導語：國有資產(chǎn)及機關財務管理動員大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年以來，我區(qū)大力組織財政收入，挖掘重點稅源，在經(jīng)濟運行環(huán)境較為困難的情況下，財政收入繼續(xù)保持增長勢頭，實現(xiàn)了“雙過半”，這與全區(qū)上下的共同努力是分不開的。但當前我區(qū)面臨的財政形勢仍然比較嚴峻，國有資產(chǎn)和機關財務管理面臨著一些迫切需要解決的問題。今天，在這里召開全區(qū)資產(chǎn)財務管理動員大會，主要是為了研究部署國有資產(chǎn)管理、非稅收入征管、小金庫治理、公用經(jīng)費節(jié)支等四項專題工作，推進全區(qū)資產(chǎn)財務管理科學化規(guī)范化精細化，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力支撐。剛才，趙區(qū)長對四項專題工作作了全面部署，區(qū)國資局、*城市建設集團有限公司籌備組、區(qū)水利農(nóng)機局三個單位作了很好的發(fā)言。最后，我再強調幾點意見。

一、推進資產(chǎn)財務管理科學化規(guī)范化精細化，就必須準確把握形勢，在新起點上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動

一是為了從根本上改變資產(chǎn)財務管理的現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)積極探索資產(chǎn)財務管理改革，從加強預算外資金管理到深化“收支兩條線”管理，從規(guī)范非稅收入管理到深化部門資產(chǎn)管理，資產(chǎn)財務管理工作得到了強化。但現(xiàn)行的資產(chǎn)財務管理與建立公共財政體制的要求相比，仍然存在一定差距，許多深層次的矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四個不到位”：一是國有資產(chǎn)管理不到位。部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借、處置方面不夠規(guī)范，比如：未按照有關招標管理的規(guī)定和公開、公正、公平的原則進行；收入沒有按照政府非稅收入管理的規(guī)定納入財政專戶，存在以支抵租、單位自用的情況；資產(chǎn)使用效益不高，有些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)浪費嚴重的現(xiàn)象仍然存在。二是資金監(jiān)管不到位。目前對非稅收入主要采取單位收費、政府按比例統(tǒng)籌、單位留用的管理方式，少數(shù)單位仍然存在坐收坐支的現(xiàn)象。個別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的思想，未能從根本上實現(xiàn)非稅收入“國家所有、政府安排、財政管理”的三權歸位。三是收支管理不到位。收入方面，還存在該進財政專戶而未進，部分非稅收入體外循環(huán)的問題；支出方面，部門預算還延續(xù)“人員經(jīng)費按實際，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按收入”的方式編制，導致單位支出中擠占挪用項目資金現(xiàn)象嚴重，預算編制明顯缺乏科學性、合理性。四是厲行節(jié)儉不到位。許多機關部門鋪張浪費現(xiàn)象比較普遍，公款吃喝、公費旅游、公車私用等現(xiàn)象屢禁不止，個別單位隨意支出、大手大腳花錢的行為還十分嚴重。這些問題的存在，導致了大量行政資源的浪費，也影響了政府機關在人民群眾中的良好形象，充分說明加強國有資產(chǎn)和機關財務管理工作勢在必行。

二是為了從源頭上預防和治理腐敗。近年來，我區(qū)在審批權力的規(guī)范和制約、國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理上，采取了一系列的改革措施，著力解決在自由裁量權和行政審批權上的隨意性。但在國有資產(chǎn)管理、征地拆遷安置、重大工程建設等領域，仍然相繼發(fā)生了一批非常嚴重的腐敗案件，暴露出的問題觸目驚心、發(fā)人深省。除了一些違法犯罪行為外，有的單位還存在一些“違規(guī)”行為：有的部門截留非稅收入，擠占專項資金設立“小金庫”；有的對國有資產(chǎn)的使用不合規(guī)范，為部門、單位甚至個人謀取不正當利益；有的對國有資產(chǎn)處置監(jiān)管不嚴，致使國有資產(chǎn)流失等等。不難看出，這些現(xiàn)象都與資產(chǎn)管理存在漏洞、管理混亂、監(jiān)督不嚴、“家底不清”有很大關系。國有資產(chǎn)是全民所有，非稅收入來自于百姓、來自于企業(yè)、來自于社會方方面面，必須做到收之有法，管之有據(jù)，用之有效。只有通過深化改革，創(chuàng)新和完善資產(chǎn)財務管理體制，才能保證政府及其部門始終堅持為民宗旨，才能從源頭上預防和治理腐敗。

三是為了從實力上做大做強政府投融資平臺。近年來，我區(qū)在積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，大力盤活國有資產(chǎn)和精心運作國有資本上進行了一系列探索和實踐?，F(xiàn)在區(qū)委、區(qū)政府又決定將區(qū)國資局升格為一級局管理機構，并明確了工作職責和要求，使管理責任得到進一步強化。但目前全區(qū)還有大量資產(chǎn)散落在各個部門或企業(yè)，多頭管理，產(chǎn)權模糊，既存在資產(chǎn)流失浪費的現(xiàn)象，也因有限的國有資源過于分散而難以發(fā)揮應有的效果。國有企業(yè)融資困難，發(fā)展乏力。因此切實開展資產(chǎn)財務管理，加快國有資產(chǎn)經(jīng)營公司籌建步伐，對現(xiàn)有國有資源進行整合、監(jiān)管，做大投融資平臺，大力推進政府對資產(chǎn)集中管理和經(jīng)營，才能變分散為集約，變資產(chǎn)為資本，變資源為財富，高效率地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四是為了從管理上克服嚴峻的財政形勢。今年我區(qū)的財政形勢十分嚴峻，上半年雖然實現(xiàn)雙過半，但增速放緩，質態(tài)下降，稅收收入和一般預算收入稅收占比分別為64.4%、70.3%，比去年同期下降13.8和10.4個百分點。下半年財政形勢也不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性依然存在，國民經(jīng)濟能否快速走出低谷尚難判定；組織財政收入可供選擇的手段有限，主要依賴稅收的增長；政府背景的貸款數(shù)額繼續(xù)增加，財政風險持續(xù)積聚。特別是財政支出剛性增長壓力持續(xù)增加，導致收支平衡難度進一步加大，化解農(nóng)村義務教育債務、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、即將實施的教師績效工資等都將增加財政壓力，預計今年需增加支出2.25億元?？傊芙鹑谖C影響，一方面全區(qū)可支配財力增長極為有限，另一方面財政支出剛性增長壓力巨大，財政收支矛盾十分突出，我區(qū)“吃飯型”財政支出結構還沒有發(fā)生根本性轉變。今后幾年，我區(qū)要建設更高水平的全面小康，到2018年在全市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，都需要大量的投入作保障。我們有必要增強節(jié)約意識、理財意識，扎實做好建設節(jié)約型政府的各項工作。

二、推進資產(chǎn)財務管理科學化規(guī)范化精細化，就必須突出重點環(huán)節(jié)，在新起點上找準路徑、加快突破

首要任務在于創(chuàng)新機制，完善國有資產(chǎn)管理體系。通過創(chuàng)新管理機制，完善管理體系，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高使用效益，是召開本次會議的重要目標。這項工作要把握以下幾個重點環(huán)節(jié)：一是摸清家底。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，全面摸清各單位“家底”，真實、完整地反映單位資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況。資產(chǎn)清查工作按照單位自查、主管部門核實認定、統(tǒng)一匯總的程序進行。國資部門要對每項資產(chǎn)逐一清理、核對和查實，做到“三實一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實、資產(chǎn)價值實、管理使用單位實，賬實相符。各單位要按時、如實申報資產(chǎn)情況，對瞞報、漏報、虛報、遲報的單位，一經(jīng)核實將予以嚴肅處理。二是建章立制。嚴格而又規(guī)范的管理制度，是管好國有資產(chǎn)的重要前提和保障。要加快研究制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法，以及國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告等一系列配套制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。當前，要重點研究出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、行政事業(yè)單位房屋出租招租規(guī)則、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范，以及企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理意見、國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法等政策意見。三是動態(tài)管理。要在資產(chǎn)清查的基礎上，建立全區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保10月1日國有資產(chǎn)系統(tǒng)管理軟件正式運行。今后要實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺作用，全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。區(qū)紀檢、監(jiān)察、財政、國資等部門要認真履行各自職責，全面加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權變動事項等認真審核、從嚴把關；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強監(jiān)督，嚴格管理；對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。

重點目標在于科學運營，壯大國有資產(chǎn)公司實力。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、城建集團公司、開發(fā)區(qū)建設投資公司等三大國有公司是區(qū)委、區(qū)政府順應形勢發(fā)展，進一步整合現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資本，推進城市建設、園區(qū)開發(fā)、財富積累的戰(zhàn)略決策。要加快組建步伐。組建過程中，要聘請專業(yè)的法律顧問、經(jīng)濟專家對公司章程、股權結構設置等進行指導，區(qū)組織人事部門要從各機關事業(yè)單位抽調精兵強將，充實到公司財務審計等關鍵部位。在各項籌建手續(xù)審批、收費環(huán)節(jié)上，區(qū)有關部門要給予配合、優(yōu)惠，在不違反原則的情況下，能免則免、能減則減，幫助公司盡早成立，投入運營。要堅持高點定位。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營主要以投融資、擔保、國有閑置資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)運作、銀行打包資產(chǎn)管理為主；城建集團公司主要定位為市政工程和基礎設施建設、社會公用事業(yè)建設、項目合作的載體和投融資平臺，在堅持公益性的基礎上，積極推進市場化運作，參與城市商業(yè)開發(fā)；開發(fā)區(qū)建設投資公司經(jīng)營方向為基礎設施建設、投融資、開發(fā)區(qū)北園“二改三”項目、汊河片區(qū)改造、南園生活配套區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園標準廠房建設等。要深入研究發(fā)展路徑。區(qū)委、區(qū)政府對三大公司運作期望很大，希望三大國有公司能夠更好地整合自身資源，做大做強公司規(guī)模，做成一個有實力的投資主體，做出一個投融資的平臺，將來爭取創(chuàng)造條件上市。三大國有公司要圍繞上述功能定位和目標，既要立足當前，又要著眼長遠，謀劃公司發(fā)展思路、工作重心和投資戰(zhàn)略，尤其要在國有資產(chǎn)保值的前提下，科學、慎重、有計劃的開展運作，力爭國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值，公司經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)擴容，為今后發(fā)展夯實基礎。

核心環(huán)節(jié)在于加強預算管理，提高預算執(zhí)行效率。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深入和財政法規(guī)體系的建立與完善，我區(qū)的預算管理工作有了很大的進步，但一些部門單位不重視預算編制、不按預算規(guī)定執(zhí)行，超預算開支或無預算支出的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在一定程度上影響了我區(qū)的財經(jīng)秩序。對此，我們要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識這一問題的嚴重性和危害性。各部門，特別是財政部門，要對審計部門關于本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計報告提出的問題認真進行檢查對照，逐條提出整改措施，切實加強預算管理，提高預算執(zhí)行效率。各部門單位要進一步增強預算意識，切實做到科學編制部門預算，嚴格執(zhí)行預算標準，從嚴控制預算支出，最大限度地節(jié)約行政開支。一要切實提高預算編制的科學性。區(qū)財政部門要進一步增加預算分配的透明度，自覺接受各方監(jiān)督，按事權和財權相統(tǒng)一的原則，編制既符合公共財政要求又符合各部門、各單位實際的部門預算。要進一步細化預算編制，完善預算編制定額，規(guī)范預算編制程序，嚴格按《預算法》規(guī)定編制支出預算，盡可能將支出預算細化到有關具體項目，從源頭上堵塞預算管理的漏洞。同時，各部門要建立和完善預算項目庫，開展項目預算的綜合評估和論證，打好預算編制的基礎，提高部門項目預算的可操作性。二要切實體現(xiàn)財政預決算的完整性。財政預決算是包括一般預決算收支、基金預決算收支、債務預決算收支和國有資本經(jīng)營預決算收支在內的完整體系，財政預算編制和預算執(zhí)行要充分體現(xiàn)其完整性，以便全面地、真實地向人民代表大會報告財政預算執(zhí)行情況。要繼續(xù)深化部門預算編制制度改革。按照“一個部門，一本預算”的要求，理順預算管理關系，編制科學性、操作性和約束性更強的部門預算。按照零基預算和綜合預算的要求，完善部門預算編制制度。在部署下一年度的部門預算編制工作時，財政部門要對原部門預算項目進行一次清理，整合公用經(jīng)費，規(guī)范設立項目經(jīng)費，為消除專項資金“不?！?、專項資金“轉項”的現(xiàn)象創(chuàng)造條件，克服預算內外兩張皮現(xiàn)象。三要切實維護預算執(zhí)行的嚴肅性。各單位要強化依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，按照“先有預算、后有支出，無預算不支出”的原則規(guī)范自身的行為。從下一個財政年度開始，部門預算一經(jīng)區(qū)人代會通過，必須嚴格執(zhí)行。凡不屬預算范圍的一律不準支出；追加預算的，要從嚴控制，并嚴格履行相關手續(xù)；無特殊情況，不再追加預算。同時，要強化非稅收入監(jiān)管，認真執(zhí)行非稅收入收繳制度，各部門組織的非稅收入，必須按照非稅收入管理制度進入國庫或財政專戶，確保財政預算收支的綜合平衡。同時研究制定必要的措施，既要消除部門經(jīng)費保障畸高畸低的不合理現(xiàn)狀，又要注意調動有關部門增收的積極性。在這里還要強調的是，各部門、各單位要按照建設“節(jié)約型政府”的要求，在保證重點工作正常開展的前提下，嚴格控制公務接待、公務用車、公務考察費用，實現(xiàn)全年公務經(jīng)費的壓縮目標。四要切實增強預算監(jiān)督檢查的實效性。區(qū)財政、監(jiān)察、審計、物價等部門要對重點單位部門預算執(zhí)行情況及專項資金使用情況開展專項檢查，重點檢查財務收支是否符合有關規(guī)定、非稅收入是否全部上繳財政、專項資金是否用于專項項目。要逐步開展財政資金績效評價工作，加強專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，改變專項資金“不?！薄ｍ椯Y金“轉項”的現(xiàn)狀，合理調整財政支出結構，推進公共財政建設。

三、推進資產(chǎn)財務管理科學化規(guī)范化精細化，就必須加強組織領導，在新起點上認真履職、務求實效

1、責任落實到位。各單位、各部門要把“四項工作”擺上重要位置，認真落實黨政負責同志主抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調抓、專門領導機構具體抓的領導機制。各部門、各單位的“一把手”作為第一責任人，要對四項專題工作，特別是國有資產(chǎn)清查結果的真實性、合法性負行政和法律責任。財政、國資部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動做好各項組織實施和協(xié)調工作；物價部門要積極配合做好收費項目的審批、收費年檢以及查處亂收費工作；審計部門要加強審計監(jiān)督工作；紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助有關部門搞好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。各有關部門、單位要加強協(xié)作與配合，及時研究解決管理中遇到的各種困難和問題，扎實做好加強資產(chǎn)財務管理的各項工作。

2、基礎工作到位。會計基礎工作是搞好財務管理、會計核算和會計監(jiān)督的前提，也是財務管理中一項最基本、最重要的基礎性工作。因此，在實際工作中，一定要努力采取措施，加強和改進會計基礎工作。一是凡會計機構設置不合理的，要根據(jù)會計業(yè)務的需要，盡快合理地設置會計機構；二是會計力量薄弱的，要根據(jù)會計業(yè)務實際需要，盡可能配齊配足所需要的會計人員；三是內部財務制度不健全或不完善的，要抓緊建立完善相關制度，進一步明確相關職責；四是會計人員業(yè)務素質不夠的，要切實加強培訓，落實好業(yè)務培訓的具體計劃，嚴格執(zhí)行會計準入制度。當前，區(qū)財政、國資部門要根據(jù)國有資產(chǎn)清查和“小金庫”專項治理工作的要求，組織相關財務人員分批進行業(yè)務培訓。

3、審計整改到位。審計部門要依法履行審計職責，對財政性資金進行全方位的監(jiān)督，重點檢查執(zhí)行財經(jīng)紀律、財政資金管理使用，預算執(zhí)行和收支兩條線等情況；加大政府重點投資項目審計力度，嚴肅查處項目建設中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費行為；加大經(jīng)濟責任審計力度，逐步拓展經(jīng)濟責任審計覆蓋面，促進領導干部審慎對待和正確運用權力。審計的結果在于運用，審計意見和建議只有得到落實，審計才能發(fā)揮其應有的作用。被審計單位要高度重視審計整改工作，尤其是對審計部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認真加以落實。

總之，加強資產(chǎn)財務管理是一項重要而緊迫的任務，希望大家從對人民負責、對事業(yè)負責、對自己負責的高度，全面推進資產(chǎn)財務管理科學化規(guī)范化精細化，為建立良好的財經(jīng)秩序和打造廉潔高效的政府，作出積極的努力。