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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全省勞動保障工作會議和勞動保障局長讀書會精神,認真總結(jié)上半年工作，正確認清形勢和面臨的困難，分析存在問題，研究部署下半年工作,促進全年各項目標任務的全面完成。這次會議得到了市政府領導的高度重視，胡斯球副市長在會前聽取了全省勞動保障局長讀書會精神和我市貫徹意見的匯報，并在百忙之中特地抽空專程出席會議，等會還要作重要講話。下面，我先講四個方面的意見。

一、學習貫徹全省勞動保障系統(tǒng)領導干部理論讀書會精神

8月16—18日，全省勞動保障系統(tǒng)領導干部理論讀書會在余杭召開，陳小恩廳長作了《進一步解決好農(nóng)民工的勞動保障問題，為構(gòu)建和諧社會建設平安浙江作出新的貢獻》的中心發(fā)言。陳廳長的講話主題突出，分析透徹，措施有力。報告緊緊圍繞“進一步解決好農(nóng)民工的勞動保障問題”這一主題，從我省農(nóng)民工發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、我省農(nóng)民工勞動保障的基本情況（包括成效、問題及原因）等方面進行了多角度的分析，使大家深切體會到解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性。農(nóng)民工問題是新時期“三農(nóng)”問題的一個焦點，也是工業(yè)化、城市化進程中一個焦點。解決農(nóng)民工問題不僅是個經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個事關鞏固黨的階段基礎和擴大黨的群眾基礎的嚴肅的政治問題，全黨、全社會都十分關注。因此，陳廳長要求全省各級勞動保障部門要把農(nóng)民工勞動保障保障作為社會主義新農(nóng)村建設的必然問題來解決，把農(nóng)民工勞動保障問題作為構(gòu)建和諧社會的一個突出問題來解決。具體思路概括為“圍繞一個總體要求，把握三項原則，著力解決六個方面的問題”。

圍繞一個總體要求：即緊緊抓住當前涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題，積極穩(wěn)妥地采取有力措施，切實抓出明顯成效；制定完善相關的配套政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系，探索解決農(nóng)民工勞動保障問題的長效機制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和社會保障體系，進一步加強和改進農(nóng)民工的公共服務和管理；努力營造全社會尊重和關愛農(nóng)民工的良好氛圍，形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責的有效工作制度。力爭到2010年，形成比較完善的農(nóng)民工管理體系和工作機制，為農(nóng)民工的就業(yè)和生活創(chuàng)造公平、寬松、和諧的環(huán)境。

把握三項原則：即“堅持以人為本，公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益”；“堅持一手抓就業(yè)一手抓發(fā)展經(jīng)濟‘兩條腿走路’的方針，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動”；堅持當前和長遠相結(jié)合、方向性和漸進性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。

著力解決六個方面的問題：一是著力完善農(nóng)民工的就業(yè)服務和管理。要求各地認真落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，加強基層平臺和信息網(wǎng)絡建設，打破城鄉(xiāng)界限，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。二是要求繼續(xù)解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。要求各地逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度。勞動監(jiān)察部門今后要將按時足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時加班加點工資列為開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的重點內(nèi)容之一，適時組織開展農(nóng)民工工資支付情況的檢查活動，保證農(nóng)民工能夠按時足額領取工資。同時合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，嚴格執(zhí)行最低工資制度，不得以實行計件工資為理由拒絕執(zhí)行最低工資制度。三是切實加強農(nóng)民工的教育培訓。認真貫徹落實省政府《關于實施職工技能素質(zhì)工程加強技術工人隊伍建設的意見》，以取得職業(yè)資格證書為培訓目標和重點，引導農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)資格培訓，大力開展專項職業(yè)能力培訓考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓農(nóng)民工獲得相應的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和技能水平。建立農(nóng)民工教育培訓多渠道經(jīng)費投入機制，落實政府、用人單位對農(nóng)民工的培訓責任。四是不斷強化農(nóng)民工的勞動管理的勞動保護。制定并啟動實施全面推進勞動合同制度三年行動計劃，重點解決農(nóng)民工集中行業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，20****年將各類企業(yè)勞動合同簽訂率提高到90%以上。同時做好女工和未成年工勞動保護工作。五是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。首先是解決農(nóng)民工的工傷保險問題，用三年左右時間將與所有用人單位有勞動關系的農(nóng)民工均納入工傷保險。其中20****年底全省參加工傷保險人數(shù)達到500萬，到2008年全省參加工傷保險人員達到1200萬人以上。其次是做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作，有條件的地方可參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險；尚不具備條件的地方，或以解決大病住院醫(yī)療為重點單獨建立農(nóng)民工醫(yī)療保險，或參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。第三要探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費，退休時按“雙低”辦法享受基本養(yǎng)老保險待遇，但不能低于城鎮(zhèn)低保線保障水平。第四要完善農(nóng)村社會保障制度，研究出臺關于進一步加強我省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的指導意見，確定制度模式，爭取在籌集方式、賬戶模式、計發(fā)標準和辦法等方面對原農(nóng)保制度有所突破，力爭到2010年，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)保制度框架基本確立。同時，要進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，被征地農(nóng)民基本生活保障制度等，健全農(nóng)村社會保障體系。六是建立健全維護農(nóng)民工合法權(quán)益的效機制。一則要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，二則要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。

二、上半年勞動保障工作的主要成效

今年以來，全市各級勞動保障部門認真貫徹落實全省勞動保障工作會議和全市大社保會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和年初確定的目標任務，克服困難，積極工作，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯進展，社會保險制度逐步完善，勞動關系保持和諧穩(wěn)定，勞動保障工作整體推進，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)穩(wěn)步推進

上半年，全市繼續(xù)按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)指導方針，在三個重點方面下功夫，勞動就業(yè)工作取得了階段性成效。截止6月份，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25182人，完成年度目標任務4.4萬個的58.6%；城鎮(zhèn)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)7192人，完成年度目標任務1.3萬人的55.3%；其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1964人，完成年度目標任務0.3萬人的65.4%；引導幫助城鎮(zhèn)新成長和農(nóng)村勞動力進入市場實現(xiàn)就業(yè)7.25萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。

1、及時制定新的就業(yè)政策。根據(jù)國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔20****〕16號）精神，我市進一步研究完善促進就業(yè)、扶持再就業(yè)的各項政策措施。在中央、省精神的基礎上，結(jié)合市情，對就業(yè)再就業(yè)政策進行了必要的拓展和延伸，及時出臺《關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)的意見》（臺政發(fā)〔20****〕33號），為我市今后幾年促進就業(yè)再就業(yè)奠定了基礎。

2、就業(yè)服務功能進一步提升。上半年，各級勞動保障部門統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中開展了三項行動：一是開展了“春風行動”。為農(nóng)民工提供就業(yè)幫助，免費發(fā)放就業(yè)指南和維權(quán)資料，免費提供職業(yè)介紹服務。二是開展了“再就業(yè)援助月”活動。各級勞動保障部門對就業(yè)困難人員實行“送政策、送崗位、送技能、送服務”的專項援助，集中解決困難人員工作無著落和就業(yè)不穩(wěn)定問題。新確定就業(yè)困難援助對象6541人，幫助1173人實現(xiàn)就業(yè)；新增再就業(yè)人員628人，新增社會保險補貼人數(shù)2****人。共舉辦再就業(yè)援助招聘會15場，組織798家企業(yè)進場招聘，提供崗位21510個，達成就業(yè)意向和錄用人員7567人。其中下崗失業(yè)人員1596人，大中專畢業(yè)生2100人。仙居縣為解決革命老區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，邀請了溫嶺、天臺的骨干企業(yè)到仙居招聘；椒江區(qū)、玉環(huán)縣舉辦了就業(yè)困難人員專場招聘會，推出機關事業(yè)后勤崗位為就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時，各地還依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的工作平臺，就近為援助對象提供相關的服務，開展了對特困家庭救助活動，累計發(fā)放慰問金30多萬元。三是開展了“技能崗位對接活動”，制訂了專項服務活動實施意見，重點做好大中專院校畢業(yè)生的促進就業(yè)工作及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，并結(jié)合新一輪的再就業(yè)政策，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力提供諸如落實職介補貼、培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社保補貼等服務。四是市和縣（市、區(qū)）完成了前一輪就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價工作，經(jīng)評審組評定，市平均得分為88.62分。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)穩(wěn)定推進。及時總結(jié)溫嶺市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的經(jīng)驗，今年進一步擴大工作面，椒江、路橋和玉環(huán)已啟動此項工作。啟動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作，確定了路橋區(qū)路橋街道人峰社區(qū)和玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)西門社區(qū)為充分就業(yè)試點社區(qū)。制訂印發(fā)了《臺州市就業(yè)服務新三化建設規(guī)劃的通知》，對全市新三化建設作出總體部署，提出3年內(nèi)實現(xiàn)全市范圍的勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)，市與椒、黃、路三區(qū)的勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)工作已在組織實施中。

（二）各項社會保險運行平穩(wěn)，政策制度進一步完善

按照依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、提高服務水平的要求，全面推進社會保障體系建設，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，保障能力不斷提高。

1、深入推進養(yǎng)老保險工作。認真貫徹落實國發(fā)〔20****〕38號文件精神，重點提高非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保率。按時調(diào)整提高了6.7萬名20****年底前企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。上半年，全市新增參保人數(shù)1.25萬人，完成年度目標3.2萬人的39.02%。征繳基金76841萬元，比上年同期增長30.8，支付能力達到35個月。

被征地人員養(yǎng)老保障工作積極穩(wěn)妥開展，各地認真調(diào)研，完善政策，積極推進，市區(qū)還重點對參保檔次和首保年齡等問題進行調(diào)研。上半年全市新增參保人員5384人，被征地人員參?？?cè)藬?shù)達到78626人，其中40303名被征地農(nóng)民開始領取養(yǎng)老保障金。

2、穩(wěn)步推進醫(yī)療保險制度改革。在去年工作的基礎上，出臺了《關于加強醫(yī)療保險稽核工作的通知》等4個文件，使醫(yī)療保險審核稽查制度和定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店的準入退出機制進一步完善。制定了《臺州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險若干補充規(guī)定》，就重大疾病醫(yī)療保險繳費標準和支付限額、公務員醫(yī)療補助繳費比例調(diào)整、企業(yè)改制退休人員門診個人賬戶、交通事故醫(yī)療保險支付等內(nèi)容作了修改和完善。此外，一些歷史遺留問題也逐步得到解決。截止6月份，全市參加基本醫(yī)療保險人數(shù)已達400139人，比上年凈增25188人，完成年度目標任務數(shù)4.4萬人的57.52%。征繳醫(yī)療保險基金2.93億元，支出1.46億元。醫(yī)療保險基金當期收支基本平衡。

3、協(xié)同推進工傷、失業(yè)、生育等保險。截止6月底,全市工傷保險參保人數(shù)達到322038人，比上年新增31884人，完成年度目標任務數(shù)7萬人的45.55%；征繳基金2661.93萬元，支出1598.8萬元。失業(yè)保險參保人數(shù)達到359247人，比上年新增110****人，完成年度目標考核2.97萬人的37.1%；征繳基金4879.8萬元，比上年同期增長600萬元。支出950.6萬元，使135****人次下崗失業(yè)人員享受了失業(yè)保障待遇。生育保險參保人數(shù)達到14萬人，征繳基金6****.72萬元，支出461.11萬元。

（三）技能培訓有序開展，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)不斷提高

各地認真貫徹落實國發(fā)〔20****〕35號、中辦發(fā)〔20****〕15號和臺政發(fā)〔20****〕54號文件精神，大力開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，推進高技能人才隊伍建設。上半年，全市共培訓各類高技能人才1173人，完成年度目標的20.95%，其中技師167人?？己髓b定29276人，完成年度目標任務的58.55%。玉環(huán)縣在全市率先出臺臺政發(fā)〔20****〕54號文件的實施意見，在全市率先實施企業(yè)職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌制度，解決了制約職業(yè)技能培訓的經(jīng)費問題。路橋、臨海、三門今年還分別安排150萬元、54萬元和20萬元的專項經(jīng)費，對每培養(yǎng)一名高級工、技師、高級技師分別給予500元、800元和1000元的補助，并設立“突出貢獻技師獎”，每月享受政府津貼。農(nóng)村勞動力培訓工作堅持“整村推進”模式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓得到有力保證。三門縣政府還出資建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓實訓基地，為全市政府建立公共職業(yè)技能實訓基地作出榜樣。上半年，全市共培訓16973人，完成全年任務的30.86%；12614多人實現(xiàn)就業(yè)，培訓就業(yè)率達74.32%以上。下崗職工再就業(yè)培訓日益強化，上半年共支出再就業(yè)培訓基金394.4萬元，培訓人數(shù)4552名，完成全年任務的56.9%，其中創(chuàng)業(yè)培訓389人。

（四）執(zhí)法維權(quán)力度進一步加大，勞動關系總體穩(wěn)定和諧

高度重視勞動保障監(jiān)察工作，不斷加強執(zhí)法力度，提高工作成效，拓展工作領域。今年上半年以貫徹國務院5號文件為核心，重點開展了清欠農(nóng)民工工資、規(guī)范整頓勞動力市場秩序等專項監(jiān)察，積極開展巡視監(jiān)察、認真做好舉報專查工作，堅持以取締與疏導、處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則，共出動人員7****7人次，檢查企業(yè)7366家，涉及職工31.43萬人；督促用人單位補簽勞動合同8.22萬份，為7467名勞動者追回被拖欠工資1446.8萬元，清退童工85人。暢通“12333”舉報投訴電話，共處理群眾投訴舉報案件3376件，結(jié)案率為99.****%；立案處理處罰案件136起，罰款78.96萬元。與此同時，全市還進一步強化了勞動保障監(jiān)察工作的規(guī)范化，出臺了《臺州市勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化達標考核辦法（試行）》，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法水平明顯提高。繼續(xù)做好勞動爭議處理工作，依法維護勞動關系雙方當事人的合法權(quán)益，上半年勞動爭議仲裁立案受理1377件，涉及人員1919人，已處理案件1171件，為用人單位挽回經(jīng)濟損失44.17萬元，為勞動者挽回經(jīng)濟損失1963.53萬元。進一步重視和加強信訪工作。半年來共接待來信67件,來電來訪166批次、546人次，基本做到事事有回音，件件有著落，促進了社會的穩(wěn)定。

在肯定上半年工作成績的同時，我們必須清醒認識到，我們的工作離市委、市政府以及廣大人民群眾的要求仍有一定的差距。在新形勢下，勞動保障工作的作用將越來越大，內(nèi)容越來越豐富，任務越來越繁重，面臨的困難和壓力也越來越大，形勢不容樂觀。一是就業(yè)再就業(yè)工作仍面臨嚴峻形勢，總體上勞動力供大于求的矛盾仍較突出。全市除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，還有一大批大中專畢業(yè)生需要就業(yè)，有大量農(nóng)村富余勞動力要轉(zhuǎn)移就業(yè)，在短時間內(nèi)解決我市勞動力供大于求矛盾的任務還十分艱巨。二是社會保險參保面較低。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋面仍較狹窄，各項社會保險參保人數(shù)與應參保人數(shù)比例還很不相稱，擴面難度加大，一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是社保體系和政策法規(guī)有待進一步完善。城鄉(xiāng)社會保障在內(nèi)容、標準上差別甚大，一些群體性矛盾時有發(fā)生。四是全市勞動保障工作發(fā)展不平衡，勞動保障基礎工作仍不扎實，基層網(wǎng)絡不健全，服務的水平與發(fā)展的需要還有差距。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項目標任務

下半年的勞動保障工作任務很重，責任很大，時間又十分緊迫，全市勞動保障部門必須再接再厲，攻堅克難，敢打硬仗，力爭全面超額完成省、市下達的各項勞動保障工作目標任務，促進我市勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一要圍繞一個目標

就是圍繞率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的更為完善的城鎮(zhèn)職工社會保障體系和城鄉(xiāng)社會救助體系這一大目標，來構(gòu)筑我們的制度框架，來調(diào)整我們的工作思路，來完善我們的工作措施。

二要做好三落實三推進

（一）深入落實積極就業(yè)政策，扎實推進困難群體再就業(yè)。

1、全面落實就業(yè)新政策。貫徹落實國發(fā)36號和省政府16號文件的意見已經(jīng)制定，政策制度已經(jīng)形成。下一步的關鍵是充分調(diào)動各方面的積極性，未出臺政策的縣（市、區(qū)）要盡快研制出臺配套文件，為省政府第四季度對新一輪就業(yè)再就業(yè)政策落實、督查工作準備。下半年，各地要著重在解決就業(yè)再就業(yè)難點上實現(xiàn)突破：小額擔保貸款政策，要提高經(jīng)辦銀行積極性、降低反擔保門檻、擴大微利項目范圍、建立創(chuàng)業(yè)培訓和信用社區(qū)的聯(lián)動機制，擴大貸款規(guī)模近期要有新進展。稅費減免政策，要提高企業(yè)積極性，簡化操作手續(xù)，做好社保關系的銜接。公益性崗位補貼政策，要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，增強困難群體再就業(yè)的穩(wěn)定性。職業(yè)培訓補貼政策，要完善操作辦法和補貼措施，提高補貼資金使用效率。公共就業(yè)服務政策，要貫徹落實“新三化”的要求，在加強基層勞動保障平臺建設、完善市場信息網(wǎng)絡建設和提高就業(yè)服務質(zhì)量上下功夫，爭取年內(nèi)實現(xiàn)市與三區(qū)勞動力市場信息網(wǎng)絡的聯(lián)網(wǎng)工作。通過落實職業(yè)介紹補貼，調(diào)動各類職業(yè)中介機構(gòu)的積極性。就業(yè)資金管理政策，要推動形成財政預算對就業(yè)資金的制度性安排，并促進資金管理使用的規(guī)范化。要進一步完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級領導小組成員單位的工作合力，共同推動政策落實。

2、著力幫助困難群體再就業(yè)。對“4****0”人員、“零就業(yè)”家庭人員、殘疾人家庭、失地失海勞動力、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動等特殊群體，要研究制定更加優(yōu)惠的政策措施，提供更多的資金支持，采取更加有力的幫扶手段，予以全力幫助。積極貫徹落實國發(fā)5號文件精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，切實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和規(guī)范農(nóng)民工管理工作。要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。溫嶺市要在原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎上，進一步提升、延伸和完善工作，椒江、路橋、玉環(huán)要全面啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

3、加大職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)力度。實踐證明，有一技之長，就業(yè)有門；技能缺乏，就業(yè)無望。各地要繼續(xù)把培訓作為就業(yè)工作的重點來抓。要貫徹落實全國推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作座談會議精神，通過創(chuàng)業(yè)培訓提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快建設農(nóng)民工培訓示范基地。高技能人才工作，要根據(jù)關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦15號）和《關于加快企業(yè)技能人才建設的意見》（臺政發(fā)〔20****〕54號）精神，抓緊研究制定貫徹實施意見，從技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等多個方面切實做好工作。

（二）深入落實社會保險新政策，扎實推進社會保障體系建設。

今年的社會保障工作任務繁重，既要立足當前，高度重視解決和緩解各種現(xiàn)實矛盾，又要著眼長遠，加強前瞻性研究、加強制度建設，建立長效機制。

1、進一步完善各項社會保險政策。養(yǎng)老保險要按照國務院〔20****〕38號和省政府〔20****〕48號文件精神，抓緊調(diào)查研究，制定出臺我市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見。在改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法方面，省里規(guī)定繼續(xù)采用包含規(guī)模以上私營單位的在崗職工的平均工資作為個人繳費和計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)；確定過渡系數(shù)為1.4，并設置了5年的過渡期。在統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和費率方面，考慮到部分人群由于統(tǒng)一基數(shù)、比例后產(chǎn)生繳費擔負加重的問題，對繳費一步到位有困難的，可分三年逐步到位，從2009年起，全部按統(tǒng)一的繳費基數(shù)執(zhí)行。在做實個人賬戶方面，基本原則可根據(jù)各地基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余和財力狀況，對20****年末基金支付能力在12個月（含）以上的，先按3%—5%做實個人賬戶，力爭在3年內(nèi)提到8%；基金支付能力在12個月以下的，各地要根據(jù)實際制定政策，并報省政府備案。醫(yī)療保險要以住院統(tǒng)籌和門診大病為重點，做好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險試點工作。下半年全市要啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設試點工作，根據(jù)省政府〔20****〕45號文件要求，市領導的意見是先在南北各搞一個試點，在籌資標準上要高于農(nóng)村合作醫(yī)療、低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險水平。這一方面湖州市做得比較早，他們在籌資上對成年人按每人每年200元征繳，未成年人按每人每年100元征繳，財政再對每人每年補貼100元，各地可到湖州去借鑒學習一下。全市具體的試點方案待市里研究確定后再開展，希各地積極配合。此外，各地還要積極探索失海失涂農(nóng)民納入社會保障的相關措施，事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員參加工傷保險的辦法。明天，市長辦公會議將研究市級事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員參加工傷保險有關問題，市級單位初步確定10月1日起開始征繳，各縣（市、區(qū)）也要在年底前全面開展此項工作。

2、堅決完成各項社會保險擴面征繳任務。今年的社保擴面任務能否完成，是對勞動保障部門履職能力的考驗，也是建設誠信政府的重要內(nèi)容。從6月份督查情況來看，有些縣（市、區(qū)）的指標完成率在20%左右，進度緩慢。下階段，各地要把措施下到位，加大力度，再接再厲，突破擴面資源、征繳機制等制約，全力推進，確保工作任務全面完成。已實現(xiàn)目標任務的縣（市、區(qū)）要做好穩(wěn)保工作。一是要繼續(xù)依靠黨委政府，加大行政推動的力度，以各個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面完成來保責任地區(qū)目標的全面完成。二是各險種要以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步挖掘潛力，加快全額事業(yè)單位參保步伐，全力擴大覆蓋面。養(yǎng)老保險要按照38號文件和省政府實施辦法規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策；并積極穩(wěn)妥地推進解決歷史拖欠基本養(yǎng)老金問題。醫(yī)療保險要抓緊啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障試點工作。失業(yè)保險要進一步解決事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織參保比例較低的問題。工傷保險要啟動實施農(nóng)民工“平安計劃”，以建筑等高風險行業(yè)為重點，擴大覆蓋面。同時加快實施事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員的參保工作，力爭到2008年全市工傷保險參保繳費人數(shù)達到140萬人，基本實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。除此還要強調(diào)的是，今年市“兩個社會”考核指標之一——“社會保險覆蓋率”規(guī)定要達到64.71%，如果各地私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人數(shù)每年按正常預測的3%的速度增長，今年我們是可以完成任務的。但溫嶺市上半年上報的數(shù)據(jù)與20****年底相差高達7.2萬人之多，導致社會保險覆蓋率明顯下降，希望各地回去后加強與當?shù)氐慕y(tǒng)計、工商部門溝通協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)準確。三是積極配合推進“五費合征”工作，抓緊督促落實地稅征收任務。前階段，胡市長召集有關部門負責人會議就如何開展五費合征工作提出三點意見。一要年底前把由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收的險種全部移交地稅部門；二要由地稅牽頭，組織財政、勞動保障部門的負責同志到省內(nèi)外已開展五費合征的地方學習經(jīng)驗；三要在學習經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)〔20****〕188號省長令和省政府〔20****〕111號文件精神，結(jié)合臺州實際出臺五費合征的相關配套政策。再召開有關會議，部署抓落實。四是發(fā)揮全局一盤棋精神，以全市總目標為已任，上下聯(lián)動配合，合力推進。

3、積極推進社會化管理服務工作。目前，我市社會化管理服務工作進展緩慢，社會化管理服務率為96.8%，社區(qū)管理服務率為16.08%，兩項指標排列均處在全省末位。為此，各縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實臺市委辦發(fā)〔20****〕36號文件精神，努力爭取當?shù)卣I導的支持，盡快落實相關經(jīng)費，為社會化管理服務工作順利推進打好基礎。確保年內(nèi)完成社區(qū)管理服務率達到70%的目標，徹底扭轉(zhuǎn)我市該項工作在全省的落后局面。9月份，市政府將對各縣（市、區(qū)）社會化管理服務工作進展情況進行一次通報。

（三）深入落實國發(fā)5號文件精神，扎實推進勞動關系趨向和諧穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定的勞動關系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。下半年，我們的工作要更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調(diào)，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

1、不斷推進勞動合同管理。全面執(zhí)行“勞動合同三年行動計劃”，以非公有制企業(yè)、進城務工人員、靈活就業(yè)人員勞動合同簽訂為重點，提高企業(yè)勞動合同簽訂率，并加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建設，組織全市開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)活動。

2、加強對企業(yè)工資分配的宏觀管理。建立最低工資調(diào)整機制，依法處理違規(guī)行為。進一步完善解決拖欠工資問題的工作協(xié)調(diào)機制，健全目標責任制和綜合治理機制，重點加大解決拖欠農(nóng)民工工資的工作力度。中央要求明年底基本解決歷史工資拖欠問題，各地要積極協(xié)調(diào)國資委等部門，落實工作方案，制定詳細的償還計劃。

3、建立健全用人單位勞動保障誠信制度。去年以來，各地已普遍開展企業(yè)勞動保障誠信制度建設，今年要進一步建立健全勞動保障誠信制度，擴大勞動保障書面審查的覆蓋范圍。對勞動保障誠信等級的評定結(jié)果，統(tǒng)一在媒體上公告，以鼓勵用人單位誠信經(jīng)營、自覺守法。通過勞動保障誠信等級的評定，對用人單位實行分類管理，對信用A級單位，可減少或不進行日常巡視監(jiān)察，簡化其書面審查程序；對B級單位，可作為完善和規(guī)范的對象，幫助其建立健全用工管理制度；而對于C級和失信的單位，則列入重點監(jiān)控，加強對其的日常監(jiān)察力度；對未參加書面審查的用人單位，我們要依據(jù)《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，責令其改正，對不按期改正的，要加大處罰力度，并通報有關部門。

4、全面加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作。下半年，勞動保障監(jiān)察工作在認真辦好各類舉報案件，切實維護當事人合法權(quán)益的同時，要集中精力，圍繞今年擴面目標，聯(lián)動社?；?，有重點開展對下一步擴面目標單位的查補工作，按規(guī)定補足基數(shù)、人數(shù)、險種。同時，要抓緊全面部署年底欠薪高發(fā)期農(nóng)民工討薪維權(quán)行動，建立健全工資支付保證金和急應周轉(zhuǎn)金制度，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯。

四、把握特點，轉(zhuǎn)變作風，為實現(xiàn)全年目標任務提供保證

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局、起步之年，勞動保障有大量連續(xù)性的工作，又有很多開創(chuàng)性的任務。要認真研究轉(zhuǎn)型期的新形勢、新特點，理清思路，改進工作，提高效率，確保各項目標任務完成。

（一）把握轉(zhuǎn)型期特點，改進工作方法。在新的形勢下，各級勞動保障部門在工作重心的確定上，既要注重解決當前的突出矛盾，又要更加注重探索建立長效機制；在工作目標的追求上，要更加自覺地把經(jīng)過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施上升為政策規(guī)定；在工作方式的改進上，要把原來不得不采取的“急風暴雨式”地解決緊迫問題的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊爰氈碌闹贫韧晟?、機制建設和管理能力提升；在工作成效的評價上，要在考核數(shù)量（如就業(yè)總量、社保擴面、勞動合同簽訂率等）的同時，更加注重對工作內(nèi)在質(zhì)量（如就業(yè)的穩(wěn)定性、保障的有效性、勞動關系的和諧程度等）的考核，探索新規(guī)律，掌握新方法，減少盲目性，提高自覺性。

（二）加強思想政治建設，提高全系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。在全市系統(tǒng)干部職工中深入開展思想政治學習和勞動保障職業(yè)道德教育，引導干部職工自覺運用正確的社會主義榮辱觀、科學發(fā)展觀、正確的政績觀和科學的人才觀，來指導新時期的勞動保障工作。尤其是加強經(jīng)辦和服務機構(gòu)的能力建設，要側(cè)重培養(yǎng)五種能力：一是嚴格履行職責的能力。要做好人員定崗、定責工作，全體工作人員按職責、職權(quán)認真辦好份內(nèi)的事。二是準確執(zhí)行政策的能力。工作人員要了解政策、吃透政策，具體操作中嚴格把握政策分寸，不使政策在執(zhí)行中走樣變味。三是深入分析問題的能力。工作人員要善于在繁雜的日常工作中理清頭緒，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，提出解決的對策辦法。要了解所從事工作的歷史、現(xiàn)狀，判斷發(fā)展趨勢和未來走向。四是妥善處理矛盾的能力。要重點培養(yǎng)工作人員駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。五是主動當好參謀的能力。要善于對本職工作進行總結(jié)、歸納，研究改進、提高、創(chuàng)新的辦法，為領導提出有價值的建議、對策，當好領導的參謀助手。這項工作要深入持久地開展下去，今年的重點是結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務窗口評選活動，切實提升全市勞動保障系統(tǒng)經(jīng)辦和服務能力。

（三）加強調(diào)查研究，努力建設創(chuàng)新型機關。今年是勞動保障工作的政策調(diào)整年，中央、省關于勞動保障工作的一系列重大決策需要地方各級出臺相應的貫徹落實措施和詳細的配套操作辦法，要求各級勞動保障部門的同志加強調(diào)查研究，在調(diào)研中不斷完善政策。要樹立求真務實的工作作風，帶著問題深入實際，深入群眾，深入基層，增強工作的預見性和主動性，有針對性地解決一些重點難點問題。明年，各地要根據(jù)省廳會議精神，對解決農(nóng)民工問題開展深入調(diào)研，提出一些對策措施。要在政策落實和日常管理中不斷創(chuàng)新工作方法，建設創(chuàng)新型機關。

（四）加強基礎設施建設，提高勞動保障管理服務能力。要在全市基層勞動保障工作平臺框架基本形成的基礎上，按照“六到位”的要求，進一步加強基層勞動保障工作平臺建設。加強管理、培訓和指導，切實提高各基層工作平臺規(guī)范化、信息化程度，提高工作人員的業(yè)務水平。同時，逐步將社會保險、勞動就業(yè)、勞動關系調(diào)整等職能納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的工作平臺，充分發(fā)揮平臺作用。要加快信息化建設，市本級要積極籌建新的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦公場所，爭取明年上半年啟用新辦公場所，并在此基礎上啟動金保工程一期工程，實現(xiàn)全面信息化管理。

（五）加強行風政風建設，提高機關滿意度。牢固樹立以人為本的工作理念，努力做到為民、親民、愛民，在全系統(tǒng)倡導不張揚、不浮躁、不氣餒，平實、務實、扎實的工作作風。按照滿意機關和行風建設標準，進一步規(guī)范管理服務行為，推行政務公開，抓好窗口建設，樹立勞動保障部門的良好形象。加強廉政建設，抓好教育、健全制度、加強監(jiān)督，對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員，盯死、看牢、管住，提高干部職工抵御腐蝕和誘惑的自律能力。完善行政審批和行政管理制度，做到公開、公正、透明。進一步加大對社?；稹⒃倬蜆I(yè)資金、勞動力市場建設資金和金保工程建設資金的監(jiān)管，嚴厲查處擠占挪用等違法違紀案件。要通過加強廉政建設，為勞動保障事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

同志們，我們今天這個會既是工作總結(jié)會，又是問題分析會，同時還是工作布置會。會后，希望各級各部門振奮精神，再接再厲，落實各項措施，扎實做好工作，確保今年各項工作任務的全面完成。