”要身先士卒，率先垂范，做到標準更高一點，要求更嚴一點，約束更緊一點，成為“向我看齊”標桿。同時，對審計干部既要嚴格要求，又要真情關(guān)心，創(chuàng)造和諧共進的工作環(huán)境和工作氛圍，進一步激發(fā)審計干部的工作熱情和廉潔從政的主動意識，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

實現(xiàn)反腐倡廉及時保障、及時跟進。全市各級審計機關(guān)要大興求真務(wù)實之風，二突出工作重點。緊緊圍繞依法履行審計監(jiān)督職責、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能這個中心任務(wù)，采取有效措施，扎扎實實地做好2012年反腐倡廉建設(shè)的各項工作。要結(jié)合自身實際，找出本單位、本部門存在薄弱環(huán)節(jié)，找準風險防范點和工作切入點，提出改進工作的措施和辦法，著實力，求實效。要及早預(yù)見可能出現(xiàn)的問題苗頭和傾向，注重從體制機制上查防引發(fā)腐敗現(xiàn)象的隱患，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、針對性和有效性。

不斷提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。要按照九屆市紀委五次全會的精神，三要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。以提高“對黨的事業(yè)忠誠度、人民群眾滿意度、崗位責任勝任度”為目標，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察工作要善于在圍繞中心中推進反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)大局中發(fā)揮保障作用，及時跟進，有為到位。要努力創(chuàng)新工作理念和工作機制，適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題。紀檢監(jiān)察干部要努力學(xué)習，拓寬知識領(lǐng)域，理論聯(lián)系實際，努力掌握和運用紀檢監(jiān)察工作所需要的新理念、新知識、新方法，提高境界上下功夫，開闊眼界上下功夫，開拓新界上下功夫。要保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的職業(yè)操守，嚴格政治紀律、工作紀律和保密紀律，努力在加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風方面走在前列。審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)要充分重視紀檢監(jiān)察工作，按照“配齊配強”要求，進一步充實和加強紀檢監(jiān)察干部隊伍，支持他開展工作。要注意發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察干部的作用，加強教育、管理和監(jiān)督。市局要進一步加強對基層審計機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習、交流，提高其服務(wù)和保障審計工作的能力和水平。

審計工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，同志們世博會即將開幕。審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)也同樣面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，目標明確，重任在肩。一定要圍繞中心，服務(wù)大局，振奮精神，銳意進取，扎實工作，攻堅克難，開創(chuàng)審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)的新局面，推動審計事業(yè)邁上新臺階。