導(dǎo)語：擴(kuò)大社區(qū)民主 建設(shè)自治型社區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十7大報(bào)告提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。這是黨對(duì)社區(qū)建設(shè)提出的新目標(biāo)和新要求。社會(huì)主義基層民主建設(shè)只有堅(jiān)持不懈地推行民主自治，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，才能達(dá)到居民群眾組織起來，創(chuàng)造自已的幸福理想狀態(tài)，管理有序，文明祥和的新型社區(qū)才會(huì)建成，才能達(dá)到民主建設(shè)的重要目的。

一、基層民主建設(shè)實(shí)踐工作

城市基層的民主，是通過城市基層群眾自治組織——居民委員會(huì)工作實(shí)現(xiàn)的，是全體居民依照《城市居民委員會(huì)組織法》行使自己權(quán)利的直接民主。這主要體現(xiàn)在民主選舉居委會(huì)成員；民主決策社區(qū)內(nèi)事關(guān)居民切身利益的大事；民主管理社區(qū)內(nèi)與居民有關(guān)的事務(wù)；民主監(jiān)督居委會(huì)的工作和居委會(huì)干部的行為。

（一）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)

居委會(huì)聯(lián)系著基層的千家萬戶，是居民實(shí)行自治的具體組織者和執(zhí)行者。民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)，是實(shí)行居民自治的前提和檢驗(yàn)民主程度的標(biāo)準(zhǔn)。去年4月26日，葑門街道長(zhǎng)島社區(qū)以社區(qū)居民直接選舉的方式，依法成功地產(chǎn)生了社區(qū)居委會(huì)主任、副主任和委員。在選舉工作中，社區(qū)居委會(huì)緊緊抓住以下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照法定程序進(jìn)行登記選民，張榜公示，推選產(chǎn)生社區(qū)居民代表。二是召開居民代表會(huì)議，通報(bào)選舉的各項(xiàng)工作，明確直接選舉的原則、方式等。三是確定社區(qū)工作者的基本條件，張貼招聘告示，招募社區(qū)居委會(huì)主任、副主任和社區(qū)居委會(huì)委員的候選人。四是召開候選人競(jìng)選答辯會(huì)。五是按規(guī)定時(shí)限張榜正式候選人名單。民主選舉有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先嚴(yán)格依法辦事。由于切實(shí)落實(shí)了由居民直接選舉居委會(huì)組成人員，有選舉權(quán)的居民一人一票，人人平等，使選舉程序更具體、規(guī)范。其次是充分貫徹公正、公平、公開的原則，把大多數(shù)居民所擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有群眾基礎(chǔ)和真正熱心為群眾為事的人選進(jìn)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)島社區(qū)居民參選率達(dá)到96%以上，12人當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)委員，其中中共黨員和具有大專學(xué)歷的均超過了50%。

（二）民主決策是居民自治的關(guān)鍵

居民是行使自治權(quán)利的主體，凡是關(guān)系到居民群眾利益的事，都要由群眾自己當(dāng)家，自己作主，自己決定，由居民直接參與社區(qū)重大事務(wù)的決策，居委會(huì)在廣泛聽取居民群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主自治原則進(jìn)行決策，處理日常社區(qū)事務(wù)。近年來，滄浪區(qū)廣泛推行民情懇談會(huì)、民意聽證會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)的“四會(huì)”制度。探索出一條社區(qū)基層民主建設(shè)的新路子。

1、居委會(huì)在決策涉及居民切身利益的重要事項(xiàng)之前，召開“聽證會(huì)”聽取群眾的意見。例如：針對(duì)少數(shù)社區(qū)（葑門街道東街、里河社區(qū)）“居民群眾多，活動(dòng)場(chǎng)地少”的狀況，在社區(qū)工作者的爭(zhēng)取和多方努力下，爭(zhēng)取到場(chǎng)地，方便了附近居民的娛樂活動(dòng)，得到人們的贊同。

2、社區(qū)工作做得好不好，要召開“民主評(píng)議會(huì)”聽取群眾的品頭論足，看居民的滿意度，街道按照居民的要求設(shè)計(jì)了《民主評(píng)議表》、《征求意見表》、《意見反饋表》，通過對(duì)每一位社區(qū)工作者的品、德、勤、團(tuán)結(jié)群眾、工作能力等綜合評(píng)判，逐項(xiàng)進(jìn)行打分，通過居民評(píng)議居委會(huì)，使居委會(huì)工作由原來的對(duì)上（街道）負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)下（居民）負(fù)責(zé)，居委會(huì)真正成為居民“自己”的組織。

3、社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調(diào)會(huì)”，及時(shí)溝通解決社區(qū)各種各樣的矛盾，包括鄰里矛盾，居民和社區(qū)單位矛盾，居民和政府部門矛盾，居委會(huì)與街道、政府部門指令的矛盾等。這些矛盾如果得不到有效解決，會(huì)滋生不穩(wěn)定因素。根據(jù)黨的穩(wěn)定重于一切的方針，社區(qū)居委會(huì)充分利用協(xié)調(diào)會(huì)，使矛盾特別是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，在社區(qū)得到化解。

（三）民主管理是居民自治的核心

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)。根據(jù)城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，民主管理主要指社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，社會(huì)事務(wù)實(shí)施的管理。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理主要包括：社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生等。社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理主要包括：依法協(xié)助政府開展的環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、優(yōu)撫、低保對(duì)象、下崗職工、調(diào)解民間糾紛等管理工作。社區(qū)委員會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)事務(wù)運(yùn)用民主的方式實(shí)施管理，建立專、兼職相結(jié)合的社區(qū)工作組織網(wǎng)絡(luò)，如以居民樓長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)居民代表為的骨干社區(qū)工作體系；以社區(qū)治安綜合管理協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等形式組成的群眾組織體系以及義務(wù)巡邏隊(duì)，保潔隊(duì)等專門工作隊(duì)伍，制定社區(qū)各類協(xié)會(huì)組織的章程或相關(guān)制度。其主要內(nèi)容包括：組織形式，職責(zé)分工，活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地等。

（四）民主監(jiān)督是居民自治的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，重點(diǎn)是全面貫徹居務(wù)公開的原則

社區(qū)組織的民主監(jiān)督就是通過居民對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)，保證社區(qū)管理符合國(guó)家法律和社情民意。其主要做法就是：建立以居務(wù)公開、民主評(píng)議和居民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；居民代表會(huì)議全年審議居委會(huì)工作報(bào)告并評(píng)議居委會(huì)成員工作，涉及居民利益的重大事項(xiàng)，居委會(huì)必須提請(qǐng)居民代表會(huì)議討論決定。這些都是民主監(jiān)督的有效手段。實(shí)施居務(wù)公開是民主監(jiān)督的重點(diǎn)。居務(wù)公開的主要內(nèi)容為賬務(wù)賬目，低保戶的確定，計(jì)劃生育等。同時(shí)健全與居務(wù)公開相配套的居務(wù)公開考核制度、民主制度，審計(jì)監(jiān)督制度，定期督查制度等各項(xiàng)制度，確保居務(wù)公開與民主監(jiān)督的有序運(yùn)行。

二、對(duì)基層民主建設(shè)工作的思考和建議

城市基層的民主和居民的自治是緊密相連的。民主是自治的基礎(chǔ)，自治是通過民主實(shí)現(xiàn)的。居民自治，要緊緊圍繞自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督進(jìn)行。充分發(fā)揮社區(qū)在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的作用，其本質(zhì)是“自我”，體現(xiàn)的是居民群眾自治的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，要求的是其他組織和任何人不能代行職責(zé)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，需要有制度保障、有程序完成、有形式體現(xiàn)。只有制度完善，程序規(guī)范、形式多樣，才能提高居民自治水平，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”，保證居民在社區(qū)重大事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，社區(qū)建設(shè)一定要以居民為主體、以民主為前提、任何離開了社區(qū)民主的行為，都與居民自治相背。

城市社區(qū)擴(kuò)大民主，實(shí)行居民自治，已實(shí)踐了多年，正朝著健康的方向發(fā)展。但從總體上分析還有著一定的差距，主要表現(xiàn)在：居民社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與程度不高，參與渠道不暢，居委會(huì)干部“等”“靠”思想嚴(yán)重，自強(qiáng)、自立、自主意識(shí)還不夠。這些問題帶有一定的普遍性，已成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的最突出的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)現(xiàn)居民自治，是一個(gè)漸進(jìn)和不斷完善的過程。如何進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做好，筆者建議：

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。指導(dǎo)就是要由民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）要抓好典型引導(dǎo)。要培養(yǎng)一批先進(jìn)典型，發(fā)揮引路示范作用，讓大家從典型中認(rèn)識(shí)民主和自治，怎樣實(shí)現(xiàn)民主和自治。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)提高。通過培訓(xùn)，使廣大社區(qū)干部明白民主和自治的道理，學(xué)會(huì)實(shí)行民主和實(shí)現(xiàn)自治的方法。同時(shí)，要培養(yǎng)居民的參與意識(shí)，增強(qiáng)參與社區(qū)建設(shè)的自覺性。

（四）努力實(shí)踐。要在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行實(shí)行民主，實(shí)現(xiàn)自治的措施，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主和自治，學(xué)會(huì)民主和自治。要規(guī)范居民自治實(shí)踐活動(dòng)，提高居民民主素質(zhì)。

擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)現(xiàn)居民自治，是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)，不斷實(shí)踐的過程。在發(fā)展過程中，會(huì)不斷碰到新問題、新情況，要不斷加強(qiáng)研究，認(rèn)真加以解決，只有這樣才能推進(jìn)新型社區(qū)的建設(shè)。