導(dǎo)語：勞動(dòng)保障工作講話二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國兩會精神，總結(jié)20****年工作，分析當(dāng)前形勢，按照市三屆五次黨代會和全省勞動(dòng)保障工作會議的部署，研究安排今年的各項(xiàng)工作。市政府對這次會議非常重視，會前元市長專門聽取了匯報(bào)，今天又親自到會作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講四個(gè)方面內(nèi)容。

一、20****年勞動(dòng)保障工作取得重大進(jìn)展

過去一年，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大和市三屆三次黨代會精神，以完成市政府提出的“十件實(shí)事”為抓手，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為動(dòng)力，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面超額完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)深化。

各地進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)擺到更加突出位置。一是建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核制度。繼續(xù)把凈增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)指標(biāo)列入“兩個(gè)社會”和市政府為民辦實(shí)事的具體考核內(nèi)容，并層層分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府在就業(yè)再就業(yè)工作中的責(zé)任。二是全面貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策。在市政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）的基礎(chǔ)上，我局先后制訂了5個(gè)配套文件，徹底清理針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境；將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力納入政策扶持范圍，使全市的就業(yè)再就業(yè)政策得到了完善、拓展和延伸。各地也根據(jù)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的需要和政策執(zhí)行過程中遇到的問題，對已出臺的政策進(jìn)行細(xì)化完善，如降低小額擔(dān)保貸款門檻，增加擔(dān)保貸款額度等，臨海、仙居、天臺等地還通過加大發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等措施，有效地確保了扶持政策的貫徹落實(shí)。三是繼續(xù)強(qiáng)化失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，基本建立起以就業(yè)援助和困難幫扶為重點(diǎn)，以“動(dòng)態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、社會共建、幫扶保障”為內(nèi)容的再就業(yè)援助長效機(jī)制。如椒江區(qū)公開承諾，只要零就業(yè)家庭成員在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障所申報(bào)登記，在20日內(nèi)為其提供一份就業(yè)崗位。黃巖區(qū)開通了“區(qū)長就業(yè)援助熱線”，承諾“不挑不揀、一周就業(yè)”。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)51692人，完成省目標(biāo)任務(wù)的1****.69%，新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來最好水平。下崗失業(yè)人員再就業(yè)14982人，完成年度考核任務(wù)的115.25%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3758人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的125.27%；消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于市考核指標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

全市以基本保障為重點(diǎn)，一手抓社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，一手抓政策體系的深化完善，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。各地加快將非公企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社保體系的步伐，加大“五費(fèi)合征”推進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面。截止去年末，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到76.19萬人、48.77萬人、112.88萬人、44.34萬人和19.98萬人，分別比上年新增7.6萬人、6萬人、70.8萬人、6.6萬人和2.43萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別完成省下達(dá)擴(kuò)面指標(biāo)的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%。除了五大保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新突破外，被征地人員養(yǎng)老保障工作取得新進(jìn)展。全市現(xiàn)有16.65萬名被征地人員參加了養(yǎng)老保障，其中12.65萬名參加了被征地人員養(yǎng)老保障，近4萬名就業(yè)后參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

與此同時(shí)，勞動(dòng)保障政策體系、制度和機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善。國務(wù)院和省政府關(guān)于就業(yè)和社會保障一系列重要文件出臺后，去年我們把制定好全市的政策文件作為事關(guān)勞動(dòng)保障工作長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定并以市政府名義相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的意見》（臺政發(fā)〔20****〕41號）、《關(guān)于推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的意見》（臺政發(fā)〔20****〕42號）、《關(guān)于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕87號）、《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（臺政辦發(fā)〔20****〕97號）、《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺政發(fā)〔20****〕46號）等5個(gè)政策文件。在此基礎(chǔ)上，又提出了規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，實(shí)現(xiàn)了重大政策調(diào)整后的平穩(wěn)過渡；擬定了《臺州市區(qū)被征地人員基本生活保障辦法》，進(jìn)一步完善市區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障政策；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策，確保了政策的如期啟動(dòng)實(shí)施；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全社會保障監(jiān)督委員會，使社?；鸨O(jiān)管工作得到強(qiáng)化。工作力度之大、出臺政策之多、涉及范圍之廣可以說是前所未有的，對完善社保體系建設(shè)、促進(jìn)勞動(dòng)保障工作提供了重要政策保障。

（三）和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步鞏固。

各級勞動(dòng)保障部門一手抓維權(quán)，一手抓穩(wěn)定，確保了全市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是積極推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度。圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面啟動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛組織開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，全市職工勞動(dòng)合同簽訂率已達(dá)到91.24%。積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，以簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為主要手段，推動(dòng)非公企業(yè)特別是中小企業(yè)全面推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度和工資集體協(xié)商機(jī)制。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。各地結(jié)合市人大對《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》執(zhí)法檢查契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過“三春行動(dòng)”，積極開展清欠工資、規(guī)范勞動(dòng)用工行為、打擊非法使用童工等專項(xiàng)整治行動(dòng)，還建立健全工資支付保障金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、勞動(dòng)保障誠信檔案等5項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。目前9個(gè)縣（市、區(qū)）普遍建立了建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金，保證金總額約4716.24萬元；政府設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度340萬元。絕大部分縣（市、區(qū)）依托縣大隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障和救濟(jì)管理事務(wù)所、村（社區(qū)）勞資調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)監(jiān)察的網(wǎng)格化管理。去年，全市共受理群眾投訴舉報(bào)案件6554起，結(jié)案率達(dá)97.5%，追回被拖欠克扣工資4904.03萬元，欠薪多發(fā)勢頭得到有效遏制，沒有發(fā)生重大的勞動(dòng)保障違法惡性事件。三是進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)爭議處理工作。各地本著“依法、及時(shí)、公正”的方針，健全以企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，較好地處理了一批重大疑難案件。一年來全市共受理勞動(dòng)爭議案件2705件，結(jié)案2481件，結(jié)案率為91.7%。深入開展全系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，妥善處理各類來信來訪案件，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和維穩(wěn)工作機(jī)制，因勞動(dòng)保障問題而引發(fā)的重大群體性事件得到有效的預(yù)防和控制。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的部署，全力實(shí)施提升勞動(dòng)力素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)兩年將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入“兩個(gè)社會”考核體系，強(qiáng)化了對高技能人才工作的考核力度，為全面推進(jìn)高技能人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前9個(gè)縣（市、區(qū)）均已建立高技能人才專項(xiàng)基金。路橋區(qū)在區(qū)政府安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金外，所轄鎮(zhèn)街道一級再增加人均200—300元不等的培訓(xùn)補(bǔ)助；玉環(huán)縣還在全省率先建立了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，籌集到位資金400萬元；三門縣政府在財(cái)政較困難的情況下，仍拿出20萬元作為高技能人才專項(xiàng)資金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金中劃出部分資金對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，較好地解決了企業(yè)在職員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。市交通局、水利局、港航局在系統(tǒng)內(nèi)積極開展高技能人才培訓(xùn)，特別是汽車維修行業(yè)的技師培訓(xùn)，有力地緩解了高技能人才緊缺的狀況。截止去年末，全市共培訓(xùn)高技能人才7452人，完成年度考核指標(biāo)的114.6%。其中培訓(xùn)技師1654人，完成年度考核指標(biāo)的124.14%。組織職業(yè)技能考核鑒定84924人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的166.52%。

（五）勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。

按照打基礎(chǔ)、辦實(shí)事、樹形象的思路，全市各級勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持狠抓基層基礎(chǔ)和自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)了勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。全市39個(gè)街道、93個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、140個(gè)社區(qū)已建立了勞動(dòng)保障工作所（室），有的地方如溫嶺市還在城北街道17個(gè)村建立了勞動(dòng)保障協(xié)理員，將工作延伸到村，形成了比較完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣（市、區(qū)）編委的重視下，勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)、人員編制也有所增加，僅市本級一年中就新增勞動(dòng)保障信息中心、勞動(dòng)能力鑒定中心2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新增編制5名；調(diào)整成立政策法規(guī)處；調(diào)整提拔了11名中層干部，使工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。二是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。視頻會議系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)；臨海市、三門縣已全部采用“多險(xiǎn)合一”模式應(yīng)用軟件，玉環(huán)縣社保信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與地稅實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，其他不少縣（市）也正在積極開展新系統(tǒng)的前期規(guī)劃準(zhǔn)備，為下階段全市金保工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。通過作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，整個(gè)隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生顯著變化，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強(qiáng)，工作效率和服務(wù)水平不斷提高，社會各界對勞動(dòng)保障系統(tǒng)的滿意度大幅提升。去年我市有6個(gè)單位被省里評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，其中1個(gè)得到了勞動(dòng)保障部表彰。市勞動(dòng)保障局被市委評為創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)優(yōu)勝單位；在市統(tǒng)計(jì)局組織開展的公眾對政府工作滿意度測評中勞動(dòng)保障部門位居第四。

回顧一年來的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。勞動(dòng)保障工作是涉及民生的工作，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，都能在勞動(dòng)保障工作中得到體現(xiàn)。張鴻銘書記、陳鐵雄市長以及市委市政府其他領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常就勞動(dòng)保障工作和民生問題作出重要指示，對我們做好勞動(dòng)保障工作指明了方向。

二是工作思路明確。去年年初我們確定了“一三四”的工作思路（即樹立一個(gè)理念、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、完善四大體系）。通過一年的工作實(shí)踐，這一工作思路是符合我市勞動(dòng)保障工作實(shí)際的，既突出了重點(diǎn)，又保證其他各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想，得到了市委、市政府的肯定。

三是工作重點(diǎn)突出。各級勞動(dòng)保障部門緊緊圍繞省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，采取有力措施，21項(xiàng)重點(diǎn)工作全部超額完成。

四是調(diào)查研究深入。各級勞動(dòng)保障部門針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更加重視開展調(diào)查研究工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于“走進(jìn)矛盾、破解難題”，帶頭深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，提出了進(jìn)一步完善我市社會保障體系建設(shè)的思路和對策。一年來以市政府名義出臺5個(gè)文件，配套出臺7個(gè)文件；完成了市政府確定的“全市勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析和促進(jìn)充分就業(yè)對策研究”等重點(diǎn)調(diào)研課題，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。

五是亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。溫嶺市工資集體協(xié)調(diào)機(jī)制的成功做法得到總理的批示和肯定，中央有關(guān)部門及新聞媒體予以高度重視，新華社、中國勞動(dòng)保障報(bào)社等相繼進(jìn)行專題報(bào)道，在社會上引起了很好反響。非公企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作受到中組部的肯定，并得到省委趙洪祝書記的批示。我市在全省率先將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入“兩個(gè)社會”考核體系，率先在全省實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)普遍建立高技能人才專項(xiàng)資金，有力地推進(jìn)了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。依法行政和“平安臺州”創(chuàng)建工作得到加強(qiáng)，我局被評為全市依法行政工作示范單位和“平安臺州”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。

以上這些成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視，整個(gè)勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、奮力開拓的結(jié)果，也是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。在這里，我代表勞動(dòng)保障局黨組，向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問，向各有關(guān)部門對勞動(dòng)保障工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、全面認(rèn)識勞動(dòng)保障工作面臨的新形勢

當(dāng)前，我市勞動(dòng)保障工作發(fā)展態(tài)勢良好，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是黨的十七大把勞動(dòng)保障工作作為改善民生的重要著力點(diǎn)和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了突出位置，提出了“社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”的奮斗目標(biāo)，明確了擴(kuò)大就業(yè)、完善收入分配、健全社會保障體系的具體任務(wù)，突出了勞動(dòng)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作和需要解決的關(guān)鍵問題，指明了勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展方向。省第十二次黨代會、市三屆五次黨代會相繼提出了實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)?。ㄊ校焙汀叭齻€(gè)臺州”總戰(zhàn)略，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和保障改善民生兩大目標(biāo)任務(wù)，賦予了我們新的歷史使命，勞動(dòng)保障事業(yè)大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動(dòng)保障工作的地位和作用。近年來，從中央到地方把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務(wù)來抓，堅(jiān)持在解決民生問題中推動(dòng)和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步深入人心，全市上下對解決民生問題的認(rèn)識更加深刻，行動(dòng)更加自覺，措施更加有力。勞動(dòng)保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動(dòng)保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動(dòng)保障工作掌握政策、樹立信心?？梢赃@么說，解決好民生問題是勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點(diǎn)子上，就落到了實(shí)處。三是人民群眾的企盼為我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障工作提供了內(nèi)在動(dòng)力。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步做好工作的動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓做好事，辦實(shí)事，解難事。四是勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。經(jīng)過多年的探索和努力，我市勞動(dòng)和社會保障制度框架已基本確立，政策法規(guī)體系逐步完善，管理服務(wù)職能向街道、社區(qū)延伸。各地從實(shí)際出發(fā)，在勞動(dòng)和社會保障工作方面進(jìn)行了積極的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也深切感受到，2008年將是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的一年，將對勞動(dòng)保障工作形成重重挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)衰退的可能性大大增加。去年以來的美國次貸危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球股市普遍出現(xiàn)了暴跌現(xiàn)象，國際性金融環(huán)境進(jìn)一步惡化。與此同時(shí)，人民幣對美元等主要國際貨幣升值的趨勢將不會改變，國際貿(mào)易保護(hù)主義仍會有所抬頭，國際貿(mào)易摩擦呈多發(fā)態(tài)勢，這將對出口企業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從國內(nèi)形勢來看，宏觀調(diào)控的效果將逐步顯現(xiàn)。防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是今年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。為治理資金流動(dòng)性過剩，今年中央的貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊。中央銀行出于加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理、抑制貨幣信貸過快增長需要，自去年以來頻繁加息、提高存款準(zhǔn)備金率。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，宏觀調(diào)控的政策效果將逐漸顯現(xiàn)出來，貨幣信貸總量將進(jìn)一步壓縮。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化對勞動(dòng)保障工作的影響是很大的。對就業(yè)工作而言：世界經(jīng)濟(jì)疲軟、人民幣升值、出口退稅減少等因素對我國企業(yè)出口造成十分不利的影響，特別是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)出口與生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模受到影響，企業(yè)用工需求減少，因此今年和相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)就業(yè)形勢不容樂觀，對于這一點(diǎn)必須要有充分估計(jì)。對社會保險(xiǎn)工作而言：社會保障制度對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)作用明顯。經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)人數(shù)必然會增加，失業(yè)保險(xiǎn)金及政府社保補(bǔ)貼支出將有所增加。對于這一點(diǎn)，大家必須要有足夠的認(rèn)識。對勞動(dòng)監(jiān)察工作而言：銀根抽緊、信貸緊縮，將對企業(yè)流動(dòng)資金造成影響，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是資金調(diào)控的重點(diǎn)，一些資金流動(dòng)性不強(qiáng)的企業(yè)將受到制約，部分企業(yè)可能會發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，而廣大職工特別是農(nóng)民工是處在資金鏈的最后一環(huán)，如果資金斷流，最大的影響者將是勞動(dòng)者。對于這一點(diǎn)，必須高度警惕。

2008年又是勞動(dòng)保障法制環(huán)境發(fā)生深刻變化的一年?！秳趧?dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等重要的法律先后付諸實(shí)施，這標(biāo)志著勞動(dòng)合同管理、就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁等勞動(dòng)保障工作進(jìn)入了一個(gè)依法行政的時(shí)代。在這些法律的立法過程中利益各方雖然有博弈和斗爭，但最終立法向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面進(jìn)行傾斜：比如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位超過一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付雙倍工資；《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》更是徹底拆除了勞動(dòng)者維權(quán)的屏障，時(shí)效期拉長、受理時(shí)間縮短，而且免費(fèi)仲裁，這都將引導(dǎo)勞動(dòng)爭議案件向勞動(dòng)保障受理窗口集中。對于勞動(dòng)保障部門來說，隨之而來的壓力和挑戰(zhàn)將是前所未有的，我們無論是在對法律的理解和運(yùn)用方面，還是在軟硬件配套方面，都還沒有作好充分的準(zhǔn)備。這些法律的實(shí)施必然會帶來變動(dòng)中的陣痛，必然伴隨著一個(gè)較長的艱難的磨合過程。

作為我們具體從事勞動(dòng)保障工作的同志，一定要更加關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻而微妙的變化，準(zhǔn)確把握，切實(shí)增強(qiáng)工作預(yù)見性，未雨綢繆，采取針對性的措施，積極主動(dòng)地抓好工作。

三、2008年的主要工作任務(wù)

2008年是認(rèn)真貫徹黨十七大精神，全面落實(shí)市三屆五次黨代會提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市和“三個(gè)臺州”建設(shè)總戰(zhàn)略的第一年。全市勞動(dòng)保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)三部法律（《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》），突出辦好二件實(shí)事（創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)），扎實(shí)推進(jìn)五大任務(wù)（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社保體系、培養(yǎng)技能人才、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、系統(tǒng)能力建設(shè)），促進(jìn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）深入貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

按照“立足發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)施培訓(xùn)推進(jìn)就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、援助措施幫扶就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的工作思路，著力抓好四項(xiàng)工作。

1、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)，研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。協(xié)助政府抓好就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動(dòng)就業(yè)工作齊抓共管。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，普遍制定失業(yè)調(diào)控工作方案，有針對性地采取失業(yè)調(diào)控措施，控制失業(yè)率。積極爭取政府依法設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)基金，加大就業(yè)資金投入，提高資金使用效益和管理水平。2008年，全市凈增就業(yè)崗位4.8萬個(gè)；引導(dǎo)幫助1.56萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3700名；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

2、大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級均要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。二是完善政策。加快研究出臺鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)900名創(chuàng)業(yè)人員。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。積極落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定，想方設(shè)法加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要把街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員納入基層公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定崗位，增加收入，更好地發(fā)揮他們的作用。加強(qiáng)對職業(yè)中介組織的管理，規(guī)范人力資源市場秩序，加快建立就業(yè)登記和信息服務(wù)制度，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。探索建立“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)消除的長效機(jī)制，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。綜合采取免費(fèi)定向培訓(xùn)、就地就近轉(zhuǎn)移等多種措施，幫助農(nóng)村低保家庭有就業(yè)能力的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面軍，是先進(jìn)生產(chǎn)力的一個(gè)方面的代表。要以高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)做大職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“勞動(dòng)者素質(zhì)提升”工程，全市培養(yǎng)高技能人才6500人，其中新技師1330人。積極發(fā)揮技工學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)方面的重要作用，充分利用社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高技能人才培訓(xùn)基地的資源，做好高技能人才的培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)工作。大力開展全市性技能競賽，推動(dòng)技術(shù)工人崗位練兵自學(xué)成才，通過競賽選拔一大批技能大師、首席技師、技術(shù)能手，大力表彰優(yōu)秀高技能人才和為培養(yǎng)高技能人才做出貢獻(xiàn)的單位，營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。加快高技能人才評價(jià)體系建設(shè)，完善高技能人才保障機(jī)制，建立健全“使用與培訓(xùn)相結(jié)合、考核與選拔相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合”的政策，研究制定相應(yīng)的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，盡快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，完善再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)政策，重點(diǎn)解決再就業(yè)培訓(xùn)中“低成本、低技能”問題。做好被征地農(nóng)民、下山移民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并引導(dǎo)各類企業(yè)加大對已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)。全市再就業(yè)培訓(xùn)8000人，跨省務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)2.8萬人。進(jìn)一步擴(kuò)大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，推進(jìn)高職院校職業(yè)能力鑒定工作，全年職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到5.5萬人。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善社會保障體系。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費(fèi)合征”為抓手，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

1、擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面配合推進(jìn)“五費(fèi)合征”征繳機(jī)制，把城鄉(xiāng)非公企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)，提高社會保險(xiǎn)的征繳率和覆蓋面。繼續(xù)探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的方式方法，在聯(lián)動(dòng)互促中提高兩項(xiàng)保險(xiǎn)運(yùn)作的整體水平。加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)分別新增5.5萬人、5.5萬人、28萬、3.8萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21萬人。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障，建立適合更多人群的社會保障制度。按照陳鐵雄市長在市三屆五次人代會上提出的“加快‘五位一體’社保體系建設(shè)”的要求，著力實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快個(gè)人賬戶做實(shí)步伐，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，妥善解決參保人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，確保做到臺州市內(nèi)能轉(zhuǎn)移暢通。積極穩(wěn)妥實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，努力做到“即征即保”；同時(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障新老辦法的銜接，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加雙低標(biāo)準(zhǔn)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，爭取使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策惠及城鄉(xiāng)所有人員。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，對農(nóng)民工集中的企業(yè)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期”的原則，建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位按期為所有農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，資金全部納入統(tǒng)籌基金。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)總數(shù)達(dá)到32萬人，覆蓋率達(dá)到60%以上。

3、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作。深入開展社?；鸢踩逃顒?dòng)，牢固樹立社?；鹗恰吧€”、“高壓線”的意識。加強(qiáng)基金監(jiān)管制度建設(shè)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、稽核制度，落實(shí)內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，提高社?；鸸芾硪?guī)范化、制度化和公開化程度。認(rèn)真開展日?？貙徍蛯ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)，加大舉報(bào)查處和問題整改力度，確保社?；鸢踩?/p>

4、強(qiáng)化社會化管理服務(wù)體系。重點(diǎn)是抓規(guī)范、抓服務(wù)，確保社會化管理服務(wù)率達(dá)100%；有條件的縣（市、區(qū)）社區(qū)管理率應(yīng)實(shí)現(xiàn)100%，相對落后地區(qū)的社區(qū)管理率要爭取達(dá)到省平均水平。

（三）全面實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，以簽訂合同、強(qiáng)化執(zhí)法為抓手，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為中心開展維權(quán)工作，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭議，始終保持勞動(dòng)關(guān)系在總體上的和諧穩(wěn)定。

1、加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施。結(jié)合宣傳普及勞動(dòng)合同法律知識，開展勞動(dòng)用工情況摸底調(diào)查工作，督促指導(dǎo)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。落實(shí)勞動(dòng)用工備案制度，健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對用人單位勞動(dòng)用工情況和簽訂履行勞動(dòng)合同情況的宏觀動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，確保年底前各類用人單位與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同。

2、加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的引導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善企業(yè)工資分配調(diào)控體系，加強(qiáng)規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，更加注重分配過程的公平，更加注重對分配結(jié)果的監(jiān)控。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、績效工資水平。依法做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和執(zhí)行工作，重點(diǎn)保障低收入職工工資水平的持續(xù)提高。積極推廣溫嶺市工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，通過扎實(shí)深入的工作，逐步使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實(shí)職工對工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)會同有關(guān)部門，查處惡意拖欠勞動(dòng)者工資的違法行為，加快建立預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機(jī)制。

3、深化勞動(dòng)爭議仲裁體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行集體勞動(dòng)爭議上報(bào)和集體會商制度，形成嚴(yán)密的防范和處理工作機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時(shí)間向庭前和庭后延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)爭議調(diào)解功能。積極探索三方參與處理勞動(dòng)爭議的有效途徑和方式，擴(kuò)大勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)辦案的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。大力推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁體制改革，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁隊(duì)伍的職業(yè)化。

4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。更加到位地貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)檢查，完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制，繼續(xù)將維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益列為工作重點(diǎn)，切實(shí)有效地維護(hù)其工資支付、社會保險(xiǎn)、工作時(shí)間等方面的合法權(quán)益。同時(shí)要繼續(xù)做好禁止使用童工工作，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為；依法加大對各種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的處罰力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，爭取在年底前基本完成“二級執(zhí)法、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)格”的建立，實(shí)現(xiàn)以行業(yè)為主的條線管理向以社區(qū)為載體的網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變。大力推行勞動(dòng)保障誠信制度，以既可行又有效的方式方法加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（四）以實(shí)施“五個(gè)一”工程為重點(diǎn)，打造更加牢固的基層工作平臺。

全面推進(jìn)以“一所、一窗、一場、一地、一網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”工程，通過幾年努力，逐步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

1、“一所”即建立健全勞動(dòng)保障事務(wù)所。為適應(yīng)勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)需要，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”的要求加強(qiáng)勞動(dòng)保障所建設(shè)，所有社區(qū)均要建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，70%的行政村要有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。與此同時(shí)，要特別注重拓展強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)保障工作平臺的社會服務(wù)功能，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)解等工作。要特別注重加強(qiáng)對基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其政策和業(yè)務(wù)水平能適應(yīng)工作崗位的需要。

2、“一窗”即大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障服務(wù)窗口建設(shè)。市本級要加快金保大樓建設(shè)步伐，為社保經(jīng)辦窗口和勞動(dòng)力市場提供必要的場所。各地要根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《社會保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，繼續(xù)改善就業(yè)和社會保險(xiǎn)等服務(wù)窗口的工作環(huán)境和條件，支持各地創(chuàng)新社會保險(xiǎn)征繳管理機(jī)制，倡導(dǎo)建立面向服務(wù)對象的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳服務(wù)模式。要深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，按照浙江省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)方式，簡化辦事流程，開展人性化服務(wù)，提升服務(wù)窗口的工作質(zhì)量和整體水平。

3、“一場”即大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)市場建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)公共職介機(jī)構(gòu)的建立健全，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系。全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在年底前、所有社區(qū)（村）在2009年底前完成與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，到2010年底前實(shí)現(xiàn)與省里的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

4、“一地”即大力加強(qiáng)培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。要通過加大公共財(cái)政投入、吸引社會資金參與等多種方式，爭取各縣（市、區(qū)）在2年內(nèi)建成服務(wù)城鄉(xiāng)的公共實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，面向全社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。積極爭取省、市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力扶持一批技工院校、國家級和省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力打造一批具有自身特色和品牌效應(yīng)的技能人才培養(yǎng)基地，為我市打造長三角先進(jìn)制造業(yè)基地服務(wù)。

5、“一網(wǎng)”即加快勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快金保工程立項(xiàng)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則，搞好管理、政策、技術(shù)、設(shè)備、業(yè)務(wù)以及機(jī)構(gòu)人員等方面的整合，加快各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理進(jìn)度，推動(dòng)市級“金保工程”盡快實(shí)施，以統(tǒng)一的信息化平臺支撐勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高層次的信息共享和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。溫嶺、玉環(huán)、臨海、三門等信息化建設(shè)進(jìn)展較快的地方，要在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保障信息網(wǎng)覆蓋范圍，使之逐步延伸社區(qū)鄉(xiāng)村，直接服務(wù)于城鄉(xiāng)人民群眾。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）要成立12333電話咨詢服務(wù)中心，打響勞動(dòng)保障“12333”的服務(wù)品牌。力爭通過2—3年努力，全市形成以“一個(gè)號（12333）、一張卡（社會保障卡）、一個(gè)網(wǎng)（勞動(dòng)保障信息網(wǎng)）”為標(biāo)志的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升勞動(dòng)保障工作的信息化水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)自身能力建設(shè)

今年年初，市委相繼下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)干部中推行“一線工作法”的實(shí)施意見》，就全面推進(jìn)自身能力建設(shè)作出了部署。面對新形勢新任務(wù)，我們的行政能力還有待于進(jìn)一步提高。因此，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，既是勞動(dòng)保障系統(tǒng)當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級勞動(dòng)保障部門要按照市委的部署和要求，把能力建設(shè)放在突出位置切實(shí)抓緊抓好，重點(diǎn)是以下四個(gè)方面。

（一）著眼于全面履行職責(zé)，提高開拓創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新，是勞動(dòng)保障事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力。這些年，我市的勞動(dòng)保障工作之所以取得較大成績，一個(gè)重要原因，在于我們能根據(jù)變化了的形勢，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路。新形勢下的勞動(dòng)保障工作，任務(wù)更重，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，這就要求我們提高不斷創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新必須解放思想。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)。我們的觀念要突破固有的思維模式，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索，在勞動(dòng)保障制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，不斷創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的手段，提升勞動(dòng)保障工作層次和水平；創(chuàng)新必須把握大局，符合法規(guī)。各級勞動(dòng)保障部門一定要想全局、謀長遠(yuǎn)、抓大事，要緊緊圍繞開展“兩年活動(dòng)”、實(shí)施“三個(gè)臺州”戰(zhàn)略、建設(shè)“平安臺州”，創(chuàng)新勞動(dòng)保障工作思路，謀劃勞動(dòng)保障工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)新必須從實(shí)際出發(fā)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，領(lǐng)會中央和省、市的方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，把上級的決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)楸静块T的實(shí)際行動(dòng)并認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）著眼于建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高維權(quán)和維穩(wěn)能力。

勞動(dòng)保障部門在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須把維權(quán)和維穩(wěn)能力建設(shè)擺上更加突出的位置。一是要正確把握改革的出臺時(shí)機(jī)和推行力度。在制定和出臺政策時(shí)，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上弄清群眾得益和受損情況，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使大多數(shù)群眾得到最基本實(shí)惠，使少數(shù)利益受損群體得到較合理的補(bǔ)償。二是要正確處理涉及群眾利益的矛盾糾紛。要堅(jiān)持依法辦事，按政策規(guī)定幫助群眾解決實(shí)際問題。即使一時(shí)難以解決的，也要做好說明解釋工作。要堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。三是妥善處理突發(fā)事件。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，確保越級上訪案件比上年有明顯下降。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處，制定完善因拖欠工資、來信來訪問題而造成突發(fā)事件的處置預(yù)案和工作制度，加快建立反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

（三）著眼于增強(qiáng)法制意識，提高依法行政能力。

提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，是規(guī)范干部職務(wù)行為、提高機(jī)關(guān)效能的必然要求。一是要強(qiáng)化法制意識。不斷加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，將依法行政的理念貫穿于勞動(dòng)保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平。二是要抓建章立制。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急緩有節(jié)的原則，加快建立符合我市實(shí)際的勞動(dòng)保障政策體系。進(jìn)一步完善對地方勞動(dòng)保障規(guī)范性文件的備案審查和定期清理制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，保證執(zhí)法行為在內(nèi)容、程序等方面的合法性。三是要嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的資格管理，規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（四）著眼于提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高為民服務(wù)能力。

提高行政素質(zhì)和本領(lǐng)，培育求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，是加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍行政能力建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，講政治，講大局，講奉獻(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高做好本職工作的本領(lǐng)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、效率高的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。另一方面，要積極開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，在全系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)窗口活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展。要不斷提高為民服務(wù)的意識和水平，把群眾迫切要求解決的問題作為工作重點(diǎn)，從群眾最關(guān)心的事項(xiàng)入手，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難和問題，讓群眾看到實(shí)效，得到實(shí)惠。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變的能力。各級勞動(dòng)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的關(guān)系，特別是在資金分配、行政審批以及金保工程建設(shè)等方面，要嚴(yán)把廉政關(guān)，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，當(dāng)前和今后很長時(shí)期，勞動(dòng)保障部門都將是保障和改善民生的“前沿陣地”。新的一年里，讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解決思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把全市勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新的水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民眾福祉作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。