導(dǎo)語：全省人大工作會(huì)議上的講話－－堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全省人大工作會(huì)議是省委決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)省委十一屆五次、六次全會(huì)的總體部署，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能作用，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”的深入實(shí)施，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

省委對(duì)這次會(huì)議高度重視。去年底，在研究安排今年省委主要工作時(shí)，就確定召開全省人大工作會(huì)議。今年初，省委常委會(huì)專門聽取了省人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，就進(jìn)一步加強(qiáng)我省人大工作進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)開好這次會(huì)議提出了明確要求。一段時(shí)間來，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際調(diào)查研究，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志作了大量準(zhǔn)備工作。近日，省委常委會(huì)討論審議了《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（征求意見稿），并決定將這個(gè)文件印發(fā)全省人大工作會(huì)議與會(huì)人員，進(jìn)一步征求意見，再作修改后，將以省委文件正式下發(fā)。

改革開放以來特別是近幾年來，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和省委的中心工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)同級(jí)黨委的意圖，堅(jiān)決貫徹同級(jí)黨委的決策，主動(dòng)加強(qiáng)向同級(jí)黨委的請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為扎實(shí)推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，做了大量卓有成效的工作，在我省物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是立法工作成效顯著。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定了我省經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活急需的一大批地方性法規(guī)，立法工作機(jī)制不斷完善，立法質(zhì)量不斷提高，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效的法制保障。二是監(jiān)督工作扎實(shí)有效。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，積極開展監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有力保證了憲法和法律在我省的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。三是代表工作逐步完善。認(rèn)真審議和辦理代表議案、建議，積極組織代表開展會(huì)前視察和專題調(diào)查、參與執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)，努力為代表依法履行職責(zé)提供有效服務(wù)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。四是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)人大及其常委會(huì)的思想作風(fēng)建設(shè)和組織制度建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，整體素質(zhì)和履職能力逐步提高。省委對(duì)全省的人大工作是滿意的，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)在工作中取得的成績是充分肯定的，對(duì)人大干部隊(duì)伍是信任和支持的。在此，我代表省委，向全省各級(jí)人大及其常委會(huì)的同志們，向在全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作的同志們，向?yàn)槲沂∪舜蠊ぷ髯鞒鲐暙I(xiàn)的歷屆老同志，向所有關(guān)心和支持我省人大工作的同志們，表示親切的問候和誠摯的敬意

當(dāng)前，我省正處于加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要階段。黨的十六大明確提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)和任務(wù)。在加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須同步推進(jìn)我省的政治文明建設(shè)。這對(duì)人大工作提出了新的任務(wù)和新的要求。特別是各級(jí)黨委如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有許多問題需要深入研究和探索。我省的人大工作與發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)和要求還有差距。我們既要肯定成績、增強(qiáng)信心，又要看到問題、明確方向，做到百尺竿頭、更進(jìn)一步，努力開創(chuàng)我省人大工作新局面。

下面，我就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，講三點(diǎn)意見。

一、站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義

總書記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求?！边@“三個(gè)必然要求”言簡意賅，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，闡明了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和必要性，貫徹了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深化思想認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本途徑。馬克思主義的基本原理告訴我們，人民當(dāng)家作主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的民主事業(yè)要靠黨來推動(dòng)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就無法建立自己的政權(quán)。而當(dāng)人民有了自己的政權(quán)之后，仍然需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正當(dāng)家作主，行使管理國家的權(quán)力。我們黨是執(zhí)政黨。黨要提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，善于運(yùn)用國家政權(quán)組織形式，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會(huì)制度，是體現(xiàn)我國“一切權(quán)力屬于人民這一社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的根本制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的可靠保證。今年十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，把“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。今年是我國人民代表大會(huì)制度建立周年。半個(gè)世紀(jì)特別是改革開放以來的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度，有利于保證黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民行使管理國家的權(quán)力，有利于國家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。通過人民代表大會(huì)這種組織形式，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，從根本上保障廣大人民群眾掌握和行使民主權(quán)利，能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，從而把全國人民的力量凝聚和調(diào)動(dòng)起來，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，自覺投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是深入貫徹依法治國基本方略、扎實(shí)推進(jìn)依法治省的迫切需要。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治省是依法治國的重要組成部分和具體實(shí)踐。在貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治省工作中，人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)，具有其他機(jī)關(guān)不可替代的作用。從一定意義上講，推進(jìn)依法治國、依法治省的過程，就是充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的重要作用，不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的過程。依法治國、依法執(zhí)政是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的核心內(nèi)容，是黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和政治優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經(jīng)成為衡量一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，成為影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要方面。這就要求我們，必須善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。去年，我省生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比上年增長；人均生產(chǎn)總值為元，接近美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均美元到美元這個(gè)階段，是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的階段。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程明顯加快，同時(shí)各種利益關(guān)系愈益復(fù)雜，各種深層次矛盾日趨凸現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。拉丁美洲和東南亞的一些國家都在這一階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會(huì)動(dòng)蕩。所以，在這個(gè)重要階段，我們一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系。正如同志在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上講話中所指出的，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面?！蔽覀儽仨殘?jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展；在大力推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。剛結(jié)束的省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策和工作部署。省委之所以要召開這次全會(huì)，并確定這么一個(gè)主題，就是為了更好地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，更好地推進(jìn)我省“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真抓好省委十一屆六次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。人大及其常委會(huì)在推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，在認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)浙江全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任。只有加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同的行為?guī)范；才能進(jìn)一步樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障法律的有效實(shí)施，為促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，從而為我省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。

總之，各級(jí)黨委一定要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史高度，進(jìn)一步深化加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，關(guān)心和支持人大工作的自覺性。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證，這是任何情況下都不可動(dòng)搖的一條原則?？倳涀罱赋觯骸耙凑帐筇岢龅母母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求，善于通過人大實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵?，更好地?dòng)員和組織群眾去貫徹執(zhí)行?！备骷?jí)黨委要高度重視新形勢(shì)下的人大工作，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重和支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。

（一）健全黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

我們黨是執(zhí)政黨，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的黨?！饵h章》明確要求：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

”總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。各級(jí)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持這一重要原則。

要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在地方同級(jí)各種組織中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作。各級(jí)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向本級(jí)人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。同時(shí)，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，保證各方既獨(dú)立負(fù)責(zé)、各司其職，又步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效地開展工作，形成整體合力。人大及其常委會(huì)與“一府兩院”雖然分工不同、職責(zé)不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，總的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人民法院和人民檢察院分別作為國家的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；人大依照法律規(guī)定對(duì)“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把政府工作和審判、檢察工作做得更好，保證各級(jí)國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。所以，在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會(huì)依法實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政府和法院、檢察院要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

要把人大工作擺上黨委重要議事日程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會(huì)議，對(duì)一個(gè)時(shí)期的人大工作作出部署，明確指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和保障措施；堅(jiān)持每年聽取人大工作專題匯報(bào)，全面了解人大工作的進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。現(xiàn)在我省市縣人大常委會(huì)主任多數(shù)由市縣黨委書記擔(dān)任。兼任人大常委會(huì)主任的黨委書記，要遵照同志提出的要求，“拿出足夠的精力做人大工作”，“充分認(rèn)識(shí)人大工作的重要性，按照法律規(guī)定參加人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議，履行好人大常委會(huì)主任的職責(zé)，在立法和監(jiān)督中把握好方向，發(fā)揮好人大的作用。”要健全人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席黨委重要會(huì)議的制度。人大常委會(huì)主任由黨委書記兼任的，主持日常工作的副主任應(yīng)列席同級(jí)黨委常委會(huì)，這有利于人大及其常委會(huì)及時(shí)了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨委、政府召開涉及全局工作的會(huì)議或組織重要的活動(dòng)，應(yīng)安排同級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員參加；黨委、政府有關(guān)部門召開的重要會(huì)議，應(yīng)視情安排人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。對(duì)這項(xiàng)工作已形成制度的，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善；原來不夠明確的，要進(jìn)一步規(guī)范。

要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用。在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中建立和完善“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式。人大常委會(huì)、政府和政協(xié)“三個(gè)黨組”受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)黨組要在人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題，按照職責(zé)權(quán)限做好干部管理工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。要進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)和報(bào)告制度。人大及其常委會(huì)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，組織開展執(zhí)法檢查、評(píng)議等重要監(jiān)督活動(dòng)，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，部署開展換屆選舉工作等，常委會(huì)黨組都要事先向同級(jí)黨委報(bào)告，按照黨委的指示和要求開展工作。

人大常委會(huì)黨組要及時(shí)傳達(dá)同級(jí)黨委重要會(huì)議及文件精神，注意聽取黨員代表和黨員委員的意見，及時(shí)把握人大工作和民主法制建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)反映工作中的新情況、新問題，在人大各項(xiàng)工作中切實(shí)保證黨委意圖的貫徹落實(shí)。

（二）不斷增強(qiáng)各級(jí)黨委在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的自覺性，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法律保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是把“三個(gè)代表”重要思想與馬列主義、思想、鄧小平理論一道載入憲法，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國人民的共同意愿，為全黨全國人民在新時(shí)期新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。通過學(xué)習(xí)教育，使全省廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識(shí)，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹依法治國基本方略的自覺性和堅(jiān)定性，扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依照憲法和法律辦事是一致的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹實(shí)施憲法和法律，并堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進(jìn)行決策時(shí)，都必須對(duì)照憲法和法律，看看是否符合憲法和法律的規(guī)定，做到不符合憲法和法律的話不說，不符合憲法和法律的事不做，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行立法和監(jiān)督職能，切實(shí)保證憲法和法律在全省的貫徹實(shí)施；進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定履行職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)解決“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題，落實(shí)司法為民的要求，維護(hù)社會(huì)公平和正義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）大力加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳與研究，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)制度和民主法制的宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要把這項(xiàng)工作納入黨委宣傳工作的總體布局，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和民主法制的宣傳工作。

要把握正確的宣傳導(dǎo)向。從貫徹人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求出發(fā)，充分反映在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的情況，充分反映人大既依法代表人民行使職權(quán)，又自覺接受人民監(jiān)督的情況，充分反映我省推進(jìn)依法治省和基層民主政治建設(shè)的情況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)人大代表依法履行職務(wù)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)我省城鄉(xiāng)基層推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐和有效做法的宣傳。舉行會(huì)議是人大及其常委會(huì)行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的基本形式。要注重加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大會(huì)議以及人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道，做到突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的新聞宣傳、普法教育和理論研究。各級(jí)黨報(bào)、黨刊和電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等新聞媒體要拓寬宣傳渠道，改進(jìn)宣傳方法，依據(jù)各自特點(diǎn)和不同受眾，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持以正面宣傳為主，嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律，反映人大審議議案過程中的不同意見應(yīng)注意分寸、把握尺度，報(bào)道人大監(jiān)督工作要著重反映法律實(shí)施過程中進(jìn)步的主流和“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事、公正司法的情況。同時(shí)，注意把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對(duì)人大監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，該批評(píng)的要批評(píng)，該曝光的要曝光。要加大普法宣傳教育力度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把人大制度基本理論和人大工作基本知識(shí)列入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)、輪訓(xùn)干部的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念，努力在全社會(huì)營造學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的理論研究，認(rèn)真總結(jié)年來特別是改革開放以來我省人大工作和民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)人大工作和民主法制建設(shè)前瞻性問題的研究，多出研究成果，為推進(jìn)人大工作提供有力的理論指導(dǎo)。

（四）支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用

充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委都要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。

支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重職能。黨委要加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，及時(shí)提出立法工作意見，批準(zhǔn)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的實(shí)際困難和問題，保證立法工作的順利進(jìn)行。人大及其常委會(huì)要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委十一屆五次、六次全會(huì)精神及其相關(guān)《決定》的要求，從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，抓緊制定和完善一批符合有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求，推進(jìn)我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證省委“八八戰(zhàn)略”深入實(shí)施，促進(jìn)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地方性法規(guī)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，兼顧社會(huì)管理、公共服務(wù)等其它方面立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的立法工作，切實(shí)維護(hù)和保障全省人民的根本利益。要從實(shí)際出發(fā)，重視創(chuàng)制性和自主性立法，體現(xiàn)浙江特色，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)杭州、寧波兩市立法工作的指導(dǎo)。要圍繞提高立法質(zhì)量這一重點(diǎn)，改進(jìn)方式，健全機(jī)制，堅(jiān)持和完善立法起草、調(diào)研、聽證、論證、審議等各項(xiàng)工作制度。要以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)，規(guī)范和清理地方性法規(guī)，及時(shí)做好政府規(guī)章的備案審查工作。強(qiáng)化立法監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政和公正司法。保證法律、法規(guī)在我省的貫徹實(shí)施，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要重視監(jiān)督工作，正確把握黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等方面的關(guān)系，積極探索和不斷完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，圍繞全省工作大局，積極開展監(jiān)督工作，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要適時(shí)聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告?？h級(jí)以上政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況或其它重大事項(xiàng)。人大要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)工作的審查監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算、預(yù)算外資金和財(cái)政資金投資建設(shè)重大項(xiàng)目的審查監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算執(zhí)行、決算的審查和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。二要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法檢查、評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等監(jiān)督工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善程序，使之不斷規(guī)范提高。從全省情況看，執(zhí)法檢查、評(píng)議是各級(jí)人大開展法律監(jiān)督的有效手段，社會(huì)影響比較大，效果也比較好。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。要建立述職與評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，按照省委有關(guān)文件規(guī)定，始終堅(jiān)持黨管干部原則，有重點(diǎn)地做好對(duì)人大及其常委會(huì)選舉、任命干部的述職與評(píng)議工作。目前，實(shí)行垂直管理的部門越來越多，其執(zhí)法任務(wù)也越來越重，這些部門也要自覺接受同級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法評(píng)議和執(zhí)法檢查。要重視人民群眾來信來訪，注意發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法秉公處理。三要不斷完善監(jiān)督機(jī)制。建立審議意見落實(shí)反饋制度，加強(qiáng)對(duì)審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督，正確運(yùn)用監(jiān)督手段，豐富各種監(jiān)督形式。

人大監(jiān)督必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，切實(shí)尊重“一府兩院”的職權(quán)，對(duì)其法定職責(zé)范圍內(nèi)的具體行政工作和司法活動(dòng)不干涉、不代替，支持其依法行政、公正司法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，我們黨管理國家事務(wù)將從主要依靠政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?。人大及其常委?huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的決議、決定既有廣泛的號(hào)召力，又有普遍的約束力和強(qiáng)制性，有利于廣泛動(dòng)員人民群眾投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨的重大決策科學(xué)化、民主化、法制化的重要保障。各級(jí)黨委要支持和善于運(yùn)用人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡屬人大及其常委會(huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)依法及時(shí)提交人大及其常委會(huì)審議。去年省人大常委會(huì)根據(jù)省委關(guān)于“建設(shè)生態(tài)省，打造綠色浙江”的決策，作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定，就是把黨委的重大決策經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志、轉(zhuǎn)化為全省人民共同行為規(guī)范的重要舉措。各級(jí)人大及其常委會(huì)要抓住事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，以及全省人民十分關(guān)心和迫切要求解決的問題，強(qiáng)化調(diào)研、咨詢、論證，努力形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。要進(jìn)一步完善公民旁聽人大及其常委會(huì)會(huì)議制度，提高人大討論決定重大事項(xiàng)的公開性和透明度。

支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的組織保障。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條基本原則，依法選舉和任免國家機(jī)關(guān)工作人員是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職責(zé)，從根本上說兩者是一致的，都是為了從組織上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定。黨委向人大或常委會(huì)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，要事先向人大或常委會(huì)黨組和常委會(huì)組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人大及其常委會(huì)黨組和常委會(huì)組成人員中的黨員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。要逐步建立和完善干部任前法律知識(shí)考試和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照選舉法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定辦事，堅(jiān)持差額選舉制度和聯(lián)名提名候選人制度，尊重選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，堅(jiān)決查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的行為，切實(shí)保障選民和代表的合法權(quán)利。要尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果，選舉、任命干部在任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序辦理。

三、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，為充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用提供有效保障

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大及其常委會(huì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，必須切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的思想作風(fēng)建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須緊緊圍繞全黨工作大局和省委的中心工作，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，不斷開拓進(jìn)取，在實(shí)際工作中，牢固樹立黨的意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

一要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，自覺接受和主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是做好人大工作的根本保證。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，它的發(fā)展與進(jìn)步同黨卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是人民代表大會(huì)制度和人大工作的一項(xiàng)政治特色和優(yōu)勢(shì)。

人大工作只有自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的政治方向；只有主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大黨組要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)一思想，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持推動(dòng)工作，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持來加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和選舉任免等工作中，堅(jiān)決保證黨委意圖的貫徹落實(shí)。

二要牢固樹立政治意識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民代表大會(huì)制度是同這一國體相適應(yīng)的根本政治制度和最好的政權(quán)組織形式，從根本上保障了人民當(dāng)家作主的地位。這是我國政治制度與西方政治制度的本質(zhì)區(qū)別。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化過程中，國際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，但西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國加緊實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀從未停止過。這就要求我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，都要保持清醒的頭腦，提高政治敏銳性和鑒別力，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定不移地走中國特色的政治發(fā)展道路。各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在政治上、思想上自覺地同中央保持高度一致，堅(jiān)決抵制西方“三權(quán)分立”、多黨制和兩院制的消極影響，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

三要牢固樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞全省工作大局，始終服務(wù)于全省工作大局。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，人大工作要圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和省情實(shí)際，省委強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省委適時(shí)作出了發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的戰(zhàn)略決策和部署。今年，是我省充分發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、深入實(shí)施“八項(xiàng)舉措”，扎實(shí)推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的狠抓落實(shí)年。各級(jí)人大及其常委會(huì)要善于從全局的高度準(zhǔn)確定位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為維護(hù)大局作出積極的貢獻(xiàn)。

四要牢固樹立群眾意識(shí)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的立足點(diǎn)。人大及其常委會(huì)作為人民行使管理國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使的各項(xiàng)職責(zé)都與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，一定要在工作中時(shí)刻牢記人民的重托，把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，了解人民群眾的意見、傾聽人民群眾的呼聲、反映人民群眾的愿望，自覺地把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求貫徹落實(shí)到人大工作的方方面面，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。注重突出人大代表的主體地位和作用，注意發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

五要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。改革開放多年來，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法履行職責(zé)過程中，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我省民主法制建設(shè)和人大工作在許多方面走在全國前列。但時(shí)代在進(jìn)步，形勢(shì)在發(fā)展，情況在變化，人大工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。各級(jí)人大及其常委會(huì)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，善于在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省人大工作和民主法制建設(shè)的新局面。

（二）切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)

要根據(jù)人大及其常委會(huì)的工作性質(zhì)和自身特點(diǎn)，著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)。

一要優(yōu)化人大常委會(huì)的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年同志；既要有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又要有經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才。結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能使組成人員各種不同的單體優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)，從而發(fā)揮和增強(qiáng)常委會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)組成人員的專職比例，要按規(guī)定達(dá)到以上，并在此基礎(chǔ)上逐步提高。要注重加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全和規(guī)范人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。

二要重視提高代表素質(zhì)，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。我省有萬多名各級(jí)人大代表，這是一支很重要的力量，必須充分發(fā)揮他們的作用。要注重強(qiáng)化人大代表的職務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其代表人民當(dāng)家作主的自覺性、主動(dòng)性、積極性。要堅(jiān)持代表的廣泛性與先進(jìn)性相統(tǒng)一，既要合理安排比例結(jié)構(gòu)，保證有一定數(shù)量的基層工人、農(nóng)民代表，又要注重代表的政治素質(zhì)和議政能力。要健全代表培訓(xùn)制度，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，充實(shí)新知識(shí)、新思想，熟悉新政策、新法規(guī)，不斷提高代表的履職能力。要認(rèn)真審議和辦理代表議案、建議，提高審議和辦理質(zhì)量。堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、安排代表開展視察、吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研、組織代表參加執(zhí)法檢查和評(píng)議等制度，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容。要組織代表深入了解民情，積極反映民意，做人民的忠實(shí)代言人。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，要積極參加代表活動(dòng)，帶頭履行代表職責(zé)。要切實(shí)貫徹代表法，維護(hù)和保障代表權(quán)利，對(duì)那些侵犯代表合法權(quán)益和妨礙代表執(zhí)行職務(wù)的行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度加大，行政區(qū)域擴(kuò)大，人口增多，財(cái)政收入大幅增加，基層民主政治建設(shè)的任務(wù)日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況、新問題。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的選配工作。省委常委會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可設(shè)專職主席。未進(jìn)黨委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席，以及未設(shè)專職主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)日常工作的副主席，考慮到工作需要，應(yīng)列席同級(jí)黨委會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要按規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。由于這幾年城市化進(jìn)程中不少地方撤縣建區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道，對(duì)街道如何開展人大工作應(yīng)積極進(jìn)行探索和研究。

（三）切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，是做好新時(shí)期人大工作的基礎(chǔ)和前提。全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著當(dāng)好參謀助手，提供有效服務(wù)，確保地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能的重要責(zé)任，任務(wù)艱巨，要求很高?？偟膩砜?，各級(jí)人大機(jī)關(guān)建設(shè)和干部隊(duì)伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在十分重要的位置。吳邦國委員長對(duì)全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的總要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹這一要求，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。要把人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，通過選拔任用、輪崗培訓(xùn)、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道，進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把人大機(jī)關(guān)干部交流納入組織部門的干部交流范圍，加大人大機(jī)關(guān)與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織之間干部交流的力度。要大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善各項(xiàng)工作制度，不斷提高人大機(jī)關(guān)的工作水平。人大機(jī)關(guān)工作比較辛苦，任務(wù)比較繁重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多關(guān)心、多支持，積極創(chuàng)造條件，保證人大及其常委會(huì)必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善人大機(jī)關(guān)的辦公用房、工作用車、培訓(xùn)設(shè)施等工作條件，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，為人大及其常委會(huì)的工作提供必要的保障。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，求實(shí)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)浙江人大工作新局面！