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一、充分肯定我市審計工作取得的成績

近年來，我市審計工作在市委、市政府和省審計廳的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，認真履行審計監(jiān)督職能，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)突出對經(jīng)濟和社會中的熱點、難點和領導關注、群眾關心的問題開展審計監(jiān)督，為六安跨越式發(fā)展做出了積極貢獻，在維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設、促進提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了重要作用。總結(jié)我市審計工作，我個人認為，主要可以概括如下特點：圍繞中心、服務大局；認真履責、把握規(guī)律；關注重點、揭示問題；維護秩序、促進工作。具體工作體現(xiàn)在：

第一，預算執(zhí)行審計影響進一步擴大。按照審計法規(guī)定和市政府要求，各級審計機關加大對本級預算執(zhí)行審計力度，審計報告得到了同級人大常委會、政府的充分肯定，在社會上引起較大反響。同時，積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對同級審反映的問題，去年市政府召開相關部門會議，專題部署整改，有關部門積極制定政策、完善措施，審計整改成效明顯。對于今年審計整改，我現(xiàn)在正在組織落實，市政府成立審計整改領導組，下設兩個小組，財政局為整改組組長單位、市監(jiān)察局為監(jiān)督組組長單位，要求每個月匯報一次整改情況。

第二、專項資金審計成效進一步凸顯。全市審計機關對市本級存量土地和重點財政資金使用效益進行了專項審計調(diào)查，開展了市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌審計、醫(yī)療保險基金審計、校安工程等民生工程資金審計。所有這些工作，都是圍繞政府工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、焦點問題開展的，為黨委、政府和有關部門加強改進工作提供了決策依據(jù)。

第三、經(jīng)濟責任審計內(nèi)容進一步深化。全市審計機關本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，以服務干部監(jiān)督管理和促進黨風廉政建設為主線，進一步突出審計重點，深化審計內(nèi)容，講究工作方法，扎扎實實開展經(jīng)濟責任審計工作。去年以來，對全市98個經(jīng)濟責任人進行審計，查出違規(guī)資金4807萬元，其中應負直接責任257萬元；管理不規(guī)范資金8716萬元。市審計局對縣委書記、縣長開展了經(jīng)濟責任審計，各縣區(qū)審計局組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計。通過審計，進一步強化了各級干部的法制意識，推動了依法行政，促進了黨風廉政建設。

第四、審計技術(shù)水平有進一步提升。近年來，全市審計機關切實加強審計信息化建設，取得了明顯成效?！敖饘彙惫こ碳涌焱七M，硬件設施和網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步建立健全，全市審計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享條件基本具備；積極運用計算機技術(shù)開展住房公積金管理、稅收征管、社保基金等項目審計，不斷提高計算機審計在總體審計項目中的比重，審計工作質(zhì)量和效率進一步提高。

第五、審計工作領域進一步拓展。全市審計機關在真實合法性審計的基礎上，積極開展投資績效審計。去年以來，全市各級審計機關完成政府重點投資項目審計375項，核減投資1.67億元，為有限資金用在刀刃上發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范建設領域管理制度，促進廉政建設，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，在其他類型審計項目中也注重增加效益審計的內(nèi)容，既注重揭露決策失誤和管理不善造成的損失浪費等問題，又突出對建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分析和評價，督促幫助有關單位改進工作，提高管理水平。

總之，各級審計機關工作主動、作風扎實、富有成效。審計戰(zhàn)線的同志們非常辛苦，是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍。市委、市政府對審計工作是滿意的，人大、政協(xié)對審計工作也給予了充分肯定和大力支持，社會各界也是普遍認可的。借此機會，我代表市委、市政府向全市審計戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。希望廣大審計干部職工發(fā)揚成績，開拓進取，扎實工作，在新的起點上實現(xiàn)我市審計事業(yè)的更大發(fā)展。

二、審計工作要在全市“十二五”發(fā)展中發(fā)揮更大作用

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委二屆十六次全會和年初的市“兩會”提出了我市今后五年發(fā)展目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強市富民為主線，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，大力實施招商引資開放戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全力推進向農(nóng)業(yè)強市、工業(yè)大市、財政富市跨越。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：努力實現(xiàn)“五個翻番、兩個接近翻番”，即：生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻番。通過五年發(fā)展，達到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標。

實現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標，審計機關肩負重要職責。審計監(jiān)督是政府工作的重要組成部分，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要推動力量，要把促進發(fā)展、服務民生擺到突出位置，把揭露矛盾、查處問題與健全體制機制、促進規(guī)范管理融合在一起，繼續(xù)堅持依法審計，加大監(jiān)督力度，強化工作措施，突出工作重點，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用。重點要抓好以下幾個方面：

第一，要高度關注宏觀調(diào)控政策落實情況，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務。

市委、市政府對進一步加強“三農(nóng)”工作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。審計監(jiān)督一定要適應這些形勢發(fā)展的要求，加強對宏觀經(jīng)濟政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要關注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，促進中央、省、市重大決策部署落實到位；要關注經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅要揭示違法違規(guī)問題，還要更多地關注財政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財政的要求，如新興產(chǎn)業(yè)資金的使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等；要關注資金使用情況，更多地關注資金的分配過程，促進預算分配的公平、公正、公開。同時，要關注經(jīng)濟安全，尤其是財政安全，為我市跨越發(fā)展、富民強市保駕護航。

第二，要加強預算執(zhí)行審計，推進財政預算資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

各級審計機關要始終把預算執(zhí)行審計作為審計機關第一位的任務，通過加強審計監(jiān)督，促進依法行政、依法理財。要圍繞建立健全公共財政體制，堅持以財政收支真實性為基礎，以強化預算約束分配機制為切入點，進一步深化預算執(zhí)行審計；要加強對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進有關部門建立科學的預算定額和支出標準，推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理，推動預算分配的規(guī)范化、精細化管理。

第三，要加強專項資金審計，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，圍繞政府支出的重點，圍繞群眾關心的熱點問題，切實做好專項審計工作。一要認真開展重點項目審計。在加速崛起的進程中，重點項目建設規(guī)模不斷擴大，我市出臺了六安中心城市建設重點工程三年(2011-2013年)計劃，三年共安排城市改造工程、暢通工程等八大類135項，總投資469億元，對政府資金的管理使用情況，市委、市政府很重視，審計部門要加強審計監(jiān)督，及時揭露和糾正項目建設中的擠占挪用、虛報冒領和改變項目計劃等違規(guī)問題，確保資金真正發(fā)揮投資效益。二要加強對扶貧等涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。新農(nóng)村建設資金量大、涉及部門多、影響面廣，是否依法合規(guī)使用？使用效益如何？農(nóng)民群眾是否真正得到實惠？對這些問題，各級審計機關要跟蹤審計。三要加強對土地出讓金的審計監(jiān)督，重點審計土地利用政策的落實情況，以及項目資金的使用情況，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。四要加強對社會保障資金的審計，今年失業(yè)保險將進行市級統(tǒng)籌，審計機關要開展好統(tǒng)籌前審計，同時繼續(xù)加強對醫(yī)療保險等社會保障資金的審計監(jiān)督。

第四，要加強民生工程資金審計，保障惠民利民政策得到真正落實。

隨著民生工程的深入推進，政府社會管理和公共服務職能不斷加強，管理鏈條將越來越長，管理復雜程度也將越來越高。各級審計機關要按照今年計劃，重點加強對中小學校舍安全工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金等民生工程項目審計，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，建立起資金動態(tài)監(jiān)控機制，實行全過程的監(jiān)督問效；對審計中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費和跑冒滴漏等違紀違規(guī)問題，要依法從嚴處理。民生工程資金中有不少都要將資金發(fā)放到群眾手上，發(fā)放對象要準確，發(fā)放手續(xù)要規(guī)范，發(fā)放資金要足額，要按時到位，審計機關要嚴肅查處虛報冒領、截留挪用等問題。此外，民生工程中的工程管理和資金管理都要加強監(jiān)管。為民辦事，就要把好事辦好，把錢用好，能否辦好，需要大家的共同努力，其中審計部門承擔著非常重要的監(jiān)督職責。

第五，要以貫徹中央兩辦規(guī)定為抓手，著力深化經(jīng)濟責任審計。

年底，中央辦公廳、國務院辦公廳了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，為經(jīng)濟責任審計的發(fā)展奠定了較為完備的制度框架，是今后指導經(jīng)濟責任審計發(fā)展的綱領性文件。我們要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，推動經(jīng)濟責任任審計進一步深化。一要進一步健全工作機制。各縣區(qū)要建立健全經(jīng)濟責任審計領導小組或聯(lián)席會議制度，各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合。尚未建立組織機構(gòu)或機構(gòu)尚不完善的地方，要建立完善相關的組織機構(gòu)和工作機制。要按照《規(guī)定》要求，加強領導小組或聯(lián)席會議辦公室機構(gòu)建設，選好配強辦公室主任，提高經(jīng)濟責任審計權(quán)威性。二要進一步創(chuàng)新審計思維方式。要著力推動審計方法由傳統(tǒng)的財政財務收支審計向核實領導干部履責情況、揭示權(quán)力運行中的問題、評價權(quán)力運用效果等方面轉(zhuǎn)變；推進黨務領導干部尤其是縣區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計，重點關注黨委書記經(jīng)濟決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。各縣區(qū)審計機關要按照省審計廳印發(fā)的《關于加強村級組織主要負責人經(jīng)濟責任審計的意見》，推動村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的開展，為規(guī)范農(nóng)村財務管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。三要逐步建立和推行領導干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極推進黨委和政府主要領導干部同步審計。四要嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價。嚴禁超越職責和權(quán)限進行審計和評價，準確界定領導干部應當承擔的經(jīng)濟責任，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可靠、可用。五要在黨委、政府的領導下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎建設，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。

三、不斷提高審計工作水平。

加強領導是推動審計工作發(fā)展的重要保證。市委、市政府歷來高度重視審計工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深入，審計機關承擔的任務將越來越繁重，發(fā)揮的作用越來越顯著?？h區(qū)黨委、政府要切實加強對審計工作的領導，主要負責同志要親自分管和過問審計工作，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，既要給審計部門交任務、壓擔子，又要支持審計部門依法行使職權(quán)。市審計局要協(xié)助縣區(qū)黨委、政府加強對縣區(qū)審計機關領導班子的考核與獎懲。要進一步改善審計工作條件，在經(jīng)費、設施、人員等方面給予相應的保障，切實幫助審計機關解決困難和問題。各個部門要正確認識和處理審計與被審計的關系，理解審計，支持審計，自覺接受和配合審計工作。各級黨委、政府要關心審計干部的成長，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，建立健全干部輪崗交流制度，完善干部選拔任用和考核評價機制，促進審計干部隊伍建設。

在新的形勢下，審計機關的地位越來越重要，在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨委政府對審計工作的要求會越來越高，人民群眾的期望也會越來越高，各級審計機關要立足新起點，著眼新要求，忠誠黨的事業(yè)，堅持“獨立、客觀、公正”的原則，切實加強自身建設，按照“對審計忠誠、為政府把關；樹審計權(quán)威、讓人民滿意”的總體要求，進一步加強思想作風建設、業(yè)務能力建設和黨風廉政建設，自覺養(yǎng)成剛直、廉潔、效率、嚴謹?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，努力建設一支公正執(zhí)法、勤政為民、依法審計、文明審計的干部隊伍。要繼續(xù)堅持把探索創(chuàng)新作為適應新形勢、新要求的重要舉措。審計工作要注重在以下幾個方面創(chuàng)新：

一是思想觀念要有新境界。針對審計過程中的新情況和新問題，轉(zhuǎn)變固有的思維定勢和思想方法，使審計工作更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，更加符合提高政府資金使用效益的需要。審計署強調(diào)耍加強“四手”能力建設，即“查核問題的能手、分折研究的高手、計算機應用的強手、內(nèi)部管理的行家里手”，市、縣區(qū)審計機關最突出的表現(xiàn)就是分析研究能力明顯不足，要更加注重對審計人員分析研究能力的培養(yǎng)，要將分析研究貫穿于整個審計過程。

二是審計內(nèi)容要有新拓展。不斷擴大審計覆蓋面，逐步消滅審計監(jiān)督空白點，同時在堅持普遍審計基礎上，加大對重點行業(yè)、部門、專項資金的審計，做到點面結(jié)合。要結(jié)合當前我市經(jīng)濟建設的重點領域、重點資金，財政資金投入較大的方面進行審計，圍繞城市建設、民生工程、社會保障等加強審計監(jiān)督，把有限的審計力量投入到重點監(jiān)督領域，同時創(chuàng)造條件，積極吸引社會力量參與審計，整合內(nèi)部審計、社會審計資源，形成監(jiān)督合力，提高審計效率。

三是審計成果質(zhì)量要有新提升。強化宏觀意識，更加重視分析問題原因與提出審計建議兩個環(huán)節(jié)，把解決具體問題與推動改革和制度建設結(jié)合起來。要加強對審計結(jié)果運用的“二次開發(fā)”，加大對普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，善于從大量個別的審計結(jié)果中提煉出宏觀層面的審計建議，變事后審計為事前防范，從源頭上遏制各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。要建立完善審計執(zhí)法責任制和審計問責制，加強與財政、紀檢監(jiān)察等部門的配合，確保審計決定得到落實。

四是審計管理要有新舉措。創(chuàng)新審計項目計劃管理、審計質(zhì)量管理和審計隊伍管理，改進審計項目計劃的方式方法，完善和落實審計質(zhì)量控制各項制度，推進國家審計準則的全面貫徹落實，提升審計隊伍綜合素質(zhì)，保持審計機關的良好形象，推動審計工作不斷邁上新臺階。