導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)國(guó)有資產(chǎn)及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

加強(qiáng)全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，既是落實(shí)機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的完整與增值的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造服務(wù)型政府，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的需要。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和充分準(zhǔn)備，今天區(qū)政府在這里召開(kāi)全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理動(dòng)員大會(huì)，主要目的就是認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，部署國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入征管、“小金庫(kù)”治理、節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)工作，推動(dòng)全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、高效的管理。會(huì)議結(jié)束前，韓區(qū)長(zhǎng)還要作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我就如何做好四項(xiàng)具體工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

以區(qū)國(guó)資局重新組建和三大國(guó)有資產(chǎn)公司成立為契機(jī)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，壯大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司規(guī)模，提升公司投融資能力，發(fā)揮在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的杠桿作用。

1、摸清實(shí)情，建立國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。摸清全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的總體狀況、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)。此次清核的范圍是2009年9月30日前，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，共293戶(hù)，其中區(qū)級(jí)180戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)113戶(hù)。整個(gè)清核工作，從本月開(kāi)始，至9月底全面完成，10月1日系統(tǒng)管理軟件正式運(yùn)行。各有關(guān)單位要根據(jù)通知要求，以2009年9月30日為基準(zhǔn)日，認(rèn)真組織開(kāi)展好本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)清查工作。已參加2007年資產(chǎn)清查工作的單位要對(duì)本單位2007年1月1日至2009年9月30日期間所發(fā)生的資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行清理、分類(lèi)；未參加2007年資產(chǎn)清查工作的單位，統(tǒng)一以2009年9月30日為基準(zhǔn)日，將資產(chǎn)管理所必需的單位基本信息、使用的所有資產(chǎn)相關(guān)信息等錄入系統(tǒng)，資產(chǎn)清查上報(bào)工作9月底前要全面完成。需要強(qiáng)調(diào)的是本次清查工作要徹底查、查徹底，各相關(guān)單位要如實(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)，區(qū)國(guó)資部門(mén)要對(duì)上報(bào)的資產(chǎn)逐一過(guò)目，認(rèn)真核實(shí)，并建立目錄、登記造冊(cè)，防止前清后亂。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，清核不留死角。

2、集中管理，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)歸集工作。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)歸集工作的主要目的是逐步實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)從委托部門(mén)管理到國(guó)資局直接監(jiān)管、從分散管理到集中管理的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的實(shí)效性。在具體操作上，一是“兩證”齊全的房屋及土地資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)證發(fā)放日期在2009年7月31日之前），各單位要在9月30日前，將“兩證”原件和有關(guān)出租、出借合同協(xié)議等資料復(fù)印件移交至區(qū)國(guó)資局；“兩證”已設(shè)置抵押的，待依法解除抵押后移交；涉及訴訟、仲裁的“兩證”暫不移交，待裁決后再進(jìn)行移交。二是對(duì)外投資持有國(guó)有股權(quán)的單位，必須于2009年8月31日前將出資證明書(shū)移交至區(qū)國(guó)資局。三是“兩證”不全的資產(chǎn)，對(duì)單位使用的國(guó)有房屋、土地等資產(chǎn)，無(wú)客觀原因未辦理“兩證”的，要及時(shí)組織專(zhuān)人按規(guī)定辦理登記；新購(gòu)建的房地產(chǎn)項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后盡快辦理相關(guān)權(quán)屬證書(shū)，并及時(shí)與區(qū)國(guó)資局辦理有關(guān)移交手續(xù)；行政事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人之間的房屋、土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，由區(qū)國(guó)資局會(huì)同國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的，辦理“兩證”；調(diào)解不成或?qū)Σ枚ú环?，通過(guò)司法程序解決，確認(rèn)權(quán)屬后再辦理“兩證”。下一步，各單位要積極配合辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，將產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)到區(qū)國(guó)資局名下。需要說(shuō)明的是房產(chǎn)、土地、股權(quán)歸集后，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資產(chǎn)仍歸各單位使用，各單位仍然要加強(qiáng)辦公用房等資產(chǎn)的日常管理，定期向區(qū)國(guó)資部門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存情況。今后待條件成熟時(shí)，區(qū)國(guó)資部門(mén)再將國(guó)有股權(quán)和符合條件的不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)從非經(jīng)營(yíng)性向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變，壯大經(jīng)營(yíng)公司規(guī)模，提升公司投融資能力。

3、健全制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。按照“統(tǒng)一所有、單位使用、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有力”的要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、程序化、法制化建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。一方面，要完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度?！稉P(yáng)州市*區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，辦法明確區(qū)國(guó)資局是區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合管理。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)國(guó)資局代表區(qū)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。區(qū)國(guó)資部門(mén)要抓緊研究制定《揚(yáng)州市*區(qū)行政事業(yè)單位房屋出租招租規(guī)則》、《揚(yáng)州市*區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳等方面進(jìn)行約束和規(guī)范。今后，單位購(gòu)建辦公用房等固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)購(gòu)置必須納入部門(mén)預(yù)算，不得舉債或超預(yù)算購(gòu)置和新建；長(zhǎng)期閑置未用的房屋等固定資產(chǎn)，由區(qū)國(guó)資部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后調(diào)劑（劃轉(zhuǎn)）或處置。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》的要求，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理的制度框架。在堅(jiān)持不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中涉及國(guó)有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題的監(jiān)管。區(qū)國(guó)資部門(mén)要抓緊制定《揚(yáng)州市*區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理意見(jiàn)》、《揚(yáng)州市*區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法》，建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)約束機(jī)制相掛鉤的考核制度，按規(guī)定收繳國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，增強(qiáng)國(guó)有資本的調(diào)控能力。

二、深入推進(jìn)非稅收入管理制度改革，逐步建立公共財(cái)政體系

有計(jì)劃、有步驟地建立政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入的規(guī)范化、信息化、法制化管理，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與支出相脫鉤，不斷完善以稅收收入為主，非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。

1、強(qiáng)化考核激勵(lì)，抓好征收環(huán)節(jié)。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入等在內(nèi)的非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入征收的成效直接影響財(cái)政的收支。一是要做到應(yīng)收盡收。這兩年，隨著一些行政收費(fèi)項(xiàng)目的取消和標(biāo)準(zhǔn)的降低，全區(qū)非稅收入逐年減少。區(qū)財(cái)政部門(mén)按照前三年收入平均數(shù)并考慮政策性調(diào)整因素后確定的年度收入計(jì)劃，已隨同部門(mén)預(yù)算一并下達(dá)給各單位，執(zhí)收單位一定要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，必須按照預(yù)算完成。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理要求，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得截留挪用，坐收坐支。二是要嚴(yán)格實(shí)行減免申報(bào)制度。非稅收入的減免必須嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，按規(guī)定程序報(bào)批。減免權(quán)限在區(qū)政府，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自緩征、減征和免征，需要減免的單位或個(gè)人需向執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定審核后報(bào)區(qū)政府審批，對(duì)確需減征或免征的，經(jīng)審批后方可實(shí)行先征后返。三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”政策，加之區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)已經(jīng)實(shí)行了陽(yáng)光工資，規(guī)范了津補(bǔ)貼，一些執(zhí)收單位和工作人員產(chǎn)生了“收多收少、收與不收一個(gè)樣”的消極思想。對(duì)于這種錯(cuò)誤的傾向和認(rèn)識(shí)，有關(guān)單位要引起高度重視，非稅收入的征收工作也是部門(mén)的工作職責(zé)之一，區(qū)政府將嚴(yán)格考核，對(duì)未完成年度征收任務(wù)的單位和部門(mén)，將調(diào)減其當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。當(dāng)然，也要考慮各單位的實(shí)際征收成本，請(qǐng)區(qū)財(cái)政部門(mén)抓緊制定非稅收入成本性支出管理辦法，調(diào)動(dòng)執(zhí)法執(zhí)收部門(mén)依法積極組織非稅收入的積極性。

2、加強(qiáng)集中支付，抓好使用環(huán)節(jié)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是構(gòu)建公共財(cái)政框架的必然趨勢(shì)，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，有利于提高財(cái)政資金使用效益。目前，我區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)授權(quán)支付比例較大，直接支付率較低，區(qū)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高財(cái)政直接支付比例，增強(qiáng)財(cái)政資金的支出透明度。對(duì)各單位全額供養(yǎng)人員，由區(qū)財(cái)政按月將資金撥入“工資專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)非財(cái)政供養(yǎng)人員（包括勞務(wù)派遣人員等），由各用人單位申報(bào)用款計(jì)劃，區(qū)財(cái)政部門(mén)直接支付至個(gè)人工資卡。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究制定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，積極推進(jìn)財(cái)政資金管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。各部門(mén)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在落實(shí)資金來(lái)源的前提下，按照規(guī)定程序?qū)徟㈨?xiàng)，并規(guī)范運(yùn)作。非基本建設(shè)項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)依照法律法法規(guī)的規(guī)定及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定，根據(jù)財(cái)力可能，按預(yù)算法規(guī)定的程序設(shè)立。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同調(diào)查論證，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)及實(shí)施進(jìn)度，直接下?lián)茼?xiàng)目實(shí)施單位或供貨商，確保資金的使用方向和使用效果。要加強(qiáng)各單位備用金帳戶(hù)管理。備用金帳戶(hù)原本是用于各單位小額、零星支付的，但目前部分區(qū)直單位備用金余額較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一季度末全區(qū)各單位備用金帳戶(hù)余額高達(dá)6000多萬(wàn)元，成為財(cái)政資金沉淀的“蓄水池”，一方面造成了財(cái)政資金使用效率低下，另一方面也給“小金庫(kù)”的滋生和蔓延提供了土壤。從本月開(kāi)始，各單位要將本單位備用金銀行帳戶(hù)余額全部劃轉(zhuǎn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，這項(xiàng)工作要抓緊開(kāi)展，確保如期完成，切實(shí)保障資金安全，提高集中有限資金辦大事的能力。

3、嚴(yán)格預(yù)算約束，抓好管理環(huán)節(jié)。預(yù)算作為財(cái)政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。要堅(jiān)持依法組織預(yù)算收入，規(guī)范財(cái)政收支行為，確保財(cái)政收支平衡，提高預(yù)算資金的管理水平和使用效益。要積極推行零基預(yù)算和綜合預(yù)算管理，充分體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。區(qū)財(cái)政部門(mén)要在準(zhǔn)確掌握區(qū)直各單位信息資料和分析相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)需要和客觀實(shí)際，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，分清輕重緩急，合理確定預(yù)算單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。特別是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和非稅收入管理制度的調(diào)整，區(qū)人事部門(mén)要對(duì)區(qū)直單位各類(lèi)人員情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握各單位現(xiàn)有人員的性質(zhì)和供養(yǎng)渠道，并制定具體的管理辦法。區(qū)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)區(qū)直單位性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)不同的特點(diǎn)，合理安排各單位人頭和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提高財(cái)政規(guī)范管理水平

按照中央、省、市的部署要求，年內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照相關(guān)文件要求，區(qū)別不同情況，依法處理，落實(shí)整改措施，并深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，深化財(cái)政體制改革，從源頭上杜絕“小金庫(kù)”滋生。

1、明確治理的內(nèi)容和范圍?！靶〗饚?kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵是看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。本次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍是區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，檢查的重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。重點(diǎn)檢查的對(duì)象有：（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門(mén)和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位；（3）賓館、培訓(xùn)中心等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門(mén)和單位；（5）有群眾舉報(bào)的部門(mén)和單位；（6）自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位。

2、明確治理的方法和步驟。我區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作從2009年8月起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年8月上旬），各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)相關(guān)文件和相關(guān)會(huì)議精神，把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。第二階段：自查自糾階段（2009年8月中旬至下旬），凡列入此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》精神和省、市相關(guān)要求，抓緊制定具體工作方案，靠實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，自查面必須達(dá)到100%，各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。第三階段：重點(diǎn)檢查階段（2009年9月份），在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。第四階段：整改落實(shí)階段（截至2009年11月底），各部門(mén)要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照相關(guān)文件要求，區(qū)別不同情況，依法處理，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過(guò)程中要深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、明確治理的政策和規(guī)定。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理，堅(jiān)持“自查從寬，被查從嚴(yán)”?！靶〗饚?kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，各部門(mén)、單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分，對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理；對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。

四、深入推進(jìn)“節(jié)約型政府”建設(shè)，落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)政策措施

牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，珍惜民資民力，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。

1、厲行節(jié)約，降低公務(wù)成本。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等文件精神，除公用經(jīng)費(fèi)仍然壓縮5%外，今年各地各部門(mén)出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，機(jī)關(guān)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%；公務(wù)接待費(fèi)在2008年基礎(chǔ)上壓縮10%，節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)要在2008年基礎(chǔ)上降低5%。為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)成本降低的目標(biāo)，今后對(duì)政府機(jī)構(gòu)資源使用實(shí)行定額限制和定額管理，從制度層面加大對(duì)資源浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度。一是進(jìn)一步完善公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員工作日中午飲酒的規(guī)定》，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。二是嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)管理。不允許超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車(chē)，鼓勵(lì)使用節(jié)油型車(chē)輛。實(shí)行車(chē)輛維修和保險(xiǎn)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)車(chē)輛油耗考核管理。三是規(guī)范外出考察活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于規(guī)范外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的規(guī)定》，堅(jiān)決制止借考察學(xué)習(xí)名義變相公款旅游，不得向下屬單位轉(zhuǎn)嫁考察費(fèi)用。四是節(jié)約耗能耗材。機(jī)關(guān)部門(mén)要積極改造用電線(xiàn)路和設(shè)施，推廣應(yīng)用節(jié)能燈具，電器設(shè)備使用完畢要及時(shí)關(guān)閉電源，嚴(yán)格執(zhí)行夏天30度以下、冬天零度以上不開(kāi)空調(diào)的規(guī)定；加速推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施，加強(qiáng)用水設(shè)施的管護(hù)；大力推行網(wǎng)上辦公，逐步減少紙質(zhì)文檔，推廣使用好電子公文交換系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)。

2、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度約束。一要全面推進(jìn)部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)市統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)活動(dòng)，進(jìn)一步梳理權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化運(yùn)行流程，按規(guī)定序時(shí)啟用部門(mén)權(quán)力內(nèi)控電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的部門(mén)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。二要強(qiáng)化政府采購(gòu)制度。全面落實(shí)政府采購(gòu)制度，按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為，特別對(duì)大宗商品必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模,實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。要切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)資金的管理和監(jiān)控，政府采購(gòu)項(xiàng)目既要按部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，又要按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行，并且按照國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)行直接支付。三要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)制度。審計(jì)部門(mén)要依法履行審計(jì)職責(zé)，檢查執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，檢查財(cái)政資金管理使用情況，檢查預(yù)算執(zhí)行情況和收支兩條線(xiàn)、政府采購(gòu)等情況。要在發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析研究，深入剖析原因，有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。被審計(jì)單位要高度重視審計(jì)整改工作，尤其是對(duì)查出的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)和建議，要積極支持配合，拿出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)。通過(guò)整改，使各部門(mén)支出做到按預(yù)算既定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入高效率的信息時(shí)代，時(shí)間也是一種特殊的資源，時(shí)間用度既是衡量政府效率的重要因素，也是測(cè)定政府成本的重要指標(biāo)。要教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成珍惜時(shí)間的習(xí)慣與品質(zhì)，建立規(guī)范化的工作機(jī)制，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化“兩集中，兩到位”工作，拓展并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等更加快捷的審批方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦和效能監(jiān)察。要多換位思考，多考慮基層的難處，多想全區(qū)發(fā)展的大局，嚴(yán)防權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、言出行隨的辦事風(fēng)格和誠(chéng)實(shí)守信的工作態(tài)度，為建設(shè)節(jié)約型政府作出自己的貢獻(xiàn)。

同志們，國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入征管、“小金庫(kù)”治理、節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)工作是進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政管理體制的重要部署。各單位、各部門(mén)要從大局出發(fā)，以堅(jiān)定的信心、優(yōu)良的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措，推動(dòng)我區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階！