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改善民計民生，同志們實施民生工程。事關人民群眾根本利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一定要以更大的決心、更強的力度、更實的作風，新的起點上扎實推進民生工程建設，不斷取得保障和改善民生的新成效，為加快建設現(xiàn)代國際旅游城市，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起新局面做出新的更大貢獻。

主要目的深入貫徹全省實施民生工程工作會議和全省財政工作會議精神，市委、市政府決定召開這次全市民生工程既財稅工作會議。研究部署2012年全市民生工程和財稅工作。關于民生工程建設，4月2日，市委常委會對民生工作進行了專門研究，書記作了重要講話，提出了明確要求。今天會上已將書記講話印發(fā)給大家，希望各地各部門認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。關于財稅工作，等一會兒以學常務副市長將進行專門部署，也請大家一并抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我就民生工程講三點意見。

一、充分肯定“十一五”民生工程建設取得的成績

也是堅持以人為本，十一五”時期是市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年。大力實施民生工程，著力改善民計民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的五年?；厥住笆晃濉笔忻裆こ探ㄔO取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在

（一）生活質(zhì)量進一步提高。從年到年，全市共實施民生工程項目38個，涉及生活保障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村文化建設等重要方面，共投入資金32.5億元,人民群眾得到更多實惠。人均受益由07年的338元提高到年的923元，年均增幅達到43%惠及130萬城鄉(xiāng)居民，人民群眾得到更多的更實在實惠。通過民生工程的實施，十一五”時期，全市教育累計投入28.55億元，學有所教目標基本實現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出16.79億元，看病難、看病貴”逐步緩解；社會保障投入39.23億元，社會保障水平大幅提高；6936套廉租房建設投入5.01億元，困難群眾居住條件明顯改善。

（二）基本公共服務體系加快建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步建立。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，全市參合農(nóng)民超過100萬人，參合率達到95%大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全市目前參保居民達到20萬人，基本做到全覆蓋；不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務功能，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務能力，基本保障了城鄉(xiāng)居民得到有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老和救助保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保；對農(nóng)村五保對象補助標準逐年提高，從07年分散供養(yǎng)年人均標準1485元、集中供養(yǎng)年人均標準2083元，分別提高到年的1560元和2400元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重大傳染病病人醫(yī)療救治的實施，使一部分最困難的人群得到幫助。三是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展得到全面促進。全部免除了義務教育階段學雜費，并免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費；維修改造校舍182731平方米，確保了農(nóng)村中小學校舍安全；不斷完善高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，向符合條件的學生每年發(fā)放獎學金、助學金并減免學費。四是農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。大力實施農(nóng)村路水電氣建設項目，全市農(nóng)村公路累計通車里程1428.6公里；解決35.94萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,城鄉(xiāng)均等化全面推進。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到100%農(nóng)村戶用沼氣達3.5萬戶。不斷完善農(nóng)村公共文化服務體系，建設66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和520個農(nóng)村書屋;全面實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（三）黨群干群關系進一步密切。幾年來，群眾滿意度持續(xù)提高。通過民生工程的深入實施，切實解決了一些熱點、難點問題，贏得群眾的擁護和信賴。項目實施的過程中，高度重視民意、全力傾聽民聲，堅持陽光操作、主動接受人民群眾的監(jiān)督，通過建立民生工程有獎舉報制度、制作民生工程政策宣傳單、折頁、書信等方式，擴大了民生工程在全社會的影響力，受到群眾廣泛好評。據(jù)對全市民生工程社情民意的調(diào)查，廣大老百姓對民生工程的知曉度超過90%支持率和滿意度超過80%不少地方群眾自編自演詩歌、快板等作品來謳歌民生工程，黨群干群關系更加密切，形成了全社會共同推進民生工程的良好局面。

4個單項第二，尤為可喜的年我市民生工程在全省考核中獲得29個單項第一。年度總考評第一名的好成績。成績來之不易，全市上下共同努力的結(jié)果。此，代表市委、市政府，向獲得表彰的民生工程先進單位表示熱烈的祝賀!向為民生工程付出辛勤勞動、做出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!

二、全力推動“十二五”民生工程建設再上新臺階

而是長久之策。要圍繞“五有”目標和促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，十二五”時期是國全面建設小康社會的關鍵時期。實施民生工程不是權(quán)宜之計。不斷提高民生工程建設和保障水平。

（一）省委、省政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，思想認識要再提高。實施民生工程。適應大力建設和諧社會、加速推進全面小康做出的一項重大決策?？倳泝纱我暡鞂γ裆ぷ鞫加枰猿浞挚隙?，強調(diào)要一項一項抓好落實，確保抓出成效。首先，實施民生工程符合新形勢下加強社會管理、推進科學發(fā)展的要求。不久前結(jié)束的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，中央領導同志對新形勢下的社會管理及其創(chuàng)新工作提出了許多新的論斷和部署?？倳浿赋?，社會管理，說到底是對人的管理和服務，最佳的管理方式是服務中實施管理，管理中體現(xiàn)服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。張寶順書記在全省實施民生工程工作會議上強調(diào)，要以科學發(fā)展的理念認識民生工程”指出實施民生工程是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)，加強社會管理的重要途徑，推進興皖富民的重要舉措，要求各級、各部門站在科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識實施民生工程的重大意義。其次，實施民生工程對具有特別現(xiàn)實的意義。市是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的新興旅游城市，一方面，城市化和旅游國際化在快速推進，另一方面，絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，農(nóng)民特別是深山區(qū)庫區(qū)農(nóng)民和城市低收入家庭生活仍然十分困難。建設現(xiàn)代國際旅游城市的進程中，必須切實解決好這部分困難群體的生產(chǎn)生活問題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。雖然近年我改善民生方面做了大量富有成效的工作，但是民計民生的保障水平還有待于進一步提高，離基本公共服務均等化也還有很大的差距。各地各部門一定要進一步提高思想認識，牢固樹立解決民生問題是最大政治、改善民生狀況是最大政績的理念，把保障和改善民生、提高人民群眾的幸福指數(shù)，作為我一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加重視和抓好新一輪民生工程建設工作。

（二）一定要帶著感情和智慧去做這項工作，方法思路要再創(chuàng)新。民生工程建設是一項系統(tǒng)復雜的長期任務。不斷創(chuàng)新方法和思路，妥善處理好以下三種關系：一是處理好盡力和量力的關系。要本著盡力而為、量力而行的原則，既全力以赴，盡最大努力建設民生工程，抓緊解決群眾關心的突出問題；又堅持從實際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)實條件和承受能力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排群眾期盼并且通過努力可以解決的問題。二是處理好普惠和特惠的關系。既要努力解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等重點民生問題，讓全體人民更多地享受到改革發(fā)展的成果，又要特別關注困難群體、弱勢群體，將公共資源向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜，把有限的資金用在最關鍵的地方、最需要的人群身上。三是處理好當前和長遠的關系。要抓好“十二五”民生工作總體規(guī)劃和年度計劃，深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見，按照“?；?、先起步、全覆蓋、再提高”思路，科學確定民生工程項目，找準民生工作與群眾愿望的契合點，既整體推進，又循序漸進，逐步提高民生保障水平。

（三）建設是關鍵、管理是核心，管理水平要再提升。實施民生工程。民生工程包含的各項任務，無論基礎設施建設還是公共服務，都要以最為嚴格的標準抓好管理。對于資金補助類項目，要抓好調(diào)查摸底、審核議評、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，建立健全各項管理制度，杜絕暗箱操作，防止虛報冒領，確保資金發(fā)放的公平公正。對于工程類民生項目，要嚴格執(zhí)行項目規(guī)定的范圍和標準，完善落實招投標、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗收等各項制度，強化質(zhì)量監(jiān)管和責任追究，確保建設成為群眾滿意、社會認可、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。必須指出的工程建成并不代表工作的全部完成，后期的管理和維護任務更重要。要積極探索項目投入使用后的營運管理新機制，整合建成項目資源，積極引入市場化運營模式，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。

三、扎實做好開局之年民生工程建設各項工作

投入更大，今年民生工程增加到36項。任務更重，要求也更高。尤其是去年我市獲得全省第一，無形中成為其他市緊盯的對象和目標，今年他一定會全力追趕。爭第一不易，保第一更難，全市上下必須以更大的力度、更強的舉措推進民生工程建設，確保繼續(xù)在全省保持先進位次。

（一）進一步明確了任務，要進一步細化任務。剛才以學同志已經(jīng)代表市政府與各個區(qū)縣政府和市民生工程責任部門簽訂了責任書。落實了責任。市民生辦要抓好全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快制定全市民生工程實施方案。各區(qū)縣、各責任部門也要緊緊圍繞今天會議確定的目標任務，抓緊細化工作意見和工作方案，將工作進一步分解落實到位，切實做到目標任務、重點要求、關鍵措施、時間進度、責任人員“五明確”確保個個肩上有擔子、項項工作有落實。對于新增的民生工程項目，有關責任部門還要加強與省直部門的溝通對接，將項目的實施標準和要求及時了解和掌握清楚，并及時傳達落實下去，確保項目早啟動、早實施、早見效。今年的工作目標和責任已經(jīng)明確，但有少數(shù)部門的機制還不完善，有些部門的職能還有交叉，這些問題我工作中要盡快地理順。

（二）必須切實加大力度、加快進度，要進一步強化措施。抓好36項民生工程建設。硬化舉措、全面推進。一要加強宣傳和普及。民生工程社情民意調(diào)查工作一直是市的短板”具體表現(xiàn)在支持率”和“滿意度”全省排名還不夠理想，今年要花大力氣，確保此項工作進入全省前列。市民生辦要會同新聞宣傳和實施單位共同加強政策宣傳，使受益對象對實施民生工程政策掌握了解，切實提高群眾的知曉度，方便廣大群眾的監(jiān)督檢查。實施部門要以宣傳為抓手，積極探索易于群眾接受的好形式好方法，多角度多層面地廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍，從而切實提高民生工程的社會影響力，形成全市上下支持、配合、參與民生工程的生動局面。實施民生工程過程中要注意兩個方面問題，一是要把工作做實，讓群眾切實受益、體會到民生工程的好處，二是要切實提高群眾的知曉率，從而提升支持率和滿意率。今年我市民生工程在省定33項的基礎上增加了3項。一是小街小巷整治。這是群眾最關心的問題之一。中心城區(qū)小街小巷整治工作已經(jīng)開始啟動了各區(qū)縣也要根據(jù)輕重緩急，排出一批實實在整治項目和內(nèi)容，認真組織實施，切實為群眾排憂解難。二是農(nóng)貿(mào)市場建設與完善。有些小區(qū)周邊沒有農(nóng)貿(mào)市場，有些農(nóng)貿(mào)市場臟亂差。要想群眾之所想、急群眾之所急，沒有的要建，臟亂差的要改進提高。另外一個就是菜籃子工程。這項工程還要深入細致地做一些研究。不僅僅是蔬菜基地建設的問題，還有調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)的問題，還有扶持補助方式等政策問題。對這些民生工程，各區(qū)縣政府都要高度重視，認真組織實施。二要健全體制和機制。市民生辦要根據(jù)今年民生工程的新情況和新變化，及時完善全市民生工程各項工作方案；各責任部門要根據(jù)各自民生工程的實際情況，制定完善符合實際的工作機制。特別是要圍繞民生工程規(guī)劃、推進、運行、管理、維護等重點環(huán)節(jié)，多動腦筋、多想辦法，確保民生項目推進有力，項目作用持久發(fā)揮。三要強化督查和問效。市委督查室、市政府督辦室、市民生辦和各責任單位，要加大定期、不定期檢查力度，采取季度點評、定期調(diào)度、情況反映等多種方式，查進度、查質(zhì)量、查問題、查效果，現(xiàn)場辦公、一線督辦，及時發(fā)現(xiàn)情況，及時糾正解決，變被動為主動，確保工程又好又快實施。四要嚴格考核和獎懲。市政府今年將繼續(xù)強化民生工程建設目標考核，完善獎懲機制，凡是資金配套未落實、計劃任務未完成、出現(xiàn)嚴重違法違紀行為以及被重要新聞媒體負面報道查實的區(qū)縣和責任部門，全年工作考核中都將被嚴格追究責任。這里我要強調(diào)一點，雖然去年各個部門工作都很扎實，為全市民生工程在全省取得優(yōu)異成績做出了貢獻，但成績只代表過去，希望大家今年能夠繼續(xù)保持，如果今年哪個部門拖了全市的后腿，將會被嚴格追究責任。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要進一步加大監(jiān)督檢查力度，認真細致，不走過場，確保每個項目落實不變形、執(zhí)行不走樣，把民生工程真正建成群眾滿意的民心工程、德政工程。

（三）其中6項屬于擴面提標項目，要進一步保障資金。今年民生工程增加到36項。3項是新增項目，這對建設資金的保障提出了更高的要求。各級政府要優(yōu)先安排民生工程資金，打足預算、重點保障，確保資金及時足額到位。財政部門要強化財政的二次分配”功能，加大各類民生資金的整合力度，不斷提高資金使用效益，繼續(xù)推進基本公共服務均等化、民生工程長效化。要采取以獎代補、貼息、擔保等多種方式，鼓勵和引導社會資金投入，逐步形成穩(wěn)定多元的籌資機制。要嚴格民生工程項目資金的管理，加強對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，確保資金運行安全，切實做到專款專用。

（四）既是服務人民、造福群眾的一件大事，要進一步狠抓落實。建設民生工程。也是促進和諧、推動發(fā)展的重要抓手，必須進一步加強領導，落實責任，齊抓共管，形成合力。一是要強化工作領導。民生工程是一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責任部門主要負責人都要親自關心抓協(xié)調(diào)，親自過問抓落實。各地各部門分管領導要負直接責任，切實做到親力親為，認真研究方案、具體部署工作、統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決問題。二是要明確主體責任。市直責任部門是民生工程的責任主體，各區(qū)縣政府是民生工程的實施主體，要按照誰牽頭誰負責的原則，主動承擔民生工程建設的各項工作，層層建立管理責任制，健全橫向、縱向和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，協(xié)同高效地推進各項民生工程實施。三是要加強隊伍建設。各地各部門要根據(jù)工作需要完善相應機構(gòu)，調(diào)配充實工作力量，保證民生工程建設各項工作順利開展。要發(fā)揚過去的好傳統(tǒng)、好做法，民生工程實施上不講困難，不講條件，特別是力量配備充實方面給予堅決的支持和保障。