導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)保障半年講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的目的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論讀書會(huì)和市委理論讀書會(huì)精神，總結(jié)交流上半年工作情況，分析研究面臨的新形勢(shì)，安排部署下半年的重點(diǎn)工作。會(huì)上，縣（市、區(qū)）介紹了上半年工作情況，我感到各地的工作有很多好的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，工作有新內(nèi)容、新舉措、新效果，取得了顯著成績(jī)。通過(guò)討論交流，大家進(jìn)一步開拓了思路，堅(jiān)定了信心，增強(qiáng)了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的精神。我相信，有大家的共同努力，今年的目標(biāo)任務(wù)一定能夠全面完成。

下面，我結(jié)合全市情況談三個(gè)問(wèn)題。

一、20****年1—7月份工作回顧

今年以來(lái)，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市政府下達(dá)的6件實(shí)事和年度目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞“改善民生、保障民安、維護(hù)民權(quán)、提升民技”四大主題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）改善民生，不斷擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。全市積極貫徹中央、省、市促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)就業(yè)政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以幫助就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。截止7月底，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)32629人，完成年度目標(biāo)4.8萬(wàn)人的67.98%。下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9953人，完成年度目標(biāo)1.3萬(wàn)人的76.56%；就業(yè)困難人員再就業(yè)2491人，完成年度目標(biāo)3000人的83.03%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。概括起來(lái)，主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核制度。繼續(xù)把凈增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)指標(biāo)列入“兩個(gè)社會(huì)”和市政府為民辦實(shí)事的具體考核內(nèi)容，并層層分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府在就業(yè)再就業(yè)工作中的責(zé)任。二是不斷完善就業(yè)再就業(yè)政策。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)等專題開展了調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺(tái)政發(fā)〔20****〕46號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助方案的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔20****〕87號(hào)）、《關(guān)于做好全市城鎮(zhèn)殘疾人員失業(yè)登記工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)大中專畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審批程序的通知》等4個(gè)文件，使全市的就業(yè)再就業(yè)政策得到了完善、拓展和延伸。三是認(rèn)真開展就業(yè)實(shí)效行動(dòng)。全市通過(guò)定期和集中相結(jié)合，以上下聯(lián)動(dòng)方式組織各項(xiàng)再就業(yè)援助活動(dòng)，使社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等為主要內(nèi)容的促進(jìn)再就業(yè)政策得到落實(shí)。僅上半年全市就發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證4722本，使用再就業(yè)資金398.9萬(wàn)元，幫助9953名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是積極開展再就業(yè)援助活動(dòng)。全市通過(guò)開展“再就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動(dòng)，為就業(yè)困難群體和大中專畢業(yè)生提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)，上半年共舉辦各類招聘會(huì)21場(chǎng)次，組織1****8家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招聘，提供就業(yè)崗位35566個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職登記59892人次，達(dá)成意向29386人。其中椒江區(qū)針對(duì)被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等不同群體開設(shè)專場(chǎng)招聘會(huì)，黃巖區(qū)開通了“區(qū)長(zhǎng)就業(yè)援助熱線”，為就業(yè)困難群體提供及時(shí)有效的幫助。

（二）保障民安，不斷完善社會(huì)保障體系。全市以基本保障為重點(diǎn)，一手抓社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，一手抓政策體系的深化完善，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。各地加快將非公企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社保體系的步伐，加大“五費(fèi)合征”工作力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。截止7月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到72.65萬(wàn)人，比上年新增4****72人，完成年度目標(biāo)5.5萬(wàn)人的73.8%。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到46.15萬(wàn)人，比上年新增33868人，完成年度目標(biāo)5萬(wàn)人的67.74%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到65.73萬(wàn)人，比上年新增236857人，完成年度目標(biāo)60.5萬(wàn)人的39.15%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40.****萬(wàn)人，比上年凈增參保人數(shù)25570人，完成年度目標(biāo)4萬(wàn)人的63.93%。除了五大保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新突破外，被征地人員養(yǎng)老保障工作取得新進(jìn)展。截止7月底，全市有14.5萬(wàn)名被征地人員參加了養(yǎng)老保障，其中11.1萬(wàn)名參加了被征地人員養(yǎng)老保障，近4萬(wàn)名就業(yè)后參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，勞動(dòng)保障政策體系、制度和機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善。今年以來(lái)，根據(jù)省政府連續(xù)的一系列重要文件精神以及勞動(dòng)保障工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，市局精心組織調(diào)研，成立了專門的工作班子，制定工作計(jì)劃，提出了一系列的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的意見》（臺(tái)政發(fā)〔20****〕41號(hào)）、《關(guān)于推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的意見》（臺(tái)政發(fā)〔20****〕42號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助方案的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔20****〕87號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔20****〕97號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺(tái)政發(fā)〔20****〕46號(hào)）等5個(gè)政策文件。年內(nèi)還將出臺(tái)《臺(tái)州市區(qū)被征地人員基本生活保障辦法》、《關(guān)于加快建立基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》、《臺(tái)州市企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)部分統(tǒng)籌實(shí)施意見》和《臺(tái)州市勞動(dòng)密集型企業(yè)工資支付保障金實(shí)施辦法》等文件。工作力度之大、出臺(tái)政策之多、涉及范圍之廣可以說(shuō)是前所未有的，對(duì)完善社保體系建設(shè)、促進(jìn)勞動(dòng)保障工作提供了重要政策保障。

（三）維護(hù)民權(quán)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面啟動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同和集體合同簽訂工作，廣泛組織開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，全市職工勞動(dòng)合同簽訂率已達(dá)到86%。進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理、處理程序，給農(nóng)民工及其他困難群體申請(qǐng)仲裁提供便利，較好的處理了一批重大疑難案件。椒江區(qū)還為殘疾人減免仲裁費(fèi)，并采取七大便民措施，開通農(nóng)民工“綠色通道”，實(shí)行當(dāng)日立案、當(dāng)日辦案制度，做到了快立快審快結(jié)。前7個(gè)月，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1565件，結(jié)案1555件，結(jié)案率為99.36%。規(guī)范和加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，深入貫徹信訪條例，繼續(xù)完善集中統(tǒng)一管理，分級(jí)歸口處理的信訪處理制度，力求做到件件有回音，事事有著落。僅市局就受理群眾來(lái)信64件,來(lái)電來(lái)訪229批次、1165人次。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。各地結(jié)合市人大對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》執(zhí)法檢查契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，積極開展清欠工資、規(guī)范勞動(dòng)用工行為、打擊非法使用童工等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共主動(dòng)監(jiān)察用人單位5299家，追回被拖欠克扣工資3100.76萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者14118名；處理群眾投訴舉報(bào)案件4297起，結(jié)案4402起，結(jié)案率為96.7%；處理違法處罰案件90起，罰款1****.43萬(wàn)元。對(duì)11****8家用人單位進(jìn)行了書面審查，完成全年目標(biāo)任務(wù)的42.38%。與此同時(shí)，工資支付保障金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案等5項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度逐步建立健全。玉環(huán)縣依托縣大隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障和救濟(jì)管理事務(wù)所、村（社區(qū)）勞資調(diào)解組織，率先實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)監(jiān)察的網(wǎng)格化管理。

（四）提升民技，不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔20****〕35號(hào)、中辦發(fā)〔20****〕15號(hào)和臺(tái)政發(fā)〔20****〕54號(hào)文件精神，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市除仙居縣以外都已建立了高技能人才專項(xiàng)資金。路橋區(qū)政府除建有50萬(wàn)元的高技能人才專項(xiàng)資金外，而且在多數(shù)街道也建立了人均200—300元不等的高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)。玉環(huán)縣在全省率先建立企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，今年已籌集到位資金400萬(wàn)元，解決了企業(yè)在崗員工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。三門縣政府在財(cái)政較困難的情況下，仍拿出20萬(wàn)元作為高技能人才專項(xiàng)資金，并從失業(yè)保險(xiǎn)資金、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金中劃出部分資金對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。黃巖區(qū)深入開展“進(jìn)百家企業(yè)活動(dòng)”，送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到企業(yè)，開創(chuàng)AB班培訓(xùn)模式，既解決了工學(xué)矛盾，又提高了培訓(xùn)質(zhì)量，深受企業(yè)歡迎。截止7月底，全市共培訓(xùn)各類高技能人員3318人，其中技師529人，分別完成省考核指標(biāo)的51.04%和39.77%。實(shí)施技能鑒定發(fā)證28384人，完成年度目標(biāo)任務(wù)5.5萬(wàn)人的51.54%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。三門縣政府已在沿赤鄉(xiāng)、泗淋鄉(xiāng)和健跳鎮(zhèn)建立三個(gè)農(nóng)民技能培訓(xùn)基地，為全市建立政府性公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地作出了榜樣。截止7月底，全市共組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移素質(zhì)培訓(xùn)16159人，完成年度考核目標(biāo)的53.86%；經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)135****人。失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)日益強(qiáng)化，全市共籌集培訓(xùn)資金234.8萬(wàn)元，組織再就業(yè)培訓(xùn)3180人，完成年度目標(biāo)考核的39%。經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2833人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)89%。

（五）順應(yīng)民意，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。今年以來(lái)，按照全市統(tǒng)一部署，各級(jí)各部門扎實(shí)開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)并取得階段性成果。一是工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。各級(jí)各部門把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，積極參加“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，勇于走進(jìn)矛盾，破解難題，廣大干部職工的宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、科學(xué)管理、為民服務(wù)的能力水平進(jìn)一步提高。二是勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。今年僅市局就新設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察室、勞動(dòng)保障信息中心和勞動(dòng)能力鑒定中心3個(gè)處室（單位），新增編制5名。調(diào)整處室職能，撤銷了勞動(dòng)保障監(jiān)察處，成立了政策法規(guī)處。調(diào)整提拔了11名中層干部，其中副處級(jí)1名，正科級(jí)5名，副科級(jí)5名。各縣（市、區(qū)）也調(diào)整提拔了一批干部，為干部隊(duì)伍注入了新鮮活力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。市金保大樓和金保工程（一期）項(xiàng)目經(jīng)第三次市長(zhǎng)辦公會(huì)議同意已列入20****年市政府預(yù)算外立項(xiàng)項(xiàng)目，并被市發(fā)改委列為20****年重大基本建設(shè)項(xiàng)目，大樓基建工作有望于9月份正式動(dòng)工。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，省、市、縣視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)前期工作已準(zhǔn)備就緒，年底前可正式開通。臨海市、三門縣已全部采用“五險(xiǎn)合一”模式應(yīng)用軟件,玉環(huán)縣社保信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與地稅實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),其他不少縣市也正在積極開展新系統(tǒng)的前期規(guī)劃準(zhǔn)備,為下一階段全市金保工程的實(shí)施工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)和困難

從上半年總體形勢(shì)分析來(lái)看，我市的勞動(dòng)保障工作既有很多有利條件，也面臨著一些不利因素，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有利條件為：一是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市經(jīng)濟(jì)在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好局面。特別是全市工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，上半年工業(yè)生產(chǎn)幾項(xiàng)指標(biāo)中，無(wú)論是完成工業(yè)總產(chǎn)值還是完成工業(yè)增加值等方面，與去年同期相比，均呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭為增加城鄉(xiāng)就業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)社會(huì)保障工作的發(fā)展。二是勞動(dòng)保障的政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。今年以來(lái)，市政府針對(duì)6件為民辦實(shí)事項(xiàng)目相繼下發(fā)了5個(gè)勞動(dòng)保障方面的政策文件，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和工傷保險(xiǎn)等工作的力度，為推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。三是全市勞動(dòng)保障工作具備了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門針對(duì)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，不斷探索，不斷實(shí)踐，不斷努力，闖出了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有這些有利因素，為我們堅(jiān)定信心，做好今年工作提供了有力的支持。

下半年，黨的十七大將勝利召開，民生問(wèn)題將會(huì)被進(jìn)一步關(guān)注，勞動(dòng)保障部門將會(huì)更加處于風(fēng)口浪尖，承擔(dān)的工作任務(wù)將會(huì)更加繁重，對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦，對(duì)面臨的困難和問(wèn)題要有足夠的認(rèn)識(shí)。

（一）工作進(jìn)展存在著不平衡。前7個(gè)月，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面僅完成全年任務(wù)的39%，其中有3個(gè)縣（市）的完成率還低于20%。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作個(gè)別市（縣）出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它縣（市、區(qū)）。高技能人才培訓(xùn)工作有3個(gè)市（縣）的完成率還低于40%。技師培訓(xùn)工作僅完成年度目標(biāo)的39.77%，其中4個(gè)縣（市、區(qū)）的完成率均沒超過(guò)20%。技能考核鑒定工作有3個(gè)縣（市、區(qū)）的完成率均沒超過(guò)40%。要圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，下階段的工作還十分艱巨。

（二）就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要是面臨“一個(gè)不利”和“兩大矛盾”的局面：一是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的某些因素對(duì)就業(yè)有不利影響。部分行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，可能會(huì)帶來(lái)新的失業(yè)；近年來(lái)我國(guó)與部分國(guó)家貿(mào)易摩擦頻繁，以及人民幣仍然面臨升值壓力，直接影響了一些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)，造成新的下崗失業(yè)；全球能源危機(jī)和價(jià)格持續(xù)上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，一定程度上會(huì)制約就業(yè)。二是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。今后幾年我市城鄉(xiāng)每年就業(yè)供需缺口達(dá)6萬(wàn)人左右，就業(yè)壓力非常大。同時(shí)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)過(guò)程中大學(xué)生、復(fù)退軍人、失地農(nóng)民等群體的就業(yè)問(wèn)題交織在一起，大齡就業(yè)困難人員、西部偏遠(yuǎn)山區(qū)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭再就業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)性、區(qū)域性、群體性的社會(huì)難題。三是再就業(yè)政策扶持面的擴(kuò)大與工作資金相對(duì)緊缺的矛盾十分突出。隨著新一輪就業(yè)政策的啟動(dòng)實(shí)施，再就業(yè)資金需求持續(xù)增加，政策規(guī)定和貫徹落實(shí)存在著挑戰(zhàn)，執(zhí)行中出現(xiàn)始料未及的現(xiàn)象可能會(huì)出現(xiàn)。

（三）社會(huì)保障制度政策有待進(jìn)一步完善。五大社會(huì)保險(xiǎn)既要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，又要不斷探索新的社會(huì)保障制度，任務(wù)十分繁重。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，因國(guó)發(fā)〔20****〕38號(hào)文件規(guī)定的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)偏高，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移依然面臨諸多“壁壘”，致使部分人員產(chǎn)生顧慮，對(duì)擴(kuò)面工作形成了一定制約；歷史拖欠的基本養(yǎng)老基金問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及人數(shù)多，數(shù)額巨大，一時(shí)難以解決；確?；鹗罩胶饨?jīng)常面臨困境，隨著做實(shí)個(gè)人賬戶、基本養(yǎng)老金調(diào)整等工作的推進(jìn)，使本已存在的資金缺口急劇擴(kuò)大。社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)展緩慢，特別是社區(qū)管理服務(wù)工作，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）還未真正啟動(dòng)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，國(guó)有集體單位醫(yī)療保險(xiǎn)的難點(diǎn)工作尚未完全解決，部分破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員及一些地方的行業(yè)系統(tǒng)職工仍未參加醫(yī)療保險(xiǎn)。非公企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)，許多深層次的矛盾需要我們?nèi)テ平?。靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障進(jìn)展緩慢，管理方式需進(jìn)一步完善。工傷保險(xiǎn)與省內(nèi)其它市地相比相對(duì)滯后。這些問(wèn)題，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，有些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的，有些不合時(shí)宜，有些顯失公平，都亟待我們?cè)趯?shí)踐中研究對(duì)策，逐步加以解決。

（四）維護(hù)職工合法權(quán)益依然任重道遠(yuǎn)。部分企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題仍然嚴(yán)重，建筑行業(yè)由于農(nóng)民工工資拖欠與工程款拖欠、工程質(zhì)量糾紛等因素交織在一起，致使追討困難。工資支付監(jiān)控機(jī)制不健全，對(duì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管手段。企業(yè)勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率普遍偏低，且簽訂不規(guī)范、不完備、不合法，重形式輕內(nèi)容，重簽訂輕履行，合同短期化傾向嚴(yán)重。隨著形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)用工方式、職工就業(yè)形式、利益分配方法越來(lái)越多樣化，比如小時(shí)工、非全日制工、季節(jié)工以及勞務(wù)派遣等多種用人方式不斷涌現(xiàn)，建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使勞動(dòng)關(guān)系愈來(lái)愈復(fù)雜化，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)面臨一些法律、法規(guī)的“真空地帶”，勞資雙方經(jīng)常發(fā)生摩擦和對(duì)立，矛盾和糾紛不斷。在這種形勢(shì)下，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、勞動(dòng)監(jiān)察案件呈直線上升，且處理難度越來(lái)越大。勞動(dòng)保障信訪量有增無(wú)減，且組織化、規(guī)?；?、群體化、尖銳化傾向明顯。勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生的矛盾已逐步上升為社會(huì)最敏感、最復(fù)雜的矛盾之一，有許多新的挑戰(zhàn)需要我們勇敢面對(duì)，有許多新的課題需要我們潛心研究。

（五）勞動(dòng)保障管理能力急待加強(qiáng)。全市金保工程建設(shè)至今尚未啟動(dòng)，工作進(jìn)度已嚴(yán)重滯后于全省各兄弟市地。勞動(dòng)力市場(chǎng)新三化建設(shè)及公共職介服務(wù)工作明顯滯后。全市就業(yè)服務(wù)配套功能不完善，信息化程度不高，企業(yè)空崗、用工備案、就業(yè)和失業(yè)人員登記制度不健全，影響資源的合理配置，對(duì)動(dòng)態(tài)變化的就業(yè)狀況缺乏科學(xué)的管理統(tǒng)計(jì)手段?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性建設(shè)進(jìn)展緩慢。全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)街道雖然機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到100%，但相當(dāng)一些縣（市、區(qū)）在人員、制度、場(chǎng)地、工作等方面還沒真正落實(shí)到位，徒有虛名。全市151個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作室建成率只有31%，人員編制嚴(yán)重短缺，與《臺(tái)州市城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》的要求，還有很大差距。

三、下階段全市勞動(dòng)保障工作思路及重點(diǎn)

現(xiàn)在離年底僅剩四個(gè)月的時(shí)間。后四個(gè)月的工作對(duì)于我們確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成非常重要。我們一定要圍繞市委市政府各項(xiàng)重大決策和工作部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，推進(jìn)全市勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。具體來(lái)講要抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，抓好就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)是抓好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和市政府最近發(fā)出的《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》（臺(tái)政發(fā)〔20****〕46號(hào)）及《關(guān)于城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助方案的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔20****〕87號(hào)）的細(xì)化和貫徹落實(shí)工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，從完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)就業(yè)管理等方面著手，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一是要加大工作力度，將就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到實(shí)處，重點(diǎn)要將政策已規(guī)定的職介補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額貸款擔(dān)保貼息落到實(shí)處。省政府已明確在第三季度要對(duì)就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次督查。二是要盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)格局。未開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的縣（市、區(qū)），年內(nèi)要根據(jù)臺(tái)政發(fā)〔20****〕46號(hào)文件精神，全面啟動(dòng)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。三是要建立和規(guī)范政府主導(dǎo)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取在去年實(shí)現(xiàn)市與三區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再實(shí)現(xiàn)市和溫嶺、玉環(huán)、天臺(tái)等縣（市）的聯(lián)網(wǎng)；有條件的縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。要加快公共職介機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，玉環(huán)、天臺(tái)年內(nèi)要全部建立公共職介機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)介紹，為勞動(dòng)者就業(yè)提供無(wú)償服務(wù)；臨海、仙居也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取年內(nèi)建立。四是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技能培訓(xùn)服務(wù)體系。要增強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，制訂好勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能掌握一門以上社會(huì)需要的工作技能。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。五是要建立針對(duì)不同就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)困難群體的充分就業(yè)。尤其要高度重視城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力的就業(yè)再就業(yè)，通過(guò)全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)“4****0”人員和“零就業(yè)家庭”，對(duì)農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力等，逐一進(jìn)行登記，摸清底數(shù)，掌握他們的就業(yè)難點(diǎn)和就業(yè)愿望、培訓(xùn)要求和心理動(dòng)態(tài)，實(shí)行“一對(duì)一”和有針對(duì)性的幫助，年內(nèi)切實(shí)做到基本消除現(xiàn)有“零就業(yè)家庭”。

（二）抓好社會(huì)保障體系建設(shè)，千方百計(jì)增強(qiáng)社會(huì)保障能力

社會(huì)保障涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須十分慎重。為此，要繼續(xù)按照“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求穩(wěn)，瞻前顧后，適當(dāng)適度”要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次、更普惠的社保體系。

一是加強(qiáng)調(diào)研，完善政策。貫徹落實(shí)好完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)政策措施，啟動(dòng)個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)實(shí)”工作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)計(jì)發(fā)辦法改革，做好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例改革的平穩(wěn)過(guò)渡。全力配合市政府決策咨詢委員會(huì)開展被征地人員基本生活保障制度調(diào)研，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)新政策。二是明確重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要積極推進(jìn)各地被征地人員養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的建立和政府補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位。目前尚未建立被征地人員養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的縣（市、區(qū)），都要在今年內(nèi)建立起來(lái)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的意見》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)工作，各縣（市、區(qū)）年底前必須出臺(tái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度政策規(guī)定，并予以啟動(dòng)。這是市政府為民辦實(shí)事的要求，各縣（市、區(qū)）務(wù)必盡早安排落實(shí)好。要全力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，千方百計(jì)地完成今年擴(kuò)面任務(wù)。三是創(chuàng)新方式，服務(wù)社會(huì)。認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)退休人員的免費(fèi)健康體檢工作，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。四是切實(shí)抓好社?；鸨O(jiān)督管理。今年，溫嶺市失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題已引起省政府的高度重視，呂祖善省長(zhǎng)和陳加元副省長(zhǎng)對(duì)此均有批示，大家要引以為戒，舉一反三，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障資金的管理，實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格收支兩條線，將基金管理納入規(guī)范化、制度化的軌道；加強(qiáng)資金使用績(jī)效考評(píng)與追蹤問(wèn)效工作，提高資金使用效益；發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金收支運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，防微杜漸，防止違紀(jì)違規(guī)事件的再次發(fā)生。

（三）抓好維權(quán)和維穩(wěn)工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。下半年，我們的工作要更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議。一是認(rèn)真組織好《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)和宣傳，為明年的貫徹實(shí)施作好充分準(zhǔn)備。依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，繼續(xù)推行“勞動(dòng)合同三年”計(jì)劃。開展勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大勞動(dòng)保障書面審查覆蓋面，從源頭上解決企業(yè)用工管理上存在的問(wèn)題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。繼續(xù)開展以“三春”行動(dòng)為品牌的制度化的專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立勞動(dòng)保障欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑企業(yè)欠薪保障金制度、特定行業(yè)務(wù)工人員工資支付保障辦法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。探索建立仲裁回訪制度。三是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資分配制度，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。

（四）抓好職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，注重一線技能人才隊(duì)伍建設(shè)

著力抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和特殊人才的引進(jìn)和培育，把好就業(yè)準(zhǔn)入門檻，再造人力資本新優(yōu)勢(shì)。逐步建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力開展多層次、多形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。重點(diǎn)突出高技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和外省來(lái)臺(tái)務(wù)工人員培訓(xùn)，努力緩解技工荒問(wèn)題，為臺(tái)州打造先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供技能人才保障。加強(qiáng)各類技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，著力提升人力資本素質(zhì)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力支撐；加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提升水平、規(guī)范審批，通過(guò)年審制度對(duì)已認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，淘汰一批不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)新發(fā)展的內(nèi)在要求，也是做好各項(xiàng)工作的重要保障。

要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息化管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，并切實(shí)解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，制定和實(shí)施干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

積極推進(jìn)金保工程建設(shè)。實(shí)事求是的講，我市的信息化建設(shè)水平在全省還處于后列，全省各市地今年已基本進(jìn)入金保工程（一期）項(xiàng)目收尾階段，并開始籌劃金保工程二期建設(shè)，而我市由于多種原因還尚未啟動(dòng)一期項(xiàng)目。在今年7月份召開的全省勞動(dòng)保障信息工作會(huì)議上，黃亞萍副廳長(zhǎng)口頭點(diǎn)了臺(tái)州、麗水的名，要求我們進(jìn)一步克服困難，加快進(jìn)度，迎頭趕上。上星期在臺(tái)州檢查工作時(shí)，她又專門聽取了金保工程建設(shè)情況匯報(bào)。下階段，各地一定要按照金保工程建設(shè)確定的目標(biāo)和方向，把勞動(dòng)保障信息化建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的工作抓緊抓好，不能再拖全省的后腿。對(duì)一些條件成熟的縣（市），要加快系統(tǒng)整合力度，可以從社保起步，也可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)起步，最終帶動(dòng)整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整合。對(duì)一些條件尚不具備的，可以先從基礎(chǔ)性工作著手，開展數(shù)據(jù)整理，認(rèn)真核準(zhǔn)和補(bǔ)足每個(gè)參保單位和個(gè)人的信息數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、準(zhǔn)確，為將來(lái)各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)歸并做準(zhǔn)備；加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)度，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省—市—縣養(yǎng)老保障交換數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，為金保工程的整體實(shí)施打好基礎(chǔ)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。勞動(dòng)保障工作事關(guān)人民群眾的切身利益，就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是德政工程，勞動(dòng)關(guān)系涉及社會(huì)穩(wěn)定。做好這些事關(guān)廣大民眾切身利益的工作，既是勞動(dòng)保障事業(yè)題中應(yīng)有之義，也是我們必須承擔(dān)的工作職責(zé)所在。全系統(tǒng)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終把關(guān)注民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，帶著深厚的感情幫助群眾解決具體問(wèn)題和實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障重大問(wèn)題的研究，深入基層，深入群眾，了解一線真情，掌握第一手資料，動(dòng)腦筋，想辦法，在解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上謀求新突破，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性，提高決策的科學(xué)性。繼續(xù)深入開展優(yōu)質(zhì)文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接部和省廳的評(píng)估檢查。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，按照懲防體系建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，使本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)始終保持良好局面。

同志們，做好勞動(dòng)保障工作是關(guān)系民生和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事，任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，積極探索，勇于實(shí)踐，扎實(shí)工作，為全面完成今年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！