導(dǎo)語：試論新聞宣傳對代表活動的作用及其實現(xiàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對于人大工作來講，代表活動是新聞宣傳的一個側(cè)重點，新聞宣傳則是代表活動的重要借力點。近年來，代表活動不斷在探索中前進(jìn)，新聞宣傳也不斷在克服困難中發(fā)展，代表活動與新聞宣傳相互促進(jìn)、相得益彰。但另一方面，在新聞宣傳和代表活動的關(guān)系問題上，還存在不少認(rèn)識誤區(qū)，新聞宣傳對于代表活動的作用還沒有充分發(fā)揮，對代表活動的新聞宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，筆者擬就新聞宣傳對代表活動的作用及其實現(xiàn)，談些個人的粗淺認(rèn)識，以期引起有關(guān)各方的重視和對本文的批評斧正。

一、新聞宣傳對代表活動的作用

新聞宣傳對于代表活動的作用是多方面的，從不同角度看有著不同的作用。筆者認(rèn)為，相比較而言，以下幾點是比較重要的：

（一）有利于密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，宣傳好人大制度和人大代表的工作。

人大代表是由人民選出，代表人民行使國家權(quán)力的。人大代表必須密切聯(lián)系人民群眾，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。而隨著現(xiàn)代新聞媒體的發(fā)展，新聞宣傳越來越成為人大代表的一個重要渠道。人大代表和代表活動越來越需要善于面對媒體，需要善于進(jìn)行新聞宣傳。代表活動的新聞宣傳是通過新聞媒體來進(jìn)行的，但事實媒體不是溝通的終極目標(biāo)，需要溝通的是人民群眾，新聞媒體只是一個橋梁。通過新聞宣傳，人民群眾將會了解代表在做什么，如何做的，做得怎么樣，從而增進(jìn)了人民群眾對代表和代表活動的了解。目前，人大代表或者代表活動，在深入人民群眾方面還存在這樣那樣的困難，而新聞宣傳，特別是在廣州這樣媒體特別發(fā)達(dá)的城市，無疑成為代表活動家喻戶曉的重要途徑。新聞宣傳還不僅密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，而且可以通過新聞宣傳引導(dǎo)和教育人民群眾提高覺悟，認(rèn)識人大制度的優(yōu)越性。人大制度的優(yōu)越性，往往要通過人大代表的活動來體現(xiàn)，而人大代表的活動很大程度上依賴于新聞宣傳。人民群眾對于人大制度的認(rèn)識往往也來自于對代表活動的新聞宣傳。所以，對代表活動的宣傳，同時也是對人大制度的宣傳，是提高人民群眾的政治覺悟，提高他們對人大制度認(rèn)識的重要途徑。媒體應(yīng)當(dāng)而且完成可以成為重要的代表與群眾溝通的工具，成為代表活動最為依重的力量。人大及人大代表要得民心首先要善待媒體、善用媒體，充分通過媒體做好對人民群眾的宣傳工作。

（二）有利于增強(qiáng)代表履職的積極性、責(zé)任心和能力，促進(jìn)人大工作的進(jìn)展。

從目前來看，人民群眾選出自己的代表后，還缺乏足夠多、足夠有力的對人大代表的監(jiān)督方式。在某種意義上，對代表活動的新聞宣傳可以幫助人民群眾他們選出的人大代表進(jìn)行監(jiān)督。通過新聞宣傳，人大代表履行職責(zé)積極性如何，履行職責(zé)所需的能力如何，履行職責(zé)的績效如何，人民群眾是可以通過新聞報道了解到一定的情況，并進(jìn)而進(jìn)行監(jiān)督的。在這里，人大代表不再是監(jiān)督對象，而是被監(jiān)督對象。新聞媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督形成了一種強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使人大代表必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地人民群眾賦予的職責(zé)。因此，這必然導(dǎo)致代表更加負(fù)責(zé)任、更加積極地履行自己的職權(quán)，以及為履行職責(zé)不斷提高自身能力。同時，新聞宣傳還在不同范圍、不同層次、不同地域之間形成人大代表的一個互動，促使他們互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，努力履行好自己的職責(zé)。隨著中國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾的民主意識和行使當(dāng)家作主權(quán)利的能力越來越強(qiáng)，人民群眾對人大代表的要求會越來越高。如果一個人缺乏履行代表職責(zé)的能力、積極性或條件的話，人民群眾將不會或者不再會選擇他（她）擔(dān)任自己利益的代言人。在現(xiàn)代社會，有沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男侣勑麄魇鞘植煌?，離開了新聞宣傳，代表常常就不能與人民群眾形成合力，得不到應(yīng)有的支持，正所謂“酒香也怕巷子深”。代表或代表候選人需要通過新聞媒體來宣傳自己，而人民群眾需要通過新聞媒體了解代表、監(jiān)督代表。進(jìn)一步講，人大工作的主體是代表，代表履職積極性、責(zé)任心和能力的提高無疑會促進(jìn)人大工作的進(jìn)步，甚至產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

（三）有利于形成人大代表與新聞媒體的監(jiān)督合力，提高提高人大實際地位和影響。

對于人大的職權(quán)，目前一般概括為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。事實上，這些職權(quán)的實現(xiàn)正是通過代表的工作進(jìn)行的。在這四項職權(quán)中，在筆者看來，目前最值得關(guān)注的監(jiān)督權(quán)。代表活動的一個重要方面也正是監(jiān)督活動，即對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。而新聞媒體的一項重要社會責(zé)任也是對上述“一府兩院”進(jìn)行輿論監(jiān)督。人大監(jiān)督具體體現(xiàn)在人大代表的監(jiān)督，具有權(quán)威性、有法律效力，而輿論監(jiān)督則具有廣泛性、影響力。人大監(jiān)督離開了輿論監(jiān)督的支持和配合，往往效果甚微，而一旦與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，則影響巨大。輿論監(jiān)督同樣需要人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。實踐表明，一旦人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督形成合力，則對“一府兩院”的工作起到很好的監(jiān)督和促進(jìn)作用，反之則效果欠佳。不過，在現(xiàn)實生活中，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督常常未能很好地形成合力。按照憲法和法律的規(guī)定，人大的地位是很高的，影響應(yīng)當(dāng)也是很大的，但在現(xiàn)實生活中，由于缺乏輿論監(jiān)督的配合，人大的地位有時還顯得尷尬，影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒發(fā)揮出來。而作為人民利益“看門狗”的新聞媒體，則由于缺乏人大監(jiān)督的支持，也沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，整合兩者的監(jiān)督力量，將很好地提高人大的實際地位和影響。

二、新聞宣傳對代表活動的作用的實現(xiàn)

既然新聞宣傳對代表活動有著重要的意義，那么如何發(fā)揮好這些作用呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手：

一、把人大代表關(guān)注的重點、群眾關(guān)注的熱點、媒體關(guān)注的焦點相結(jié)合。

如果離開了新聞媒體的參與，離開了人民群眾的關(guān)注，代表活動的新聞宣傳還只是人大的一廂情愿。首先，做好代表活動的新聞宣傳必須要進(jìn)行換位思考，從媒體的角度思考問題，不能把新聞做成宣傳，而要把宣傳做成新聞。這樣，媒體才有配合人大工作，進(jìn)行新聞宣傳的積極性和動力。所以，代表活動的新聞宣傳不僅要是代表關(guān)注點，還要是媒體焦點。由于代表活動最終是為人民群眾服務(wù)的，新聞宣傳還要從人民群眾的角度思考問題，一定要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，與人民群眾關(guān)注的熱點結(jié)合起來。否則，人民群眾是不會接受這樣的新聞宣傳的，新聞宣傳只能是自演自看。因此，只有把人大、媒體和群眾關(guān)注的問題有機(jī)地統(tǒng)一起來，代表活動的新聞宣傳才能真正取得實效，才真正有意義、有價值。

二、把宣傳代表集體履職與代表個人履職相結(jié)合。

人大是集體行使職權(quán)的，這就是通常所說的集體有權(quán)，個人無權(quán)。因此，代表活動的新聞宣傳重點是要強(qiáng)調(diào)代表集體如何履行職權(quán)，如何為人民群眾服務(wù)的。這一點是不容置疑的。但從新聞的規(guī)律來說，離開了一個個鮮活的案例，離開了代表個人履職的情況，新聞往往就不成其為新聞，至少其可讀性、價值會大大降低。因此，在突出代表集體行使職權(quán)的同時，又要塑造出富有個性的代表，以及他們的履職情況。在新聞宣傳中，既要宣傳代表活動中具有共性的活動，又要與宣傳具有個性的代表活動結(jié)合起來。例如，可以安排代表個人接受記者采訪，代表個人可以在一定范圍內(nèi)發(fā)表自己的觀點、思路、建議、意見和批評，代表個人可以對自己聯(lián)系人民群眾、履行職權(quán)的情況進(jìn)行宣傳等。這樣，既有共性的集體履職的新聞宣傳，又有個性的個人履職的新聞宣傳就會相互補(bǔ)充、相得益彰，豐富代表活動新聞宣傳的形式和方法，更好地起到新聞宣傳的作用。

三、堅持正確方向與放開宣傳相結(jié)合。

在現(xiàn)代社會，搞新聞封鎖，封殺記者是不明智的，也是不可能的、不可取的。2003年的“非典”事件、2005年的松花江污染事件等給我們的教訓(xùn)是很深刻的。特別是在廣州市這樣一個媒體高度發(fā)達(dá)的城市更是如此。在廣州，不僅有廣州日報、南方日報、羊城晚報三大報業(yè)集團(tuán)同城競爭，而且有中央駐穗媒體、港澳新聞媒體，甚至外國的新聞媒體，其中包括影響力日益擴(kuò)大的“第四媒體”——互聯(lián)網(wǎng)。媒體之間的激烈競爭，迫使各媒體努力尋找新聞資源，爭取報道獨家新聞。如果有關(guān)方面不提供新聞資源給新聞媒體，他們就會自己尋找新聞資源，其結(jié)果往往是有關(guān)方面努力想避免的新聞出現(xiàn)了，而想報道的新聞卻沒能報道。就代表活動而言，如上所述，這是特別是需要新聞媒體大力支持。因此，在代表活動期間，只要不涉及國家秘密，只要引導(dǎo)得當(dāng)，就應(yīng)該向新聞媒體開放。當(dāng)然，代表活動同樣存在著輿論導(dǎo)向問題，這就需要有關(guān)方面具有較高的政治理論水平，具有敏感的政治覺悟，能堅持正確的政治方向，引導(dǎo)好新聞媒體進(jìn)行正面、積極的報道。這就需要主要依靠市屬主流媒體，同時歡迎其他媒體采訪，形成宣傳的點與面相結(jié)合。只有這樣才能既對代表活動進(jìn)行充分的新聞宣傳，又能使新聞宣傳真正為代表活動服務(wù)。

此外，代表活動的新聞宣傳中還要注意宣傳工作中的亮點和宣傳日常日常工作相結(jié)合；既要切實樹立新聞策劃的觀念，做好事前工作，又要重視事后的報道，同時完善輿情監(jiān)督，做好事后報道的事后跟蹤工作；既要在代表大會等時間段里，形成對代表活動的集中新聞宣傳，又要與分散的新聞宣傳相結(jié)合；既要加強(qiáng)新聞宣傳的規(guī)范管理，又要為積極探討，不斷開創(chuàng)新聞宣傳的新局面相結(jié)合；既要依靠新聞媒體，又要努力發(fā)揮自身的主觀能動性相結(jié)合。